摘 要 社區(qū)作為一級基層黨組織，處于權力鏈條上的最末端，同時，又是做好社會工作、為民服務的最前沿。基層矛盾多問題復雜工作難開展，這是普通現象，但也最能直接社會經濟、社會發(fā)展的真情實景情。庫爾勒市團結社區(qū)民族比例嚴重不對等，某一單一民族成份占較多成份，而且成動態(tài)的“流動”狀況，由此而引起的流動人口與出租房屋的服務與管理的雙重職能。如果基層工作做得稍有不慎就會成為藏污納垢的邊緣地帶，也是比較容易出問題的地方，勢必影響社會大局穩(wěn)定和社會長治久安。

關鍵詞 民族地區(qū) 復雜社區(qū) 基層 黨組織

作者簡介：何紅梅，中共巴州黨委黨校，中級講師，研究方向：黨史黨建。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.179

基層組織是黨的“神經末稍”和“毛細血管”，是黨的工作向基層延伸的觸角。稍有不慎或管理不到位就會使黨的路線方針政策出現“中梗阻”，黨的偉大事業(yè)的參天大樹就會失去來源于人民群眾的“血液”和“力量”的滋養(yǎng)，就會失去生機和活力，進而影響黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)定性。庫爾勒是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，也是重要的政治、經濟、文化中心。從鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略性，全面從嚴治黨，以筑牢黨的執(zhí)政地位的必要性來講，就必須加強基層黨組織的執(zhí)政能力建設，提高基層黨組織的治理能力與治理水平。庫爾勒市團結社區(qū)基層黨組織通過對少數民族居民和流動人口分別占轄區(qū)居民總數近70%和20.5%的特點，全體社區(qū)工作者用耐心、細心、熱心做好社會服務，用全方位、多渠道、廣視角做好社區(qū)治理，大力開展形式多樣、覆蓋全社區(qū)的群眾性文體活動，以現代文化為引領，對沖宗教極端思想，通過不斷提升基層黨組織建設的治理能力與治理水平，來實現重點復雜社區(qū)的經濟、社會、文化發(fā)展和社區(qū)穩(wěn)定和長治久安。

一、庫爾勒市團結社區(qū)基本情況

團結社區(qū)位于庫爾勒市團結北路和英下路交匯處，北至塔指西路、南至朝陽路、西至團結北路、東至延安路。社區(qū)行政總面積0.3平方公里，有黨員56人，社區(qū)是典型的“一少、一弱、五多”的復雜社區(qū)：一少：即社區(qū)正式在編干部少，僅有4人；一弱：即轄區(qū)基礎配套設施弱，屬于老舊社區(qū)，社區(qū)基礎配套設施相對陳舊，不能很好的滿足現代社會發(fā)展的需要。五多：即出租房屋多。出租屋423間。流動人口多。社區(qū)總人口3158戶7545人，其中流動人口558戶1552人。貧困群體多。社區(qū)共有低保戶43戶58人；殘疾人員125人。公共重點場所多，3處公共重點場所。南疆流動人口較多，小加工、小餐飲、小旅館、小倉儲、小娛樂、小商店等“六小”場所137家，團結社區(qū)轄區(qū)緊靠南疆國際大巴扎、客運站等人員密集地，由南疆四地州來庫爾勒務工、探親、訪友、求學人員多，南疆籍流動人口占轄區(qū)流動人口的25%。

二、重點復雜社會基層黨組織建設的現狀分析

新疆是我國反恐怖斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，維護巴州社會穩(wěn)定是社區(qū)基層黨組織的主要工作，既是重大的政治考驗，也是歷史賦予的重大使命。針對庫爾勒市團結社區(qū)“一少、一弱、五多”復雜的特點，新形勢下要鞏固黨在新疆的執(zhí)政地位，筑牢黨在新疆的執(zhí)政基礎，就要解決好新疆廣大黨員、群眾“聽誰的、信誰的、跟誰走”的根本性問題。

