王偉

摘 要 本文以當前村脫貧的三大難題為線索順藤摸瓜，以兼顧7個制約條件為排查線索，敘述了一個點子逐漸演變成方案的過程。

關(guān)鍵詞 精準扶貧 創(chuàng)收 脫貧

當前脫貧的三大難題：

第一，村集體創(chuàng)收難，長期穩(wěn)定收入難。村集體資產(chǎn)較少，僅有的一點池塘、老校舍也很難產(chǎn)生實質(zhì)性的收入，還要保證扶貧工作隊撤離以后，村集體收入不能減少，且長期穩(wěn)定。

第二，真貧困戶的創(chuàng)收難，內(nèi)生動力得不到釋放。這里真貧困戶主要是指因病失去勞動能力，家里有病人、小孩需要照顧無法遠行，智力低下、缺乏技術(shù)，靠政策兜底或靠接濟救助生活的這部分人。當扶貧工作隊撤離，國家扶貧行動結(jié)束后無法獲得長期穩(wěn)定收入；靠政策兜底或靠接濟救助生活久了，內(nèi)生動力難以釋放。與其相悖的是，好的扶貧項目和大量的扶持資金沒有做到應(yīng)用盡用的問題。

第三，扶貧項目資金使用率不高，資金發(fā)放不精準。以產(chǎn)業(yè)扶貧孝昌縣具體實施的“種養(yǎng)加”扶貧項目為例，貧困戶養(yǎng)一頭牛，牛出欄后每頭發(fā)放1500元的補貼，而筆者所在的和平社區(qū)（三個村合并），有超過七成的真貧困戶沒有享受到這一政策，享受到這一政策的貧困戶的家庭實際情況，很大一部分卻已脫離了貧困線；同時存在資金發(fā)放資料不完備（通常是以村書記上報的表格為準，缺少佐證材料），鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有資金發(fā)放手續(xù)不齊全、對象不精準，從而有被問責風險的擔心。

基于以上三大難題和7個制約條件，進行下一步探索：

首先，摸排駐社區(qū)（村）的現(xiàn)有資源情況：筆者所駐的花西鄉(xiāng)和平社區(qū)（三個村合并而成）。

種植業(yè)：地面以丘陵為主，人均有一畝多地，大部分外出務(wù)工，在家的把田種起來，幾乎都是一季稻，因為花西缺水源，經(jīng)常需要自己接電提水灌溉，打田、收割通常借助大戶或者外來人員，種田收入不高，成本不低，繼而荒地不少。

養(yǎng)殖業(yè)：約每三戶有一口大中型池塘，但是利用率不高，收益率較低；以閑散養(yǎng)雞為主，成規(guī)模養(yǎng)殖兩家。

人力資源：80%青壯勞力外出打工，80%的貧困戶在家。剩余的20%青壯勞力大多在從事一些社會性事務(wù)、小商品買賣、種養(yǎng)殖。

工業(yè)、經(jīng)濟：社區(qū)內(nèi)在經(jīng)營的企業(yè)為零，也無任何商業(yè)、成規(guī)模的手工業(yè)。

綜合以上情況，社區(qū)要想脫貧，當前的出路就是利用技術(shù)來創(chuàng)造收益，還是那句老話，科技是第一生產(chǎn)力，知識創(chuàng)造財富。

順著這條思路，尋找技術(shù)創(chuàng)業(yè)績優(yōu)股自然成為最好的出路，且優(yōu)先考慮從社區(qū)內(nèi)部滋生的本土創(chuàng)業(yè)項目。

黃土砦村（社區(qū)三村之一）張書記的故事：

張書記是原黃土砦村的村支部書記，在村里干村干部幾十年，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)回來以后就一直沒有離開過，前十幾年一直在養(yǎng)魚，近五年開始養(yǎng)牛。牛是從河南引進的肉牛品種，具有環(huán)境適應(yīng)能力強、不易生病、產(chǎn)肉量高、易繁殖的優(yōu)點。摸索了四五年后，前3年都是保本，從去年開始賺錢，目前有100多頭的養(yǎng)殖規(guī)模，當前國內(nèi)牛肉市場行情好，去年底出欄的30多頭牛，根本沒到市場就以38元每斤的價格被附近的親朋好友、上門收牛的一搶而空。

但是，張書記養(yǎng)牛也遇到了一些難題，一是吃水難的問題。自來水管還未通到牛棚所在地，自己花錢打一口深井投入有些大，目前100多頭牛吃的還是旁邊塘里抽上來的水，塘里的水吃久了牛易生病、易長蟲；二是管理人員不夠的問題。目前還僅是老兩口在打理，張書記還兼有社區(qū)事務(wù)，把老伴累得夠嗆，前幾天兒子在武漢做手術(shù)，一起去看望了兒子，牛便沒人管了；三是飼料要從外地進貨，成本高的問題。這100多頭牛，3天就要吃一大車的草，本地還沒人賣，從外地運過來也抬高了養(yǎng)殖的成本。

通過考察、對比，逐漸鎖定了這個養(yǎng)牛項目，因為張書記養(yǎng)牛符合技術(shù)創(chuàng)業(yè)績優(yōu)股這一基本條件。

如何整合利用好資源來解決當前的三大難題，還要同時兼顧7個制約條件，點子逐漸形成了一個策劃方案。

此方案以市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌的項目資金為基礎(chǔ)，資金注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政；以張書記為首的養(yǎng)牛專業(yè)戶成立養(yǎng)牛合作社，然后用項目資金收購已經(jīng)具有一定規(guī)模且穩(wěn)定創(chuàng)收的合作社牛棚，把牛棚變?yōu)榇寮w財產(chǎn)，合作社在得到收購資金后可擴大規(guī)模、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合作社再返租牛棚，同時與村集體簽訂每年不少于5萬元的年租金的租賃合同（合同的年限視收購的資金量的大小而靈活制定，例如資金量為50萬元可簽訂12年每年5萬元的租賃合同），從而有效地解決村集體年收入的問題，合同中還應(yīng)注明合作社必須承擔或幫貧困戶托管養(yǎng)?；蚪特毨麴B(yǎng)牛技術(shù)的社會責任。

收購牛棚、返租牛棚、簽訂租賃合同三者須由鄉(xiāng)級監(jiān)管、村級主導(dǎo)同時進行。養(yǎng)牛規(guī)模擴大的同時，還可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如成立配套的秸稈回收合作社，優(yōu)先把貧困戶的閑置土地利用起來種上養(yǎng)牛的飼料，給有勞動能力的貧困戶提供打捆的農(nóng)機，同時還順帶解決了秸稈禁燒的難題。

“一大”即村集體有收入，“三小”即貧困戶有三個不同的收入來源。這“一大三小”持續(xù)創(chuàng)收方案有效解決了村集體收入難、長期穩(wěn)定收入難；真貧困戶的創(chuàng)收難，內(nèi)生動力得不到釋放；扶貧項目資金使用率不高，資金發(fā)放不精準三大難題，同時兼顧了前面所提到的7個制約條件。

綜上所述，目前“一大三小”持續(xù)創(chuàng)收方案尚在積極策劃當中，感謝各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)馮主任、汪隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)胡書記、陳鄉(xiāng)長，社區(qū)（村）3位書記的出謀劃策與大力支持。其實，本文更多的是想起一個拋磚引玉的作用，供奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的廣大隊友們指點與指正，多提意見、建議，相信在大家共同努力下，我們一定能夠早日圓滿完成任務(wù)，實實在在地打贏這場脫貧攻堅的戰(zhàn)役。

（作者單位為孝感住房公積金管理中心）