摘要：邊防官兵長期駐守邊疆民族地區(qū)與民族群眾建立了深厚感情，熟悉邊境敵、社情，在對敵斗爭和遂行多樣化任務(wù)中受到民眾的幫助和支持，合力固邊成效顯著。但也因其工作所在地特殊，工作面臨諸多挑戰(zhàn)，查找制約因素，探索提升邊防官兵能力、素質(zhì)的有效途徑，對邊疆安全和民族地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：民族工作；制約因素；提升重點(diǎn)

邊防官兵長期駐守在敵社情復(fù)雜，民族矛盾和宗教矛盾相互滲透、相互交織，同時也是西方敵對勢力妄圖入侵和分裂的邊疆民族地區(qū)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定、衛(wèi)國戍邊的重任。

為應(yīng)對復(fù)雜的社情敵情、敏感的民族宗教，邊防官兵始終把民族工作擺在很高的位置，始終牢記“不謀民族工作，就不能謀全局”，深入實(shí)際、深入群眾，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、了解民族風(fēng)情，及時解決訴求，與民族群眾建立了良好關(guān)系和深厚情感，在維穩(wěn)、戍邊和對敵斗爭中贏得民族群眾的廣泛支持和幫助，維護(hù)了邊疆民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。

一、制約因素分析

邊防官兵在完成日常工作的同時，必須擔(dān)負(fù)起宣傳群眾、引導(dǎo)群眾的重任。正因邊疆民族地區(qū)具有迥異于內(nèi)地的特點(diǎn)，決定其所要具備的理論素養(yǎng)不同，必須著重強(qiáng)化其對民族理論和民族政策內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、把握和運(yùn)用。遺憾的是，絕大部分官兵沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一定程度上影響了工作成效。

（一）缺乏系統(tǒng)理論支撐

“7·05”事件后，有的地方對少數(shù)民族流動人口問題上，采取“關(guān)門的”態(tài)度，人為地設(shè)置壁壘和隔閡，這是極其危險的。這雖然是個別現(xiàn)象，但折射出在開展民族群眾工作中有一定的問題存在，即缺乏理論指導(dǎo)與支撐，對重大問題的理解、把握不全面，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差。習(xí)近平總書記指出：“我們要要正確認(rèn)識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面，不能把某個民族自治地方局部出事同這個民族自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個民族全體捆綁在一起。”[1]

上述問題雖未發(fā)生在官兵身上，但作為開展民族工作的主力軍必須引起高度重視，引以為戒，必須清醒認(rèn)識到在開放、交流、交融成為主流的今天，如果把個別人發(fā)生的問題與本民族全體等同起來，一味的封堵、隔離，不僅不利于民族群眾工作的開展，也不利于打擊敵對分子，而且有可能導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大甚至制造出新的矛盾。因此，官兵必須吃透理論精髓，掌握工作方法，加強(qiáng)對民族群眾的引導(dǎo)、說服教育，積極化解矛盾，爭取做到團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立少數(shù)敵對分子并有針對性地采取果斷措施嚴(yán)厲打擊，徹底避免因工作簡單化把民族群眾推向?qū)α⒚?，把矛盾擴(kuò)大化等類似情況的發(fā)生。

（二）錯誤思潮批判不足

當(dāng)前，對民族地區(qū)和民族群眾影響最大，最容易受到蠱惑的是“民族自決權(quán)”理論。民族分裂勢力和敵對勢力打著“民族自決權(quán)”理論的旗號，以民族自決為借口，蠱惑和動員民族群眾，制造混亂，行分裂國家之實(shí)。在打擊“三股勢力”過程中，就曾出現(xiàn)過個別民族干部被暴力恐怖分子拉攏、利用，充當(dāng)了暴力恐怖分子保護(hù)傘的情況，其民族干部身份對少數(shù)民族群眾的影響力和蠱惑性大。究其原因當(dāng)然與個別民族干部自身素質(zhì)有關(guān)，但也與民族理論與政策的教育缺失息息相關(guān)，存在對我國民族理論與政策的理論淵源和政策實(shí)踐過程闡釋不夠、宣傳不夠，對錯誤理論、錯誤思潮的實(shí)質(zhì)和危害批判不足。

在開展民族教育過程中，重點(diǎn)突出對馬克思主義民族理論與政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，厘清提出的歷史背景及其適用條件，理直氣壯闡釋其它理論的錯誤實(shí)質(zhì)，堅決肅清“民族自決權(quán)”理論的影響，提高民眾思辨力和鑒別力，避免人云亦云和盲從。

