摘 要 士官學(xué)員作為依法治軍治校的主體對(duì)象之一，其法治思維狀況與貫徹落實(shí)依法治軍治校方略關(guān)系密切。本文以消防士官學(xué)校的學(xué)員法治思維現(xiàn)狀的問卷調(diào)查結(jié)果，剖析對(duì)士官學(xué)員法治思維產(chǎn)生影響的主客觀因素，并對(duì)如何強(qiáng)化士官學(xué)員法治思維的培養(yǎng)路徑展開分析和思考。

關(guān)鍵詞 士官學(xué)員 法治思維 強(qiáng)化

作者簡(jiǎn)介：張洋，公安消防部隊(duì)士官學(xué)?；A(chǔ)部法律教研室講師，研究方向：法律基礎(chǔ)與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.214

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中把全面依法治國(guó)作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一的大背景下，軍隊(duì)正在積極開展依法治軍建設(shè)。士官學(xué)員作為依法治軍治校的主體對(duì)象之一，軍隊(duì)院校尤其是士官學(xué)校如何加強(qiáng)士官學(xué)員的法治思維和法治方式，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和依法治軍治校方略從而推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前士官學(xué)員法治思維狀況的調(diào)查

理論界將法治思維的概念定義為：“人們按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向?！狈伤季S的基本內(nèi)涵包括四個(gè)方面內(nèi)容：（1）法律至上；（2）權(quán)力制約；（3）權(quán)利本位；（4）程序正當(dāng)。為全面把握我校士官學(xué)員法治思維的基本狀況，近期我校法律教研室全體教員利用課余時(shí)間，以消防士官學(xué)校兩個(gè)專業(yè)系隊(duì)共兩百學(xué)員為基礎(chǔ)開展抽樣問卷調(diào)查。我們采取發(fā)放問卷，最后回收問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方式，共發(fā)放問卷調(diào)查200份，回收200份，回收率為100%，有效問卷為185份，有效率為92%，被調(diào)查對(duì)象基本涉及這兩個(gè)專業(yè)系隊(duì)不同兵齡層次的士官學(xué)員，具有一定的代表性，此次調(diào)查結(jié)果如下：

（一）法律至上思維在士官學(xué)員群體中較為缺乏

從調(diào)查問卷看，士官學(xué)員在回答“你認(rèn)為法律在你和你家人的工作、學(xué)習(xí)、生活中是否有用”的問題時(shí)，10%的學(xué)員選擇了“非常有用，基本上所有的困惑、糾紛、矛盾等都可以通過法律來解決”，26%的學(xué)員選擇“比較有用，有時(shí)會(huì)選擇使用法律來維護(hù)權(quán)益”，52%的學(xué)員選擇“沒考慮過，基本不主動(dòng)運(yùn)用法律方式來解決問題”。12%的人則認(rèn)為“法律根本沒用，從未考慮使用法律方式解決問題”。由此可知，當(dāng)前士官學(xué)員對(duì)法律及其重要性的認(rèn)知嚴(yán)重不足，法治思維的缺失成為普遍現(xiàn)象。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。可見培養(yǎng)士官學(xué)員信法用法的意識(shí)尚任重道遠(yuǎn)。

（二）權(quán)力制約思維在士官學(xué)員群體中較為單薄

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，士官學(xué)員在回答是否清楚“法無明文規(guī)定不可為”和“法無明文禁止即可為”的內(nèi)涵時(shí)，23%的學(xué)員表示清楚，26%學(xué)員表示聽說過，51%的學(xué)員表示聞所未聞，一點(diǎn)不知?？梢姡谑抗賹W(xué)員的法治思維中關(guān)于權(quán)力制約的思維也同樣嚴(yán)重不足。美國(guó)總統(tǒng)華盛頓曾經(jīng)說過：“權(quán)力一旦失去制約，就會(huì)像一匹脫韁的野馬一樣肆無忌憚地踐踏一切”。士官學(xué)員作為依法治軍、治校的主體力量和對(duì)象，理應(yīng)成為權(quán)力監(jiān)督的重要力量，從調(diào)查結(jié)果看，法治的思維狀況令人憂慮。

（三）權(quán)利本位思維在士官學(xué)員群體中有待提升

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，士官學(xué)員在回答“是否知道地方和軍隊(duì)法規(guī)條令對(duì)軍人權(quán)利與義務(wù)的要求”的問題時(shí)，14%的學(xué)員選擇“知道”，72%的選擇“大體知道”，6%的選擇“基本不知道”，2%選擇“不知道”。由此可見，軍校學(xué)員權(quán)利本位思維還有待提升。