（一）人少、事多

社區(qū)是政府的一級基層組織，政府的系列政策都需要基層工作人員去宣傳、落實，否則就會空轉，影響黨的根基。事實上，社區(qū)正式在編干部人員少，社會服務內容多，社區(qū)的功能被無限放大。在責、權、利方面嚴重不對稱，越來越成為人們所形容的“芝麻大點地方，天大的責任”、“上面千要線，下面一根針”。在人少、事多的情況下勢必導致對上級工作窮于應付，為居民服務力不從心。

（二）流動人口多、少數民族多

團結社區(qū)的流動人口占常住人口的25%，勢必要求社區(qū)流動人口和出租房管理人員必須具備一定的民族宗教政策和基礎的少數民族語言。實際上，社區(qū)工作人員來源不同，存在渠道多，而且社會管理層面的專業(yè)人數極少，專業(yè)各異，處在各行各業(yè)中都是門外漢，很難形成專、準、精的干部隊伍。在流動人口管理與出租房管理工作中，懂少數民族的就更少，導致語言交流存在問題，缺乏與民族同志溝通的技能。把居民服務搞成了千篇一律，缺少新意和特色，更缺乏針對性。

人員結構不合理、流動性強。社區(qū)工作人員與被服務對象存在嚴重的不對稱，存在一人多崗、一崗多職，一對多的現象比較普遍。與服務對象的比例約為1：500，在人少、事多的情況下就會影響服務能力、服務水平和服務質量。同時人員流動性強，因工資性收入低、存在人員流動呈季節(jié)性流動趨勢。如春、夏季人口流動性大，疆內流人員占相當大比重，而這時期社區(qū)流動人口管理人員流失卻相對嚴重，導致人員緊張，很難有長期堅持工作下來的，很難達到人員、素質與能力都能符合流動人口管理工作的水平。

（三）基礎性法律法規(guī)精神吃不透、把不準

流動人口服務與治理只是社區(qū)工作的一部分，但是涉及的內容較廣泛。如民族政策、宗教政策、少數民族的風俗與民俗等等。社區(qū)工作人員培訓少、特別是有針對性的專業(yè)培訓，如宗教服裝與民族服裝的區(qū)別，工作人員如何區(qū)分風俗與民俗，如何區(qū)分正常宗教活動與非法宗教活動，以及宗教極端的幾種表現是什么等，都缺少統(tǒng)一部門、統(tǒng)一口徑的培訓。導致流動人口和出租房管理人員對精神吃不透、把不準，在影響為民服務的水平與能力同時，也影響社會治理的時效性。

三、加強重點復雜社區(qū)基層黨組織建設建議與對策

興疆穩(wěn)疆重在基層，基層黨組織是落實新疆工作最堅實的力量支撐。面對新疆“三期疊加”特殊歷史時期，爭取和凝聚黨心、民心尤其重要。通過基層黨組織為民服務水平的提高、治理能力的不斷提升來實現巴州的社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）抓班子建設，夯實服務基礎

一個想干事、能干事、干成事的領導班子，離不開一個思緒敏捷、敢于擔當的班長。強基礎、強基層，關鍵要有好的帶頭人，能作為、有作為的“帶頭人”是事業(yè)成敗的基礎。一要認真開展黨內組織生活，從思想高度將每一位社區(qū)黨員干部鍛造成能夠適應烏魯木齊現行條件下的工作能力與落實工作的本領，通過理論學習，提高理論素養(yǎng)，加強黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)。二要持續(xù)開展的“兩學一做”學習教育和“學轉促”活動，提高黨員干部特別是社區(qū)班子成員及“帶頭人”的為民服務意識和為民服務的本領。三要完善健全各項規(guī)章制度，規(guī)范各項為民服務流程。認真開好“三會一課”，喚醒黨員為人民服務的自覺意識。四要開展群眾滿意度測評活動。定期不定期的對社區(qū)開展的事關民心、事關老百姓的事，經常性的請居民代表開座談會，廣泛征求意見和建議。同時通過與居民的接觸，了解居心最關心的社會熱點問題，掌握社會的掌控面。