（三）邊疆民族地區(qū)的特殊性

邊疆民族地區(qū)地是邊防工作開展的主陣地。這里世居民族多，民族成分復(fù)雜，宗教信仰千差萬別，長期以來與境外交往較為密切，受內(nèi)地影響相對較小，呈現(xiàn)出迥異于內(nèi)地的特點(diǎn)。

一是自覺為我的意識較強(qiáng)。邊疆民族地區(qū)，民族群眾與外界接觸、交流較少，受本民族的影響較深，形成自己獨(dú)特的思維方式和價值判斷，對本民族有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，對本民族的利益、民族的地位、民族風(fēng)俗習(xí)慣極為關(guān)注，十分在意他人對自己的認(rèn)識和看法，自覺為我的意識較為明顯、強(qiáng)烈，對一些飲食、言談、舉止和動作非常忌諱，一定程度影響了不同民族之間的交流、交往和交融。

二是民族意識較強(qiáng)。民族群眾有共同的風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、審美標(biāo)準(zhǔn)和心理狀態(tài)，在與本民族成員交往、交流中，過于依賴、信任，民族成員間極易達(dá)成共識。而對漢族卻存在著戒備心理，不愿與他們接觸、親近，感情溝通較為困難，不利于不同民族之間的心靈溝通和真誠團(tuán)結(jié)。

三是受外界影響較大。邊疆民族地區(qū)地處國家開放前沿，與外界接觸、交流頻繁，容易受到境外勢力的影響。同時也是境外勢力滲透的首選之地，對敵斗爭形式復(fù)雜。

四是文化基礎(chǔ)相對薄弱。邊疆民族地區(qū)群眾，受教育程度普遍偏低，加之有的民族地區(qū)漢語未得到普及，依然存在書寫和交流困難等因素。

在此條件下工作，把不同民族、不同宗教信仰的民族群眾整合在一起，共同維護(hù)邊疆安全與穩(wěn)定尤為重要。

二、突出重點(diǎn)，提升水平

特殊的環(huán)境決定了工作關(guān)注重點(diǎn)也應(yīng)有所側(cè)重。小平同志說過：“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！盵2]邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定對國防穩(wěn)固的重要性不言而喻，培養(yǎng)能做民族工作，善于做民族工作的邊防官兵“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的任務(wù)仍然迫切。

我黨長征途中提出的“不懂得共產(chǎn)黨的民族政策的，不配當(dāng)一個共產(chǎn)黨員，不了解爭取少數(shù)民族的重要性和不參與這一個工作，不配當(dāng)一個好的紅色戰(zhàn)士?！盵3]這些要求對邊防官兵開展好民族工作同樣適用。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，牢牢掌握主動權(quán)

在我國解決民族和民族問題的過程中，曾經(jīng)嘗試過采用聯(lián)邦制、民族自決權(quán)理論解決和處理我國的民族問題，但都沒有成功，最終被歷史和現(xiàn)實(shí)所摒棄，現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度是歷史和現(xiàn)實(shí)抉擇的必然結(jié)果。周恩來曾對我國的民族區(qū)域自治的特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行了總結(jié)：“我們實(shí)行的民族區(qū)域自治既不是單純的民族自治，也不是單純區(qū)域自治，而是實(shí)現(xiàn)民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的結(jié)合，這是我國民族理論和政策的偉大創(chuàng)舉”[4]。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度的確立和不斷完善，維護(hù)了國家統(tǒng)一，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮，民族關(guān)系進(jìn)一步融洽，民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。

民族工作的核心是爭奪人心。邊防官兵必須熟悉、掌握相關(guān)的理論和政策，清楚我國現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度的淵源，堅決批判境外民族分裂勢力搖旗吶喊、大肆鼓吹并通過各種渠道進(jìn)行宣傳、滲透、拉攏不明真相的少數(shù)民族群眾，妄想建立所謂“一個民族一個國家”[5]的實(shí)質(zhì)和危害，搶占輿論陣地的制高點(diǎn)，打好輿論戰(zhàn)和人心戰(zhàn)，自覺抵制不和時宜言論的滲透和侵蝕，徹底根除植根于人們頭腦中的錯誤思想和錯誤觀念，維護(hù)民族區(qū)域自治制度的權(quán)威性。

（二）有效解決矛盾和分歧，最大限度增進(jìn)團(tuán)結(jié)

