吳秀娟

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我國的經(jīng)濟體制也隨之出現(xiàn)了很多變革。尤其是在我黨的十八大勝利召開以后，很多改革措施的出臺和推進都加速了我國經(jīng)濟體制的改革。但與此同時，必須要看到我國在經(jīng)濟發(fā)展方面還存在很多問題，尤其是在體制上，這都需要做出合理的調(diào)整。筆者試圖結(jié)合政府的綜合財務報告做相關(guān)研究，探索其中存在的不足，試圖給出合理的解決策略。

【關(guān)鍵詞】政府綜合財務報告；宏觀經(jīng)濟發(fā)展；權(quán)責發(fā)生制

一、引言

結(jié)合我國實際經(jīng)濟發(fā)展來看，我國政府綜合財務報告還尚處于起步階段，很多內(nèi)容和機制上還存在著很多問題，比如其形式完善度、內(nèi)容的系統(tǒng)度、全面度、時效性等方面還都有很多進步和提升的余地。政府綜合財務報告對于政府工作而言，是非常重要的依據(jù)，也是具有最高的參考價值的數(shù)據(jù)與資料，可以非常完整的反映出政府的責任問題，滿足決策者的實際需求。所以對其做相關(guān)研究是具有很高意義和價值的。

二、政府綜合財務報告的涵義以及理論基礎(chǔ)

1.政府綜合財務報告的涵義

政府綜合財務報告是專有的政治學詞匯，也涉及到很多經(jīng)濟學的內(nèi)容。在我國該報告主要是為了反映出財務在實際受托責任方所有的綜合報告，審批單位自然是中國政府機關(guān)的部門，而提供單位也是中國政府的部門，批準單位同樣。主要目標就是為了滿足使用者需求的信息，為其決策帶來合理依據(jù)。整體看來財務報告模式已經(jīng)在世界上絕大多數(shù)國家開展以及運行，實際的效果非常好。

2.政府綜合財務報告的理論基礎(chǔ)

（1）政府綜合財務報告的主體。結(jié)合國際范圍來看，政府綜合財務報告主題是多類別的，比如政府各部門作為主體、構(gòu)成政府組成部分的其他主體、整個政府作為主體、基金作為其主體都是存在的模式。結(jié)合我國所采取相對比較通用的模式來看，我國的政府綜合財務報告主體，大致有政府單位、非營利組織和企業(yè)單位三類，大部分的報告都將政府主體視為實際主體，而其他的則結(jié)合著附表的模式來展示。結(jié)合學者研究和實際發(fā)展來看，我國未來的政府綜合財務報告在實際編制上，大致會包括以下的幾個層面，首先是政府各個部門的內(nèi)容；其次是政府整體內(nèi)容部分的報告。除此之外社會養(yǎng)老與醫(yī)療等關(guān)乎國家民生的問題，與政府整體財政是緊密相關(guān)的，也需要以單獨主體模式在報告中展示。

（2）政府綜合財務報告的目標

①政府綜合財務報告目標設(shè)定。政府綜合財務報告在實際目標設(shè)定上，主要和報告使用專人的定位和政府管理的需求有著非常直接而緊密的實際關(guān)系。政府綜合財務報告在具體目標選擇上，直接決定了其披露的內(nèi)容、所采取形式以及主體問題，比如會計主體、會計基礎(chǔ)以及政策。國際上都認為基本的目標需包括以下幾個層次的點，首先是提供關(guān)于財務上的資源來源以及分配、使用情況的信息內(nèi)容，這和政府信息公開項目是相互對應的。其次提供有關(guān)主體如何為經(jīng)營活動融資以及如何滿足其實際需求的資金信息；再次提供有助于做出評價的信息，以及負債的能力表和承諾表信息；還需要帶來主體財務的變化信息、有助于評價主體服務成本、效率、成果業(yè)績的信息、提供實際資源獲得以及是否相符的信息等等。

②我國的實際情況。對于我國的發(fā)展而言，政府綜合財務報告實際目標的考慮主要是結(jié)合了我國目前所采取各類記錄預算的會計制度，主要是為了反映整個年度內(nèi)預算收支情況，其實沒有實際意義上報告。我國預算的會計信息使用者主要是財政部分、預算單位以及其主管，對于其他重要的參與者，比如立法的機關(guān)和實際審計的部門等，都沒有太多的明確說明和規(guī)定。我國財務報告信息的需求者以及使用者，和國內(nèi)政治發(fā)展以及環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和財政上的管理水平有著緊密關(guān)聯(lián)。結(jié)合國際通用做來看，我國需從實際情況出發(fā)，確立分段政府綜合財務報告的目標。在整體上其主要目標包括滿足政府管理的需求、反映政府履行受托責任的情況等。

三、新時期政府綜合財務報告的實際變化與發(fā)展

新時期我國的經(jīng)濟發(fā)展有了新的活力，也有了眾多的新模式，這就為財務報告實際編制帶來了新的差異和不同，尤其是“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”對于政府會計改革的影響是非常直接而深遠的，這都會直接的影響到其職能定位和實際規(guī)范，也會推動其改革進入全面問責機制和良治的改革軌道。對于其權(quán)責發(fā)生制而言，最具有代表性特色主要指的是在國家治理體系和實際目標下、對于政府以及會計改革的整體規(guī)劃影響，這是里程碑式的發(fā)展階段。這絕不僅是在理論和概念上的延伸，也是在本質(zhì)上的突破，對于目前所采取體系附屬于預算和反應監(jiān)督預算執(zhí)行職能定位而言是有促進意義的。對于內(nèi)外部信息使用者來合理借助信息制定決策是有幫助的。除此之外還凸顯了各項因素的技術(shù)影響力度。