（四）程序正當(dāng)思維在士官學(xué)員群體中非常欠缺

士官學(xué)員在回答“你認(rèn)為軍校在評(píng)先評(píng)優(yōu)或者處理學(xué)員作弊等事情時(shí)要遵循哪些正當(dāng)程序”的問題時(shí)，11%的學(xué)員選擇回答“清楚”，24%的學(xué)員選擇回答“了解一點(diǎn)”，67%的學(xué)員選擇回答“根本不清楚”。可見，士官學(xué)員對(duì)軍隊(duì)法規(guī)條令的程序法以及維護(hù)自己工作、生活中權(quán)利的程序和程式化問題關(guān)注較少。由此可知，士官學(xué)員還普遍存在著法治思維中的程序正當(dāng)思維嚴(yán)重缺乏的不良現(xiàn)象?！罢x先于真實(shí)，程序先于權(quán)利?！庇?guó)的這句法律諺語(yǔ)鮮明地表達(dá)了，程序在法治化過程中的重要性，因此，加強(qiáng)士官學(xué)員程序正當(dāng)思維的培養(yǎng)也是軍校法治教育的應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前軍校學(xué)員法治思維缺失的主要原因

（一）軍校管理中運(yùn)用法治思維還未形成習(xí)慣

法治“器物”易成，但法治“觀念”卻難立。當(dāng)前，雖然軍隊(duì)管理中的軍事法體系已初步建成，但是離真正實(shí)現(xiàn)依法治軍、依法治校仍然還有一段路要走。長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)文化中“人治”觀念及戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一些傳統(tǒng)管理手段的影響，在軍校的日常管理，如評(píng)優(yōu)、評(píng)先和懲罰等工作中重情理、輕法理，重結(jié)果、輕程序的狀況不同程度存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和系隊(duì)管理者在處理學(xué)員問題時(shí)，仍然沿用老思想、老觀念、老方法，缺乏使用規(guī)則思維、程序思維。忽視證據(jù)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，缺乏法治思維和運(yùn)用法律手段來處理問題，導(dǎo)致學(xué)員上行下效，沒有發(fā)揮院校言傳身教的作用。

（二）法律課程較少，師資隊(duì)伍良莠不齊，教學(xué)水平不夠高

從調(diào)查了解情況看，目前多數(shù)院校僅通過《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)習(xí)少量法律知識(shí)。由于是公共課程，一般采取上大課的方式進(jìn)行，同時(shí)由于課時(shí)比較有限，法律教育內(nèi)容刪減，教學(xué)效果不能令人滿意，沒有取得教學(xué)大綱想要的結(jié)果。同時(shí)，由于軍校的軍事化管理的特殊情況，法律教學(xué)缺少實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)踐教學(xué)幾乎為零，無法與地方院校、司法機(jī)關(guān)互動(dòng)。這些問題都是導(dǎo)致士官學(xué)員法治思維難以養(yǎng)成的客觀因素。從了解情況看，從事《法律基礎(chǔ)》教員除了人數(shù)少以外還有很多缺少法學(xué)背景。少數(shù)教員教學(xué)理念較為滯后，教學(xué)目標(biāo)不夠明確，教學(xué)方法較為傳統(tǒng)，考核方式與教學(xué)脫節(jié)，不能真正實(shí)現(xiàn)提升學(xué)員法治思維水平。

（三）學(xué)員自身重視不夠，法治思維養(yǎng)成的主觀條件不足

部分士官學(xué)員學(xué)習(xí)的功利色彩較濃，重視專業(yè)課的學(xué)習(xí)，認(rèn)為政治理論課、法律課等素質(zhì)教育是可有可無的邊緣課程，從而思想上不重視，行為上不參與，學(xué)員也很少參加法律類課外實(shí)踐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，士官學(xué)員對(duì)《今日說法》、《經(jīng)濟(jì)與法》等法制類節(jié)目的關(guān)注度較低。

三、當(dāng)前加強(qiáng)消防士官學(xué)員法治思維培養(yǎng)的原則和方法

（一）加強(qiáng)士官學(xué)員法治思維培養(yǎng)的原則

1.樹立教育主體多元化的原則

士官學(xué)員法治思維的培養(yǎng)不能完全依靠教員課堂教員，它需要一種全員參與的教育環(huán)境和氛圍，學(xué)員本人、教員、家庭、軍校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和系隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)等都是這個(gè)體系中的主體，必須全員參與才能形成有效培育合力。

