徐慧敏

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075051)

一、張家口市民法治素養(yǎng)提升實(shí)踐研究的提出及意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“全黨要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵”，并進(jìn)一步指出“堅(jiān)持全面依法治國是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障”，同時(shí)指明“提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”的目標(biāo)。張家口作為2022年冬奧會(huì)舉辦城市，作為創(chuàng)建全國文明城市，理應(yīng)提升全市市民的法治素養(yǎng)，讓法治理念深入人心，讓法治成為全市市民的思維方式與行為模式。法治素養(yǎng)作為市民綜合素質(zhì)的重要部分，對(duì)提高社會(huì)整體文明程度有著至關(guān)重要的作用。因而科學(xué)把握提升市民法治素養(yǎng)的關(guān)鍵因素，掌握市民法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)情況刻不容緩。

提升市民法治素養(yǎng)，是張家口市社會(huì)變遷與發(fā)展的必然要求。隨著北京聯(lián)合張家口申辦冬奧成功，張家口的人口規(guī)模越來越大，城市建設(shè)越來越多，面對(duì)城市規(guī)模增長的問題，張家口市應(yīng)未雨綢繆，規(guī)范市民的思想意識(shí)和行為方式，提升市民的法治素養(yǎng)。

提升張家口市民法治素養(yǎng)，是“法治張家口”建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。2015年5月，張家口市委常委審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)法治張家口建設(shè)的實(shí)施意見》，確立了法治張家口建設(shè)的主要目標(biāo)。這是張家口法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，要真正貫徹這項(xiàng)重要工程，全市市民的法治素養(yǎng)就需要進(jìn)一步提升，從而引領(lǐng)張家口的法治建設(shè)。

二、張家口市民法治素養(yǎng)提升實(shí)踐研究的目標(biāo)

(一)提升張家口市民法治素養(yǎng)是適應(yīng)創(chuàng)建文明城市的需要

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代背景的推動(dòng)下，張家口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方面均取得了一些成就，不僅經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，還創(chuàng)建了省級(jí)文明城市，提升了張家口市的整體形象。在此基礎(chǔ)上，張家口市正著力深入推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市，要確保創(chuàng)建全國文明城市工作的順利開展，就要提升張家口市民良好的法治素養(yǎng)，這樣才能不斷提升創(chuàng)建全國文明城市的能力，切實(shí)維護(hù)廣大市民的合法權(quán)益，打造市民之間和睦相處、社會(huì)環(huán)境民主寬和，內(nèi)部管理井井有條的和諧愿景。

(二)提升張家口市民法治素養(yǎng)是法治張家口建設(shè)的需要

2015年5月12日，張家口市委常委審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)法治張家口建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)法治張家口建設(shè)的主要目標(biāo)是：經(jīng)過五年的努力，全面提高依法治市水平，推動(dòng)形成各級(jí)黨委依法執(zhí)政、人大科學(xué)立法、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、全社會(huì)崇法守法的張家口法治局面?！秾?shí)施意見》分三大板塊九個(gè)方面45項(xiàng)內(nèi)容，其中從七個(gè)方面提出法治張家口建設(shè)的具體任務(wù)?！秾?shí)施意見》的頒布，標(biāo)志著法治張家口建設(shè)已經(jīng)成為張家口發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。要落實(shí)法治張家口建設(shè)的基本要求，就應(yīng)提升張家口市民法治素養(yǎng)，加快張家口的法治化進(jìn)程。

(三)提升張家口市民法治素養(yǎng)是城市文化建設(shè)的重要組成部分

提升張家口市民法治素養(yǎng)不僅是法治張家口建設(shè)的重要組成部分，還是城市文化建設(shè)的重要組成部分。提升市民法治素養(yǎng)旨在樹立廣大市民的法治理念，提升市民的法治素質(zhì)，引領(lǐng)張家口的和諧發(fā)展，也是推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的有力保障。

三、張家口市民法治素養(yǎng)提升實(shí)踐研究的內(nèi)容

改革開放40年來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國面貌煥然一新：國力增強(qiáng)、社會(huì)安定、人民幸福。但在發(fā)展的過程中，尤其是我國已經(jīng)步入特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)這樣的矛盾，就必須在依法治國的基礎(chǔ)上，實(shí)行法治建設(shè)，提升市民的法治素養(yǎng)。只有這樣，才能推動(dòng)社會(huì)綜合能力的全面提升。

(一)法治素養(yǎng)的涵義

在十九大報(bào)告中，雖然“法治素養(yǎng)”這個(gè)詞僅出現(xiàn)了一次，便卻關(guān)乎民族未來，在社會(huì)主義建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，法治素養(yǎng)是人們通過學(xué)習(xí)法治知識(shí)，樹立法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)定法治信仰的素質(zhì)、修養(yǎng)與能力。因此法治素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)要素：

