文｜鐵剛

（作者系東方市委書記）

“東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。”中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，海南迎來建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，東方站在了新時(shí)代大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展、大變化的歷史節(jié)點(diǎn)，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東方將以習(xí)近平總書記在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，更清晰地厘清發(fā)展思路，謀實(shí)工作舉措，加快建設(shè)熱帶濱海花園城市、精品城市、明珠城市。

奮進(jìn)30年，披荊斬棘、銳意進(jìn)取，東方從海南西部邊陲小城蝶變?yōu)槊匀说臑I海城市

砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大跨越。東方始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會神搞建設(shè)、抓改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)。與1988年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)157.06億元，增長52倍，地方公共預(yù)算收入增長165倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長20多倍。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，已建成全國最大的黃花梨種植基地和冬季菊花出口基地，全省最大的火龍果、甜玉米和綠蘿種植基地，2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.25億元，是1988年的29倍。新型工業(yè)突飛猛進(jìn)，成為全省重要的能源和重化工基地，2017年全市工業(yè)總產(chǎn)值171.29億元，是1988年的379倍。依托八所港建設(shè)東方邊貿(mào)城，獲批進(jìn)境水果指定口岸，2017年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)8.97億元。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎頭趕上，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全域旅游走出一條原生態(tài)、差異化的路子，2017年全市接待過夜游客89.5萬人次，增長25%，增幅為全省第四。

華麗轉(zhuǎn)身，城市功能大提升。建省初期，東方城市規(guī)模、框架小，主干道只有寥寥數(shù)條，用當(dāng)?shù)厝说脑拋碚f，就是“騎摩托車逛完整個(gè)城區(qū)只要5分鐘”。經(jīng)過30年的發(fā)展，東方中心城區(qū)框架成倍拉大，實(shí)現(xiàn)了從邊陲小城到中等規(guī)模城市的蛻變。主城區(qū)規(guī)劃面積由24平方公里擴(kuò)大為75.97平方公里，擴(kuò)大了3倍多。人口由30萬人增加到45.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。基本形成了“四縱五橫”的城市路網(wǎng)，道路總長度達(dá)81.9公里。境內(nèi)西環(huán)高鐵、粵海鐵路、環(huán)島高速以及通用直升機(jī)場、八所港，形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，城市功能不斷完善。

顏值刷新，城鄉(xiāng)面貌大變樣。過去，東方城市交通秩序混亂、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題比較突出，經(jīng)過多年的大力整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2012年完成了三輪車退市工作，2015年成功獲評省級衛(wèi)生城市，特別是從去年開始，深入開展了“三創(chuàng)”（即創(chuàng)建省級文明城市、國家級衛(wèi)生城市和省級雙擁模范城）、社會文明大行動、生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和“雙修”工程等系列活動，城市管理更加精細(xì)化，城市形象、品味顯著提升。

普惠民生，群眾生活大改善。東方牢牢抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用“小財(cái)政”撬動“大民生”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。全面普及義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入園率從30年前的5%提升到現(xiàn)在的81%；高中教育階段毛入學(xué)率從12%提升到現(xiàn)在的80%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.32%，新農(nóng)合參保率達(dá)96.91%，群眾看病就醫(yī)得到基本保障。推進(jìn)111宗農(nóng)村安全飲水工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。特別是舉全市之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)貧困村脫貧出列，34350人擺脫貧困。同時(shí)，全面推進(jìn)法治東方建設(shè)，社會治安實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由治到穩(wěn)的根本性轉(zhuǎn)變，群眾安全感和對社會治安的滿意率由2009年的45%大幅提高到近年來的95%以上。

風(fēng)雨30年，深化改革、推動發(fā)展，為全省提供了東方經(jīng)驗(yàn)、東方啟示

一是必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不動搖。30年里，東方先后發(fā)生過多起腐敗窩案，甚至是塌方式腐敗案件，不僅抹黑了東方形象，渾濁了政治生態(tài)，也給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，而腐敗問題多發(fā)的年份恰恰是東方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的時(shí)期。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，才能實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為東方經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是必須堅(jiān)持生態(tài)立市不動搖。良好的生態(tài)環(huán)境是東方永續(xù)發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。近年來，東方大力開展“綠化寶島”大行動，實(shí)施了萬畝紅樹林濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、退塘還林等一系列舉措，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境越來越好，森林覆蓋率達(dá)到59.3%，其中四必灣紅樹林濕地、俄賢嶺、魚鱗洲等生態(tài)資源，吸引了眾多企業(yè)投資者的關(guān)注。實(shí)踐證明，只有倍加珍愛、呵護(hù)好綠水青山、碧海藍(lán)天，才能使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

三是必須堅(jiān)持深化改革不動搖。過去，東方80%以上的矛盾糾紛與農(nóng)村土地管理無序有關(guān)。為此，東方下定決心深入開展農(nóng)村土地改革，在全國試點(diǎn)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在全省率先開展殯葬制度改革、農(nóng)村土地“三過”問題整治等工作，不僅有效解決了影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根源性問題，為群眾釋放了更多紅利，也為全國、全省改革探索了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣板。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持深化改革，才能有效破解發(fā)展難題，發(fā)展的動力、活力才能更足，追趕跨越的步伐才能更快。

四是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖。近年來，東方每年用于民生的支出占財(cái)政資金達(dá)2/3以上，有效推動了文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)、社保等社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。實(shí)踐證明，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，使發(fā)展成果更多更公平惠及民生，才能保障經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

