摘 要：新時代完善基層協(xié)商民主建設有利于解決基層社會問題，有利于完善社會管理制度，有利于集中民意等重要意義，但在具體推進基層社會治理過程中又面臨著協(xié)商意識主動性不強、協(xié)商民主制度有待健全、協(xié)商形式和氛圍有待改善、協(xié)商成果落實效力有待提高等問題。因此，本文堅持問題導向，對完善當前基層協(xié)商民主建設提出了幾點建議，力求對基層協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢形成宏觀而理性的認知。

關鍵詞：新時代；基層協(xié)商民主；存在問題；建議

基金項目：本文為2017-2018年度重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT1713。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。”作為基層政協(xié)，要全面貫徹落實黨的十九大精神，增進共識，正視問題，大膽探索，努力推進新時代基層協(xié)商民主的實踐與發(fā)展。

1 新時代完善基層協(xié)商民主建設的重要性

十九大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想中飽含了許多“鄉(xiāng)村振興”的思想，當前中國農村正在日新月異地高速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的背后，也仍然大量存在著發(fā)展中的問題，尤其是在社會治理領域新老問題交織在一起，新時代如何化解鄉(xiāng)村社會快速變遷帶來的治理難題，實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，切實把協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用發(fā)揮出來，是加強鄉(xiāng)村社會建設和治理的新課題。

1.1 有利于解決基層社會問題，促進社會和諧

當前，基層社會普遍面臨著諸如土地（房屋）征遷、低保戶的申請和認定、等問題，如何正確處理這些基層事宜，不僅考驗著基層黨委政府的執(zhí)政能力和智慧，也體現(xiàn)了以人民中心的發(fā)展思想。農村基層協(xié)商民主是被實踐證明切實可行的民主治理范式，對于穩(wěn)定農村社會，促進農村和諧發(fā)展，維持農村民主政治健康有序發(fā)展有著重要作用。

1.2 有利于完善社會管理制度，提高黨的執(zhí)政水平

基層協(xié)商民主可以建立相關的管理制度，其制度可以保障協(xié)商的真實性和有效性。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商民主，讓農民積極參與公共事務和公共決策，這樣能夠充分吸納民意， 兼顧不同利益主體的不同偏好要求，使決策真正建立在民主的基礎上，促進決策的科學化；同時，也能夠增強決策的合法性，使決策更容易得到實施。

1.3 有利于集中民意，促進黨和政府科學決策

習近平總書記強調：“我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，真心關心群眾疾苦?！边@實際上就體現(xiàn)了基層黨和政府作決策時，務必堅持人民至上的價值取向，發(fā)展戰(zhàn)略和政策始終圍繞人民，同時又必須回到人民群眾的現(xiàn)實實踐中接受檢驗，看人民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意?；鶎诱畬⒚裥乃鶅A、民意所向作為切入點，把發(fā)生在基層的社會情況、群眾意愿和真知灼見收集上來，是促進黨和政府科學決策的重要環(huán)節(jié)。

2 基層協(xié)商民主建設存在的問題

基層政治協(xié)商具有的基層性、實踐性和群眾性的特點，作為一種新型的民主治理形式，農村基層協(xié)商民主無論是從頂層設計角度還是從功能發(fā)揮層面都產生了巨大效應，為其在基層社會治理體系中發(fā)揮作用奠定了扎實的基礎。但是，目前農村基層協(xié)商民主發(fā)展仍面臨著許多問題。

2.1 協(xié)商意識主觀能動性不夠

基層黨政、政協(xié)組織和政協(xié)委員等協(xié)商主體不同程度存在協(xié)商意識和責任不強、協(xié)商動力和能力不足的問題。有的認為黨政內部已形成共識的事項，沒必要進行民主協(xié)商；民主協(xié)商不必太認真，走走過場就行。有的認為協(xié)商是虛功，做多做少沒有標準衡量，也不會考核，從而缺乏協(xié)商動力。一些黨派團體積極參與協(xié)商的意識不夠強，不能充分利用政協(xié)平臺來協(xié)商議政，深入調研不夠，建言獻策質量不高。有的政協(xié)委員參與協(xié)商的積極性不高，主動學習、深入調研得少，知情明政不夠，缺乏敢于直言的底氣。

2.2 協(xié)商民主制度有待健全

“政協(xié)民主監(jiān)督職能弱化，使得民主監(jiān)督的權威性不能得以加強，反而陷入一種監(jiān)督無力的惡性循環(huán)?！蹦壳埃鶎诱f(xié)民主監(jiān)督的規(guī)章制度還不完善，對基層政協(xié)“如何進行民主監(jiān)督”、“民主監(jiān)督應到何種程度”、“民主監(jiān)督得不到落實應該如何”等問題，缺乏相應制度設計，存在著事務監(jiān)督多、黨際監(jiān)督少，對事監(jiān)督多、對人監(jiān)督少的現(xiàn)象。

