王瓊

【摘要】：草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，是近年來我國最重要的草原生態(tài)補償機(jī)制，對于寧夏牧區(qū)維護(hù)天然草原的生態(tài)功能，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作者通過多年的項目實施，總結(jié)梳理了存在的問題，并就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考，提出了有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】：草原生態(tài)保護(hù) 獎勵機(jī)制 問題 思考

草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策是指國家為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境付出代價者支付相應(yīng)的費用，即對為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境而遭受損失或改變生產(chǎn)方式的牧民給予資金上的相應(yīng)補償和政策上的優(yōu)惠獎勵以及幫助，從而實現(xiàn)在保護(hù)草原資源，改善生態(tài)環(huán)境的前提下，牧民生計得以保障的一項綜合性政策。

1、實施效果

1.1生態(tài)效益

實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制多年來，隨著生態(tài)獎補政策的深入落實，天然草原資源得到了有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。同時，隨著草原植被的恢復(fù)，土壤根系量不斷增加，有效減少了地表徑流，減緩了水土流失，提高了土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了土壤涵養(yǎng)水源的功能，草原植被的生態(tài)功能明顯提高。

1.2社會效益

草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制的實施，徹底轉(zhuǎn)變了牧民的傳統(tǒng)思想觀念和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)牧民群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放管理向設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變，由單一的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧區(qū)人口從游牧居住的草原到相對集中的園區(qū)、城鎮(zhèn)或其它條件較好的地方，這種由分散到集中的變化，使牧戶的家庭居住條件因此改變，交通通訊、文化教育及生活設(shè)施得到改善。這種變化對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定發(fā)展起到了很大作用。

1.3經(jīng)濟(jì)效益

實施草原生態(tài)補獎機(jī)制政策后，通過發(fā)放禁牧補助，在一定程度上增加了牧民的經(jīng)濟(jì)收入，提高了牧民的生活水平，同時，草原生態(tài)補獎機(jī)制政策促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)由草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖效益明顯提高，基本實現(xiàn)了“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”的共贏目標(biāo)。

2、草原補助獎勵政策實施后出現(xiàn)的問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財政、農(nóng)牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏聯(lián)動，配合不緊密，協(xié)調(diào)不到位，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，導(dǎo)致補助獎勵政策落實效率不高，資金發(fā)放不及時。

2.2補獎標(biāo)準(zhǔn)單一無側(cè)重。區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)資源狀況、人口數(shù)量、牧民人均收入消費水平是有差別的，在貫徹補助獎勵額度“封頂保底”政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)該集中有限資金差別發(fā)放，向基本草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)予以傾斜，同時，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼太低影響牧民生產(chǎn)生活的現(xiàn)象。

2.3基本草原保護(hù)意識不強(qiáng)。推行基本草原保護(hù)制度不力，沒有劃定基本草原，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，很大程度上還沒有把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，實施最嚴(yán)格的保護(hù)。

2.4缺少統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)牧、林業(yè)、水保各部門各司其職，經(jīng)常出現(xiàn)同一座山，卻唱著不同的戲的現(xiàn)象，各行其是，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，沒有宜林則林，宜草則草的統(tǒng)一規(guī)劃，很難確保基本草原用途不改變，數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。

3、對于第二輪實施草原補獎?wù)邘c思考

3.1建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵的長效機(jī)制

實施草原生態(tài)獎補政策是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。草原生態(tài)系統(tǒng)具有易破壞、難修復(fù)、較為脆弱的特點，因此，要想使草原生態(tài)好轉(zhuǎn)，需保證草原補助獎勵政策在一定時間內(nèi)連續(xù)有效地發(fā)揮作用，一個周期實施結(jié)束，由第三方對政策實施效果進(jìn)行全面評估，以評估結(jié)果為依據(jù)，適時調(diào)整措施，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補助獎勵長效機(jī)制。

3.2簡政放權(quán)，允許地方政府因地制宜調(diào)整政策和補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其對基本草原，生態(tài)脆弱的草原區(qū)給予特殊政策，才能更好地實現(xiàn)生態(tài)治理效果。

建議在新一輪的生態(tài)獎補中，允許以區(qū)（縣）為政策實施主體和責(zé)任主體，按照“任務(wù)、資金、辦法、責(zé)任”四到位的原則，因地制宜，制定更為合理的禁牧補償標(biāo)準(zhǔn)，如在基本草原區(qū)、生退脆弱區(qū)加大禁牧力度和補助力度，逐步探討實行草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)差別化的可行性。

3.3 加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管工作水平

禁牧的監(jiān)督管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力、工作人員素質(zhì)合格的團(tuán)隊。建議加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)草原管護(hù)與監(jiān)測方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，完善草原管護(hù)與監(jiān)測體系建設(shè)。確保禁牧區(qū)禁得住，達(dá)到實施補獎機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)后不反彈。

3.4盡快建立生態(tài)補償與生態(tài)保護(hù)效果掛鉤的機(jī)制

禁牧區(qū)是否真正實現(xiàn)了禁牧，對于草原生態(tài)補償生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。在新一輪獎補中，要加強(qiáng)草原生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管和評估，如以區(qū)（縣）整體為評價單元，建立對生態(tài)獎補政策執(zhí)行情況的監(jiān)測評估制度和方法，生態(tài)獎補資金要與草原生態(tài)改善目標(biāo)掛鉤。微觀層面上，要區(qū)別對待參加生態(tài)補獎機(jī)制牧戶，根據(jù)其實際減畜情況進(jìn)行補助，如適當(dāng)提高完全禁牧戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)，將遵守方案的牧戶與違規(guī)超載放牧的牧戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)分開層次，牧戶當(dāng)年的草原生態(tài)補獎資金，在下一年按照統(tǒng)計的該牧戶實際減畜情況進(jìn)行發(fā)放。

3.5重視對禁牧區(qū)牧戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持

如何使牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，因此需要建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策和長效機(jī)制，從住房安置、就業(yè)安置、技術(shù)培訓(xùn)、社會保障等多方面來妥善安置禁牧轉(zhuǎn)移牧民。否則項目到期后，大量禁牧轉(zhuǎn)移牧民居無定所、無所事從，長期游離在城鎮(zhèn)與牧區(qū)之間，牧民生活出路和生活前景令人擔(dān)憂。

結(jié)語

草原在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，對于保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會具有重大意義。全面建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出的重大決策；是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)；是加快草原保護(hù)，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措。要深刻認(rèn)識實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制的必要性和緊迫性，精心組織、周密部署，把實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制作為穩(wěn)當(dāng)前、保長遠(yuǎn)的緊迫而重要的任務(wù)抓實抓好。

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