袁夢

摘 要 在我國，礦業(yè)權(quán)的流通分為兩級市場，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于兩級市場中的二級市場。礦產(chǎn)資源作為社會財富中的稀缺資源，其權(quán)屬不僅在多數(shù)國家立法中的到確認，更是在流轉(zhuǎn)、出租、抵押和繼承上，也會進行監(jiān)督管理。本文對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進行了簡單的探討。

關(guān)鍵詞 探礦權(quán) 流轉(zhuǎn) 二級市場

1探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的背景

“流轉(zhuǎn)”一詞在法律上的定義來說，應(yīng)當是指不同的權(quán)利主體之間對物的權(quán)利的轉(zhuǎn)讓占有。將該詞放在探礦權(quán)之后，概指了礦產(chǎn)權(quán)在民法上的一種財產(chǎn)權(quán)利，這種權(quán)利在不同主體之間的轉(zhuǎn)讓占有。這也是礦業(yè)權(quán)的繼受取得方式。

在英美法系中，大多數(shù)國家都規(guī)定了較為詳細的流轉(zhuǎn)制度。一般來說，都規(guī)定了固定期限作為探礦權(quán)人不得以勘探許可證所獲的利益進行交易的期限。這是探礦權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓的必要條件。英美法系中，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是按照礦產(chǎn)所在地的區(qū)域進行劃分的，有些區(qū)域的可以自由轉(zhuǎn)讓，而有些不能轉(zhuǎn)讓和交易。例如美國、澳大利亞、加拿大等地區(qū)，同時他們還對礦產(chǎn)資源進行進一步的劃分，轉(zhuǎn)讓、租賃的方式也因為礦產(chǎn)資源不同而有所差異。

與英美法系有所不同的是，大陸法系的一些國家就對探礦權(quán)和采礦權(quán)分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。就如1950年《日本礦業(yè)法》將礦業(yè)權(quán)分為鉆探權(quán)（探礦權(quán)）和采掘權(quán)（采礦權(quán)），同時將礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)。再如《泰國礦業(yè)法》第78條規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人及受讓人均應(yīng)向地方礦產(chǎn)資源辦公室提出申請，然后呈交部長，經(jīng)部長批準并且權(quán)利人履行全部義務(wù)后才可轉(zhuǎn)讓。同時，在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，雙方還應(yīng)在地方礦產(chǎn)資源辦公室注冊登記。還有法國、馬來西亞等其他一些國家分別規(guī)定探礦權(quán)和采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓或者不可以轉(zhuǎn)讓，并做出了詳細的規(guī)定。

各個國家對于采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定和也與探礦權(quán)不盡相同。在大多數(shù)國家，采礦權(quán)對于其持有者來說就像其私有財產(chǎn)一般，因此采礦權(quán)人在其規(guī)定的法律范圍內(nèi)對其利益進行支配、收費、出租、抵押以及交易?？偟膩碚f，雖然各國對于采礦權(quán)的規(guī)定有著稍許不同，但基本的趨勢是由受讓的探礦權(quán)人自然過渡到采礦權(quán)人或者是政府通過采礦權(quán)人的申請授權(quán)或者是協(xié)議拍賣采礦權(quán)給予采礦權(quán)人以權(quán)利。在二級市場中，采礦權(quán)人可以將其采礦權(quán)自由交易與受讓人。

2我國的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

我國關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，有一個從禁止到準許的漫長過程。1986年我國制定并實施《礦產(chǎn)資源法》時，禁止礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。該法第3條第4款明確規(guī)定采礦權(quán)不得買賣、出租和抵押。到1994年我國頒布《礦產(chǎn)資源法實施細則》時，仍然禁止礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。該法規(guī)定買賣、出租采礦權(quán)的對賣方、出租方要處以罰款；對非法抵押的，也要處以罰款。

我國關(guān)于探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，是在1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》和1998年國務(wù)院發(fā)布的《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》中才出現(xiàn)的。1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》第6條限定了探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，并規(guī)定探礦權(quán)人、采礦權(quán)人經(jīng)依法批準后可以將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。"《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條對上述內(nèi)容再次進行了規(guī)定?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第36條規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念和形式，同時規(guī)定轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)要按照規(guī)定的條件和程序進行，由原來的發(fā)證機關(guān)審查批準?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第37條進一步規(guī)定，無論是何種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向主管部門提出申請，審查批準后才能辦理變更登記手續(xù)進而取得礦業(yè)權(quán)。從上述條文可以看出，在我國探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓均需要經(jīng)過行政審批，也就是說政府通過審批制來管制礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。2007年，我國頒布《物權(quán)法》，將這兩種權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)。至此，我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定為建立和完善我國礦業(yè)權(quán)二級市場，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和保護，促進礦產(chǎn)資源的合理配置，維護國家能源安全，起到積極的作用。

3我國礦業(yè)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

盡管我國物權(quán)法對不動產(chǎn)變動將債權(quán)行為與物權(quán)行為作了區(qū)分，但就目前我國礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)讓合同仍然需要經(jīng)過批準生效，且須經(jīng)過登記的規(guī)定，已經(jīng)給實踐中的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來障礙與風(fēng)險，并遭到法學(xué)界的一致批評。

一般來說，實踐總是先于理論，先于立法。盡管我國對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了較為完整的規(guī)定，但由于立法的滯后性和限制性，在社會實踐中，有一些并不為立法所確認的現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)對受讓人的條件及在審批過程予以過多的限制。其次，實踐中存在大量的不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓方式。第三，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，受讓方往往缺乏對礦山安全的考察，在礦業(yè)勘探或開采過程中缺乏相應(yīng)的安全措施，不僅很有可能由于安全事故使受讓方被主管部門吊銷采礦許可證或安全許可證，而且對于轉(zhuǎn)讓前后因礦山安全出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)問題容易引起糾紛。第四，在礦業(yè)公司礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓上會產(chǎn)生公司法與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別法之間的矛盾與沖突。

參考文獻

[1] 秦楠.論循環(huán)型礦業(yè)法律制度[D].青島：中國海洋大學(xué)，2014.

[2] 國務(wù)院.礦產(chǎn)資源法實施細則[Z].1994-03-26.