五是必須堅(jiān)持推進(jìn)法治東方建設(shè)不動搖。過去，東方群體性事件高發(fā)、頻發(fā)，特別是2008年、2009 年，先后發(fā)生了“8.21”“3.23”“9.23”等三起群體性事件，嚴(yán)重影響了社會治安穩(wěn)定，導(dǎo)致東方經(jīng)濟(jì)不進(jìn)反退。為此，東方多元共治化解矛盾糾紛，先后開展了掃黑除惡、禁賭毒、破大案等系列整治活動，特別是去年，刑事案件發(fā)案數(shù)下降30.8%，破案率上升6%，治安案件下降12.7%，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住影響東方長治久安的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，始終保持嚴(yán)管、嚴(yán)控高壓態(tài)勢，才能保一方平安、促一方發(fā)展。

展望30年，而立之年再啟程、再出發(fā)，朝著建設(shè)熱帶濱?；▓@城市、精品城市、明珠城市闊步前行

結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，對接中央、省委發(fā)展戰(zhàn)略，東方進(jìn)一步找準(zhǔn)坐標(biāo)、明晰發(fā)展思路，提出：到2020年，與全國同步全面建成小康社會，建成宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市；到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省先進(jìn)行列，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)良、社會文明的熱帶濱海精品城市；到本世紀(jì)中葉，綜合實(shí)力達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，建成城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)秀美、人民幸福的熱帶濱海明珠城市。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要我們解放思想、創(chuàng)新思維，以新理念、新思路推動各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力將宏偉藍(lán)圖變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實(shí)。

一是牢固樹立改革開放意識，激發(fā)更強(qiáng)勁的發(fā)展活力。習(xí)總書記在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會上的重要講話和《中共中央國務(wù)院支持海南全面改革開放的指導(dǎo)意見》，為海南進(jìn)一步深化改革指明了方向，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等政策利好的推動下，東方應(yīng)該展示更多擔(dān)當(dāng)、更多作為。要堅(jiān)定不移全面深化改革，向改革要紅利、要?jiǎng)恿Α＝Y(jié)合農(nóng)村振興戰(zhàn)略，在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全市鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活、激活農(nóng)村各類資源。繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，確保一張藍(lán)圖干到底。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極融入“一帶一路”、北部灣城市群和泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈，依托八所港，探索建設(shè)八所港保稅倉庫和保稅碼頭，大力發(fā)展港口貿(mào)易，提升面向東南亞國際航線的服務(wù)保障能力，構(gòu)建東方開放發(fā)展新格局。

二是牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)方面，東方擁有百萬畝感恩平原，是發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)最寶貴的資源，未來的發(fā)展方向是吸引更多的龍頭企業(yè)到東方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，打造精品農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集潛力和發(fā)展空間巨大，東方將逐步提升園區(qū)承載大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)能力及投資吸引力，著力打造現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地、臨港物流加工基地和南海開發(fā)后勤服務(wù)保障基地。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)推動全域旅游發(fā)展。東方山海相連、黎苗風(fēng)情、溫泉濕地等旅游資源十分豐富，且多是尚未開發(fā)的“處女地”，發(fā)展后勁很足。下一步，東方將大力推進(jìn)“旅游+”行動，加快推進(jìn)新龍果果小鎮(zhèn)、板橋花卉小鎮(zhèn)、東河黎錦小鎮(zhèn)、東方鹽谷小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

三是牢固樹立“繡花式”管理理念，不斷提高社會治理水平。通過“三創(chuàng)”工作，東方補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施的短板和歷史欠賬，但離建設(shè)濱?；▓@城市的目標(biāo)要求還有很大差距。下一步，東方將通過綠化升級、市場改造、交通秩序及環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目推進(jìn)，探索綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等具體舉措，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市精細(xì)化治理能力和水平，在“濃墨重彩”的基礎(chǔ)上朝“繡花式”管理目標(biāo)邁進(jìn)。

四是牢固樹立生態(tài)底線思維，厚植生態(tài)新優(yōu)勢。綠水青山、碧海藍(lán)天是一筆既買不到也借不來的寶貴財(cái)富，我們必須像愛護(hù)我們的眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持生態(tài)立市理念，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“灣長制”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是針對東方歷史遺留的違法建設(shè)亂象，堅(jiān)決依法依規(guī)控違打違，嚴(yán)格實(shí)行城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，實(shí)施民房報(bào)建和建筑風(fēng)貌管控，確保違法建筑只做“減法”，不做“加法”，為未來的建設(shè)開發(fā)留下寶貴資源。

五是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房等各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展，著力補(bǔ)足民生短板。加快推進(jìn)文化廣場、體育廣場、鐵路高中部、三甲醫(yī)院等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾感受到生活的變化。舉全市之力脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上為貧困戶尋找出路，因地制宜發(fā)展火龍果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶成立合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，鼓勵(lì)貧困戶依托龍頭企業(yè)“抱腿”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1.06萬貧困人口脫貧，5個(gè)貧困村整村出列。

六是牢固樹立管黨治黨的政治意識，以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)推動各項(xiàng)工作的開展。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，提升干部執(zhí)行力，重塑東方干部隊(duì)伍形象。進(jìn)一步完善“1+7+N”干部監(jiān)督管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督考核，把考核結(jié)果與干部的“面子”“位置”“票子”掛鉤，打破績效獎(jiǎng)勵(lì)的“大鍋飯”分配格局，為實(shí)干者“開小灶”。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，注重在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)、城鄉(xiāng)“三創(chuàng)”等一線“賽場選馬”，做到“不換思想就換人，不在狀態(tài)就換人”，真正形成干與不干、干好干壞、干多干少不一樣的“分水嶺”，進(jìn)一步激勵(lì)全市各級干部勇挑重?fù)?dān)、務(wù)實(shí)拼搏的向上狀態(tài)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。H