2.3 協(xié)商形式和氛圍需要改善

如在界別協(xié)商方面，界別組織松散、凝聚力不強的現(xiàn)象依然存在，界別群眾的意見建議和利益訴求難以有效收集和表達，界別在協(xié)商中的作用沒有完全發(fā)揮。協(xié)商主體在表達觀點時，不同程度存在鉆牛角尖和固執(zhí)己見，沒有形成制度化的工作流程，導致協(xié)商工作不能順利高效開展。

2.4 協(xié)商成果落實效力有待提高

基層政協(xié)民主協(xié)商成果落實難，存在“議在形式上、擺在桌面上、停在文件上”等情況，往往是不了了之或領導一批了之。黨委、政府督查部門尚未將黨委、政府領導關于政協(xié)協(xié)商意見辦理的相關批示列入督查事項，難以保證協(xié)商意見建議得到及時有效采納。同時，由于一些基層政協(xié)受制度約束，工作創(chuàng)新不多，民主協(xié)商工作影響力不夠，部分政協(xié)委員僅把加入政協(xié)當作政治榮譽而不是使命與責任，沒有加強業(yè)務素質和能力的培養(yǎng)鍛煉，沒有主動履職，缺乏能力作為，提筆不能寫，張口不能言，從整體上影響了政協(xié)建言立論的水平。

3 新時代完善基層協(xié)商民主建設的幾點建議

新時代，抓好基層協(xié)商民主建設，需要立足農村基層這一最大實際，在影響和制約基層協(xié)商民主發(fā)展的主要問題上尋求突破，值得思考完善的問題和做法還有很多。

3.1 定方向：增強基層治理實效

一要圍繞“中心”轉。堅持“黨政中心工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里，力量智慧就匯聚到哪里”的原則，把握協(xié)商課題準確性、連貫性和前瞻性，精心擬定政協(xié)協(xié)商議題。二要圍著“主題”辦。積極主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，把政治協(xié)商納入黨政重大決策程序。規(guī)范協(xié)商議題的提出和確定的程序、協(xié)商活動的程序、參與協(xié)商的程序以及協(xié)商成果的報送、處理和反饋的程序，避免和解決政協(xié)開展各項協(xié)商活動的隨意性。

3.2 勤學習：提升委員履職能力

一是圍繞“協(xié)商民主與政協(xié)工作”等主題，組織基層各民主黨黨派、工商聯(lián)、人民團體和縣政協(xié)機關干部進行短期集中培訓。二是繼續(xù)深化“委員進萬家·傳遞正能量”活動，拓展委員間、界別間的聯(lián)系形式，發(fā)揮好政協(xié)委員的職能，進一步密切聯(lián)系好群眾、基層和企業(yè)，發(fā)好聲音，建好諍言。基層政協(xié)要在學習實踐的基礎上，重視政協(xié)理論、制度和工作的研究，推進“研究型”政協(xié)建設，通過研究促進學習、凝聚力量、增強政協(xié)履職實效，不斷提高人民政協(xié)的整體履職能力和工作水平。通過健全政治學習程序，不斷強化委員學習意識，提高委員履職能力。

3.3 聚智慧：促進界別力量匯集

基層政協(xié)團結聯(lián)合各界人士充分發(fā)揮大團結大聯(lián)合的組織優(yōu)勢，切實加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的溝通交流，大力支持他們通過人民政協(xié)開展協(xié)商議政活動，聽取意見建議。利用迎新茶話會、聯(lián)誼會等活動，積極加強與港澳臺僑等各界人士的聯(lián)系與交流。

3.4 重方法：創(chuàng)新基層協(xié)商途徑

在“創(chuàng)新社會治理體制”的時代背景下，筆者認為可以切實運用大數(shù)據(jù)，提高政協(xié)協(xié)商能力。通過大數(shù)據(jù)技術的數(shù)據(jù)獲取，既可以了解當前情況，又可以追蹤較長時間段社情民意的信息動態(tài)，為政協(xié)工作提供依據(jù)。運用大數(shù)據(jù)了解社情民意，大數(shù)據(jù)的分析和預測將使政協(xié)工作更加精準、更加科學。

3.5 守紀律：嚴抓作風建設問題

可結合當?shù)厣钊雽W習作風專項整治行動相關內容，對機關的規(guī)章制度重新進行梳理，有針對性的完善了機關各項規(guī)章制度。明確班子成員和各委室目標責任，并層層分解、落實到人，限時辦結，努力提高工作效率和服務水平，推動政協(xié)機關工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設。

參考文獻

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作者簡介

梁銳（1990—），女，漢族，重慶巫山人，副主任科員，法學碩士，中共忠縣縣委黨校，研究方向：中國政治制度。