2.樹立教學(xué)內(nèi)容和方式“以學(xué)為中心”的原則

培養(yǎng)學(xué)員的法律意識(shí)和法治思維不是一朝一夕的事，需要打破傳統(tǒng)的以“教”為中心的教育方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)員“學(xué)”為中心的“學(xué)習(xí)模式”轉(zhuǎn)變。對(duì)于教員來說，在教學(xué)過程中，必須要緊緊圍繞士官學(xué)員的學(xué)習(xí)為中心，不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)方法、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)效果。

3.樹立理論聯(lián)系實(shí)踐的原則

“實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源和認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力”。消防士官學(xué)員法治思維的培養(yǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，除了依靠單純的理論教學(xué)，還必須通過各種實(shí)踐環(huán)節(jié)幫助學(xué)員將枯燥的法律理論指導(dǎo)于部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)的實(shí)踐中，幫助學(xué)員理解、加深和鞏固理論。同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)員自覺運(yùn)用法律思維和法律手段解決問題的自覺性。

（二）加強(qiáng)士官學(xué)員法治思維的方法

1.從社會(huì)層面來說，應(yīng)該積極為士官學(xué)員法治思維的加強(qiáng)提供社會(huì)環(huán)境

社會(huì)是法治思維培養(yǎng)的另一個(gè)主陣地。雖然對(duì)軍校學(xué)員的管理采取軍事化手段，但是學(xué)員仍然會(huì)有各種類型的社會(huì)交往。作為一名青年學(xué)員，他的思想意識(shí)和法治思維很容易受到社會(huì)環(huán)境和氛圍的沖擊和影響。一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)員的成長(zhǎng)至關(guān)重要，同樣學(xué)員法治思維的培養(yǎng)也收到社會(huì)環(huán)境的左右，這就需要社會(huì)全體成員共同努力，共同為他們提供良好的法治氛圍和法治環(huán)境。各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好法治宣傳工作，幫助軍校士官學(xué)員培養(yǎng)法治理念，提高法律意識(shí)，在遇到各種類型的社會(huì)問題時(shí)，自覺運(yùn)用法律手段來處理問題和糾紛。

2.從學(xué)校層面來說，應(yīng)該積極為士官學(xué)員法治思維的加強(qiáng)提供校園環(huán)境

首先，軍校應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以現(xiàn)行軍隊(duì)法律法規(guī)的基本精神為立校的基本原則。軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，自覺運(yùn)用法治方式治軍、治校，從而幫助學(xué)員樹立用法、護(hù)法的法治思維。在處理問題時(shí)，既尊重學(xué)員的實(shí)體權(quán)利，也尊重學(xué)員程序上的權(quán)利，在管理層營(yíng)造良好的法治氛圍。

其次，軍校在完善課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量配備法律專業(yè)的教員。在教學(xué)過程中緊緊圍繞“學(xué)員、學(xué)員的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)效果”三個(gè)中心展開，牢牢把握士官學(xué)員的學(xué)習(xí)規(guī)律與特點(diǎn)，作好士官學(xué)員法治素質(zhì)教育目標(biāo)和內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)。

最后，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐，構(gòu)建校內(nèi)校外實(shí)踐平臺(tái)?？梢蚤_設(shè)模擬法庭、法律園地，辯論賽、法律講堂等方式開展討論。還可以與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，建立法律實(shí)踐教學(xué)基地，有效地開展基地實(shí)踐活動(dòng)。

3.從學(xué)員層面來說，應(yīng)該為自身法治思維的加強(qiáng)創(chuàng)造主觀條件

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：“外因通過內(nèi)因發(fā)生作用”。要切實(shí)提高士官學(xué)員法治思維最主要的因素還是學(xué)員本身，士官學(xué)員應(yīng)該發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。在校期間，士官學(xué)員既要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論、技戰(zhàn)術(shù)能力、體能素質(zhì)的學(xué)習(xí)，也必須提高自身的思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，積極參加學(xué)校組織的各類法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和軍地法學(xué)專家的講座，利用寒暑假期間參與社會(huì)法律實(shí)踐，課余時(shí)間觀看法治類節(jié)目、書籍，從而逐步形成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和習(xí)慣。

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