（二）抓建章立制，把好“關口”前置

把好流動人口準入關，將問題人員的流動做好預警，設立關口前置。一是充分發(fā)揮重點社區(qū)圍墻式封閉管理的有利條件，對外來人員和車輛進行檢查、登記，嚴把入口關。二是按照“便于管理、任務相當、界限清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，全面實施入住制度和居住登記證制度。三是通過對流動人口入住前查驗身份、證件，擔保人提供擔保，切實提高了流動人口準入門檻。

（三）抓好“房子”契機，做好房東服務與管理

流動的是人，不動的是房產。以靜制動，作為做好流動人口的服務與管理，提升做好社會穩(wěn)定和長治久安的一個抓手。一是堅持“以房管人”的要求，按照“誰出租、誰受益、誰負責”的原則，切實保障了“369”工作機制落實。二是落實房屋租賃登記備案制度，對轄區(qū)內所有出租院落進行詳細的登記備案，并嚴格按照“一戶一檔、一人一表”工作要求。三是在對流動人員嚴格管理、落實責任。堅決杜絕外來人員以所租賃的房屋為據點進行各項違法犯罪活動。

（四）做好信息掌控，排查安全隱患

堅持點、線、面相結合，車巡、步巡、網巡相結合以及卡點檢查、社區(qū)清查、街面盤查相結合，充分掌握社區(qū)信息動態(tài)。一是建立輿情信息日報制度、日分析研判制度和信息獎勵制度。二是結合分析研判，有針對性的開展集中清查排查，既起到了排查隱患漏洞，消除不穩(wěn)定因素的作用，又起到了很好的震懾和遏制作用。三是發(fā)揮崗亭門禁系統(tǒng)，做到進出有痕。徹底解決臨時來訪、借住人員漏登問題，著力從源頭抓起，發(fā)揮好門禁系統(tǒng)的“防護網”和“過慮網”的作用。

（五）用好社會培訓，充實維穩(wěn)力量

一是按照“把最強干部放到最重要的崗位上”的要求，把能力強、責任心強的干部安排到流動人口和出租房屋管理崗位上，對外勤人員開展業(yè)務培訓，通過業(yè)務培訓，學會與轄區(qū)居民溝通交流的技巧，通過溝通和交流，拉近社區(qū)與居民之間的距離。二是對房東、擔保人進行培訓。通過培訓使房東樹立“誰受益、誰管理、誰負責”的觀念。三是開展流動人口服務，增強“歸屬感”和“認同感”。對轄區(qū)流動人口開展培訓工作，對新入住的流動人口進行入住前培訓，培訓內容主要從社區(qū)提拱免費服務、流動人口要遵守的條約規(guī)定、流動人口承擔的義務、違反條約規(guī)定的處罰措施四個方面進行。

（六）搞好特色服務，提高居民滿意度

開展各類宣講、文體活動，真情實意解民情、真心實意聚民心，密切聯(lián)系了黨群、干部關系，和諧穩(wěn)定的社區(qū)大家庭營造良好的氛圍。一是設立“六點半課堂”。通過“小手拉大手”，唱好“母親好孩子就好、孩子好民族就好、民族好國家就好”的主題曲。二是根據不同年齡段孩子與孩子的不同愛好，開辦類型不同的業(yè)務興趣班，如美術、民俗音樂、體育等。三是充分利用在課業(yè)輔導對學生進行“去極端化”等政策法規(guī)的教育，讓他們遠離宗教極端思想的同時將所受教育帶回家中，通過對孩子的教育達到去引導和規(guī)范大人行為的目的。

總之，社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗有力，社會的基層基礎才能扎實鞏固?；鶎咏M織活力四射，黨員模范處處彰顯，黨旗幟高高飄揚，每一個基層組織都像磁鐵石一個把各族群眾緊緊凝聚在一起，筑牢維護穩(wěn)定的新疆鋼鐵長城，社會穩(wěn)定和長治久安的社會根基才能扎實鞏固、才能堅不可摧。

參考文獻：

[1]《十九大報告》輔導讀本.北京：人民出版社.2017.

[2]《習近平總書記系列講話精神》學習讀本.北京：中央黨校出版社.2013.

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