1.法治知識(shí)。學(xué)習(xí)、掌握基礎(chǔ)的法治知識(shí)是提高張家口市民法治素養(yǎng)的前提?；A(chǔ)法治知識(shí)不僅包括法律法規(guī)條文方面的知識(shí)，還包括法律法治基本的原理知識(shí)，即心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺。既要知其然，也要知其所以然。

2.法治意識(shí)。樹立法治意識(shí)是提升法治素養(yǎng)的前提。意識(shí)決定行為。法治意識(shí)是人們經(jīng)過大腦思考后，對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊崇、遵守和服從，不但自覺守法，還樹立法律至上，法律面前人人平等等法治觀念。

3.法治思維。法治思維的培養(yǎng)是樹立法治意識(shí)的方法和手段。只有使廣大市民養(yǎng)成運(yùn)用法律方法思考、分析和解決社會(huì)各種問題的習(xí)慣，才能提高市民以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯思維能力，進(jìn)而培養(yǎng)法治思維，樹立法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。

4.法治信仰。堅(jiān)定法治信仰是提高張家口市民法治素養(yǎng)的力量源泉。堅(jiān)定法治信仰就要尊法，從內(nèi)心尊崇、敬畏、信仰法律，要爭當(dāng)法律權(quán)威的守望者、公平正義的守護(hù)者、具有良知的護(hù)法者,堅(jiān)決做法治的“粉絲”。

(二)張家口市民法治素養(yǎng)提升調(diào)查研究

提升市民法治素養(yǎng)是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是法治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。廣大市民是法治建設(shè)的主導(dǎo)者、建設(shè)者、驅(qū)動(dòng)者，更是法治建設(shè)的受益者。對(duì)他們進(jìn)行一定規(guī)模的問卷調(diào)查，希望通過調(diào)查收集到市民提升法治素養(yǎng)方面的認(rèn)識(shí)、看法和評(píng)價(jià)，了解當(dāng)前提升法治素養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，從而為提升法治素養(yǎng)采取哪些舉措提供參考依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況，本課題圍繞法治素養(yǎng)的四個(gè)方面設(shè)計(jì)了八道問題，按年齡和職業(yè)作為劃分，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

1.關(guān)于法治知識(shí)

關(guān)于法治知識(shí)設(shè)計(jì)了兩道題目，一道是您學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要途徑？(多選)另一道是您最希望了解、掌握的法律知識(shí)有哪些？(多選)從這兩道題目進(jìn)行調(diào)研，有利于分析、認(rèn)識(shí)市民法律知識(shí)的掌握程度。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于“關(guān)于您學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要途徑”這道題目，294名被調(diào)查者在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書籍、講座、專家講述或同事(學(xué))交流、宣傳欄、法庭九個(gè)選項(xiàng)中，分別投了82票、61票、199票、211票、151票、87票、84票、83票22票，其中網(wǎng)絡(luò)得票最多，電視得票其次，可以顯示新媒體已經(jīng)深入到眾多市民的日常生活，傳播途徑的重要性不言而喻。

對(duì)“您最希望了解、掌握的法律知識(shí)有哪些”這道題目，因其選項(xiàng)是多選，在294名被調(diào)查者中，除了“其他”選項(xiàng)有47票低于100票外，其他選項(xiàng)憲法、買賣房屋、土地權(quán)糾紛及物業(yè)管理、交通安全、老年人、婦女權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、未成人權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、民事、刑事訴訟具體程序、婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛12個(gè)選項(xiàng)，均達(dá)到 100票以上，其中排名前三的分別是消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障、交通安全，可見廣大市民對(duì)于如何維護(hù)自身合法權(quán)益的需求更加強(qiáng)烈，也表明市民的自我保護(hù)意識(shí)在逐步增強(qiáng)。

2.關(guān)于法治意識(shí)

關(guān)于法治意識(shí)也設(shè)計(jì)了兩道題目，一道是您和家人一起過馬路，他們趕時(shí)間要闖紅燈，您怎么看？(單選)另一道是當(dāng)一個(gè)和您關(guān)系特別好的朋友(或親人)向您借數(shù)額較大的金錢時(shí)，您會(huì)要求對(duì)方寫借條給您嗎？(單選)對(duì)這兩道題目進(jìn)行調(diào)研，是了解市民是否具有法律意識(shí)以及法律意識(shí)在市民頭腦中的認(rèn)識(shí)程度。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在這道“您和家人一起過馬路，他們趕時(shí)間要闖紅燈，您怎么看？”題目中，選擇阻止家人闖紅燈289票，占總數(shù)的98 %，可看出廣大市民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，但也有2 %的市民還沒有確立這種意識(shí)。