一是妥善處理矛盾和分歧?！叭耸巧鐣P(guān)系的總和”[6]。任何人在社會中生活都會與周圍的人存在各種各樣的關(guān)系。人際交往過程中，少數(shù)民族特點(diǎn)較為突出，這就有了差異性，有了差異性就有產(chǎn)生矛盾的可能，要妥善處理矛盾，防止擴(kuò)大化。特別強(qiáng)調(diào)的是必須依法妥善處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾簡單歸結(jié)為民族問題。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族，來自哪個地區(qū)，都要依法處理，不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法。對于蓄意挑撥民族關(guān)系，煽動民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡意事件的犯罪份子，堅決予以打擊。

二是充分尊重民族習(xí)慣。日常工作和生活中充分尊重民族特色。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰獨(dú)特的特點(diǎn)，生活禁忌多，與民族群眾間的交流、交往和執(zhí)行任務(wù)過程中，要時刻警醒不能碰觸禁忌，對拿不準(zhǔn)的事，要多請教，做到入鄉(xiāng)問俗、入鄉(xiāng)隨俗，避免與民族群眾發(fā)生不必要矛盾和摩擦。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化各民族對統(tǒng)一多民族國家的認(rèn)同。認(rèn)同教育是多民族國家的永恒主題。教育中必須突出“五個認(rèn)同”[7]，講清楚認(rèn)同危機(jī)對祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)帶來的影響以及如何及時消弭認(rèn)同危機(jī)的方法。對大民族主義和狹隘民族主義進(jìn)行批判，突出整體利益觀的教育，使官兵懂得，偉大祖國是中華各民族共同締造，每一個民族都做出了突出貢獻(xiàn)，是一個整體不容分離，讓“合則兩利，分則兩害”和“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開）的思想深入人心，自覺摒棄狹隘的民族意識、民族利益，杜絕“人為地”強(qiáng)化民族意識，“人為地”制造民族差異。

“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”。各族干部群眾都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。任何民族只有在祖國統(tǒng)一的前提下，才能發(fā)展，才有希望，祖國統(tǒng)一是各民族的最高利益?！拔覀兘^不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”[8]

（三）筑牢穩(wěn)邊固防合力

少數(shù)民族群眾對黨和國家的認(rèn)識大多是通過駐扎在身邊的軍隊來認(rèn)識的。作為民族工作的參與者、實(shí)踐者，發(fā)揮邊防官兵戰(zhàn)斗隊、宣傳隊、工作隊、生產(chǎn)隊作用深入田間地頭從點(diǎn)滴入手，深入群眾，邊防官兵憑借長期與民族群眾打交道的優(yōu)勢，積極、主動服務(wù)民族群眾，是民族群眾信賴的貼心人，對民族群眾起到了很好的引導(dǎo)和示范作用。

按照民族工作見人見物見生活的要求。日常工作中，關(guān)注少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活，親近群眾，為群眾排憂解難，宣傳黨和國家的民族政策，宣傳對民族地區(qū)群眾的關(guān)心、幫助、支持，宣傳“興邊富民”、“扶貧攻堅”等取得的舉世矚目的偉大成就和民族地區(qū)翻天覆地的變化，增強(qiáng)凝聚力和向心力，讓民族群眾深信，只有在祖國統(tǒng)一的前提下，才能實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，才能共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，自覺維護(hù)邊疆穩(wěn)定和邊防安全。

三、結(jié)語

“治國先治邊”，經(jīng)略邊疆、穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆已成為定國安邦、復(fù)興崛起之基。誠然，邊防官兵為穩(wěn)邊固防做出了突出貢獻(xiàn)，但也面臨諸多因素的制約。破解制約條件僅僅依靠官兵的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能完全應(yīng)對和處理面臨問題，必須集全國之力，更加注重對邊疆民族地區(qū)的投入，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，才能筑牢穩(wěn)邊固防根基。

參考文獻(xiàn)：

[1]“中央民族工作會議上的講話”[R]，習(xí)近平 2014-09-30

[2]鄧小平文選（第一卷）[M]，人民出版社，1994

[3]《紅軍長征的勝利也是黨的民族政策的勝利》[J]熊坤新，嚴(yán)慶：《中國民族》2006年第11期

[4]《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》[R]周恩來 1957.08

[5]《民族和民族主義》[M]厄內(nèi)斯特·蓋爾納，韓紅譯；中央編譯出版社 2002年

[6]《馬克思恩格斯選集》[M]第一卷，56頁，人民出版社 1995.06

[7]“中央第六次西藏工作座談會上的講話”[R]，習(xí)近平 2015-08-24

[8]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話[R]，習(xí)近平 2017-10-18

作者簡介：楊四寶，男，云南大理，白族，1971年12出生，碩士研究生學(xué)歷，現(xiàn)為公安邊防部隊士官學(xué)校高級講師，研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c政策，民族教育、民族發(fā)展。