1.預算和政府會計關(guān)系的變革

政府的綜合財務報告制度變更使得政府的會計服務和聚焦在預算狀況的各項計算職能都得到了解脫，可以完全服務于新模式下財政制度以及我國治理的各項問題，這對于長期發(fā)展而言是很有幫助的，也是其現(xiàn)代治理下實際需求得以滿足地最好體現(xiàn)，可以推動社會的進步和會計業(yè)務的發(fā)展。除此之外，預算會計制度轉(zhuǎn)向了政府綜合報告制度，也為整體制度從相對供給方向著需求方面的實際轉(zhuǎn)變做出了實際的促進，提升了整體信息高度和廣度、深度，也使得原有的向上問責機制改為了滿足立法機構(gòu)、社會以及其公眾的決策模式，整體的層次也豐富了很多，向下問責也可以很好促進各級別努力履行個人責任。

2.會計核算焦點和目標的變革

政府的會計改革向著滿足財政管理的實際需求和我國各項宏觀治理模式需要方向調(diào)整，對于預算與收支中控制財政資金使用以及政府履行責任和績效行為的關(guān)注度、管理力度和評價機制都重視了很多，整體體系也完善了，這對于過去存在各項問題而言，是很好的解決方式。使得其控制取向轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯芾砣∠?，對于其綜合問責機制而言也很有幫助。對于體制健全以及制度完善和實際優(yōu)化而言，新時期我國政府所實行的綜合財務報告制度也是非常有利的，它可以將過去垂直問責模式調(diào)整為符合時代需求的水平問責機制，努力實現(xiàn)體系的完整性，解決了存在已久政府報告碎片化和斷層問題，使得報告是和諧一致而相互銜接進步的；對于機制而言也可以推動各方面的互相補充，包括其會計核算、報告、以及其審計監(jiān)督，這也為整體健全制度和有效執(zhí)行制度提供了可靠保障。

四、新時期綜合財務報告關(guān)鍵點概述

1.基于權(quán)責發(fā)生制視角下的探索

權(quán)責發(fā)生制是政府綜合財務報告改革的目標，所以需要以此為具體視角展開研究。首先，對于其權(quán)責發(fā)生制運用的范圍、使用的程度以及路徑都需要做具體而深入的探究處理。政府財務管理的實際目標是多樣的，業(yè)務活動也是廣泛而具體的，在實際環(huán)節(jié)上非常的多元，政府的行為和財政資金使用的延伸性，多會使其相比于過去業(yè)務復雜度提升了很多，所以必須要努力去除掉長期采用的收付實現(xiàn)制預算會計模式的依賴性，努力適應機制的改革。其次，要提升政府意義上財務報告具體范圍以及其所涉及的標準。其財務報告合并范圍和合并標準會直接的影響到信息的廣度和整合情況，立法機構(gòu)政府和實際公眾需要從不同使用者角度監(jiān)督相關(guān)問題，對于數(shù)額巨大的要結(jié)合各類會計處理規(guī)則來執(zhí)行。除此之外提升政府的綜合財務報告和審計報告相互之間實際的聯(lián)系，也是推動政府問責和治理目標實現(xiàn)的重要方式。

2.包含內(nèi)容必須詳盡

政府的綜合財務報告對于整體國家發(fā)展意義重大，具體包含的內(nèi)容必須詳盡。2018—2020年間，在完成圍繞編制政府財務報告相關(guān)制度建設(shè)后，將建立政府財務報告的分析應用體系，這意味著“大數(shù)據(jù)”時代這些信息將對國家經(jīng)濟安全運行產(chǎn)生重要作用。風險當然取決于整體金額的數(shù)量，但是只看實際收入，而不看資產(chǎn)和債務的償還能力，是不可取的也是各類實際風險產(chǎn)生的最主要原因，因此對于內(nèi)容把握的力度是政府需要著力去做的。目前，我國也在準備編制國家資產(chǎn)負債表，其中的居民部門、金融部門以及非金融企業(yè)部門的資產(chǎn)負債表信息已相對較為完善，但政府資產(chǎn)負債表信息相對缺失。未來政府資產(chǎn)負債表的出現(xiàn)無疑將夯實國家資產(chǎn)負債表編制基礎(chǔ)。

3.需要有群眾的監(jiān)督

政府的綜合財務報告和上市公司的財報一樣，除了要保證真實、完整、合規(guī)性以外，也需要有人監(jiān)督和管理。審計之后，這份財務報告與審計報告一同，將依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開，每一步都會在法律的保障下進行。政府干得好不好、能不能發(fā)債、發(fā)多少債都會受到這份報告的影響。監(jiān)控報告需要向著制度化的方向處理，這是規(guī)范實際行為的重要做法。

五、結(jié)語

新時期我國的經(jīng)濟發(fā)展有了新的改革模式，與之相關(guān)的各項目內(nèi)容也需要隨之作調(diào)整，比如我國政府綜合財務報告。這不僅是改革動力所在，也是需要重要關(guān)注的問題所在，因此，必須要結(jié)合實際情況作出合理研究，促進其進步發(fā)展。

參考文獻：

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