當(dāng)一個(gè)和您關(guān)系特別好的朋友(或親人)向您借數(shù)額較大的金錢時(shí)，您會(huì)要求對(duì)方寫借條給您嗎？

表1

分析：表1數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)法律與習(xí)慣相沖突時(shí)，人們很自覺地分化出不同的行為。具備法律意識(shí)的占54 %，可看出半數(shù)多市民法律意識(shí)已經(jīng)形成 ，但也有將近一半的市民有不同的想法。其中，15 %的市民認(rèn)為關(guān)系好，可以不寫，有19 %的市民認(rèn)為寫不寫無所謂，只要相互承認(rèn)、知道即可，憑借信任可以借給他。還有10 %的市民自己也不是很不清楚應(yīng)該怎么辦。從這兩題的調(diào)查數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論，廣大市民具備一定的法律意識(shí)，但法律認(rèn)知程度還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.關(guān)于法治思維

培養(yǎng)法治思維，才能幫助廣大市民增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，養(yǎng)成遵守社會(huì)秩序和規(guī)則的習(xí)慣。因此，設(shè)計(jì)了“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您首先想到的是(單選)”和“您清楚自己有哪些權(quán)利和義務(wù)嗎？(單選)”2張問卷(表2)，希望從這兩道題目中了解市民的法治行為，分析市民的行為習(xí)慣。

當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您首先想到的是：

表2

表2中的數(shù)據(jù)顯示，廣大市民的權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，當(dāng)自己的合法權(quán)益被侵害時(shí)，83 %的市民首先想到的是拿起法律的武器來保護(hù)自己，還有17 %的市民沒有想到或者認(rèn)為法律不能解決自身的問題，因此，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律權(quán)威，讓法律規(guī)則深入人心，讓人們敬畏法律，崇尚法律，培養(yǎng)市民法律思維，從而推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

在294名被調(diào)查者中，當(dāng)問到“您清楚自己有哪些權(quán)利和義務(wù)嗎？”有91 %的市民選擇知道或大體知道，這就說明市民法治習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。

4.關(guān)于法治信仰

法治信仰是法治素養(yǎng)極其重要的因素之一，它是法治素養(yǎng)養(yǎng)成的最高層次。因此，對(duì)市民進(jìn)行調(diào)研，題目是“您覺得影響我國法律有效執(zhí)行有哪些原因”，通過對(duì)這道題目的分析，調(diào)研市民的法治信仰。

表3

表3可以說明，法治信仰的形成并不是一朝一夕就能完成的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，廣大市民覺得法律的執(zhí)行過程還存在這樣那樣的多種因素。因此，我們需要加大法治環(huán)境建設(shè)，就是要尊重和維護(hù)法律權(quán)威，加強(qiáng)權(quán)力制約，為市民堅(jiān)定法治信仰提供一個(gè)風(fēng)清氣正的法治環(huán)境。

通過對(duì)市民法治素養(yǎng)提升的四個(gè)要素法治知識(shí)、法治意識(shí)、法治思維、法治信仰問卷調(diào)查，為進(jìn)一步提升市民法治素養(yǎng)提供了重要的參考依據(jù)。

四、提升市民法治素養(yǎng)的對(duì)策

(一)樹立以人為本理念，加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)法治思維

通過實(shí)踐研究調(diào)查，只有加強(qiáng)法治教育，讓廣大市民接受更多法律知識(shí)，清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，享有法律權(quán)利和自覺承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，妥善處理學(xué)習(xí)、生活中遇到的法律問題和各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安全、穩(wěn)定和良好秩序。

(二)理順運(yùn)行機(jī)制機(jī)制，做好法治宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)

逐步規(guī)劃法治建設(shè)各個(gè)方面的分配重點(diǎn)，制定市民法治建設(shè)與提升市民法治素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，研究法治建設(shè)內(nèi)容體系，理順法治建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，相互配合，把做好法治宣傳與增強(qiáng)法治意識(shí)結(jié)合起來，讓市民做到知法守法，知行合一。

(三)謀劃法治建設(shè)新格局，樹立法治信仰，打造法治張家口

法治建設(shè)的特點(diǎn)有它的統(tǒng)一性、開放性、普及性和有序性，它的重要作用是提升社會(huì)運(yùn)行的有效性、公平性，各政府部門要高起點(diǎn)謀劃法治建設(shè)新格局，讓廣大市民真誠擁護(hù)法律、信仰法律，將法治張家口建設(shè)提高到一個(gè)新的高度。