文 尹 宇

作者系北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會辦公室干部

隨著歷史浪潮浩浩蕩蕩邁入新時(shí)代，政協(xié)調(diào)查研究工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新時(shí)代新要求，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，不斷筑牢謀事之基、拓寬成事之道、扣準(zhǔn)時(shí)代之弦。

今年年初，中共北京市委印發(fā)了《北京市政協(xié)2018年協(xié)商工作計(jì)劃》，標(biāo)志著新一輪市政協(xié)協(xié)商議政工作正式啟動。協(xié)商議政是人民政協(xié)的主要任務(wù)，而搞好調(diào)查研究是提高協(xié)商質(zhì)量和議政實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。隨著歷史浪潮浩浩蕩蕩邁入新時(shí)代，政協(xié)調(diào)查研究工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新時(shí)代新要求，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，不斷筑牢謀事之基、拓寬成事之道、扣準(zhǔn)時(shí)代之弦。

準(zhǔn)確把握基本特點(diǎn)和規(guī)律

調(diào)查研究具有普遍性，各行各業(yè)都需要調(diào)查研究。而政協(xié)調(diào)查研究由于政協(xié)這個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位和獨(dú)特作用，又有著一些特殊的基本特點(diǎn)規(guī)律。

一是以委員為主體。這是政協(xié)調(diào)研區(qū)別于黨政部門調(diào)研的重要特點(diǎn)。黨政部門調(diào)研一般以各級黨委、政府以及部門的領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)的同志為主，政協(xié)調(diào)研的主體則是廣大政協(xié)委員。政協(xié)委員既來自各行各業(yè)，是某一領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，又需要通過政協(xié)組織的調(diào)查研究，在更高平臺、更大范圍廣泛地了解新情況、新問題，特別是通過調(diào)研接觸群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，深入地了解社會現(xiàn)實(shí)，以委員視角而不是行政視角審視、思考、研究問題，進(jìn)而為黨政部門提出建立在真實(shí)、客觀基礎(chǔ)上的真知灼見。

二是各界別廣泛參與。由界別組成是人民政協(xié)的一個突出特點(diǎn),也是人民政協(xié)相較于其他機(jī)構(gòu)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。政協(xié)的一切活動均有黨派合作、界別合作的特性。在政協(xié)平臺上，能聽見最豐富的聲音、開展最廣泛的合作、增進(jìn)最密切的團(tuán)結(jié)、達(dá)成最廣泛的共識。其中，政協(xié)調(diào)查研究是政協(xié)組織委員履行職能的重要形式之一，它既是反映民意、集中民智、了解黨和國家政策舉措貫徹落實(shí)情況的有效途徑，又是宣傳黨的路線方針政策、釋疑解惑、凝聚人心、匯聚力量的一個重要渠道；既是一個建言獻(xiàn)策的過程，又是一個發(fā)揚(yáng)社會主義民主的過程。

三是身份位置超脫。政協(xié)委員說官亦官，說民亦民，上能通“天”，下能達(dá)“地”，不僅具有廣泛的聯(lián)系，而且在政協(xié)組織內(nèi)基本不涉及直接利益關(guān)系，不存在自身的部門利益和利害關(guān)系，具有天然的站位優(yōu)勢。因此，政協(xié)調(diào)查研究相對容易做到比較客觀、公正、全面，在具體調(diào)查研究過程中，一般比較容易聽到真話、能講真話、也往往敢講真話。

四是研究課題綜合性強(qiáng)。通常情況下，黨政部門調(diào)查研究更多聚焦于某一領(lǐng)域或具體問題，有較強(qiáng)的針對性、指向性，旨在解決某一方面的問題或推動某一方面的工作。而政協(xié)調(diào)查研究更注重在宏觀和戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)對綜合性、全局性和前瞻性問題的調(diào)查研究，旨在提出一些方向性、發(fā)展性、趨勢性措施建議，而不拘泥和局限于當(dāng)前的具體問題。

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五是調(diào)研方式靈活。在長期實(shí)踐中，政協(xié)調(diào)查研究探索形成了靈活多樣、行之有效的方式方法。在調(diào)研形式上，有專題調(diào)研、工作座談、委員沙龍、監(jiān)督性視察考察等，同時(shí)，委員懇談、委員約談、工作研討、工作走訪等也具有調(diào)查研究的屬性，可謂形式多樣；在力量組成上，可市區(qū)聯(lián)合、專委會聯(lián)合、黨派聯(lián)合、界別聯(lián)合，還可輔以專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作為外腦，可謂力量雄厚；在調(diào)研方法上，可以解剖麻雀、相互對比、明察暗訪、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，可謂方法靈活。

六是調(diào)研成果輔助決策。政協(xié)不是行政機(jī)關(guān)、不是權(quán)力機(jī)關(guān)，更不是決策機(jī)關(guān)，因此，政協(xié)調(diào)研成果不直接進(jìn)入決策、不直接轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。政協(xié)調(diào)研成果的作用主要體現(xiàn)在輔助黨政部門決策上，而政協(xié)調(diào)研成果能否進(jìn)入決策、真正發(fā)揮作用，完全取決于調(diào)研質(zhì)量的高低、建言獻(xiàn)策的水平。形成高質(zhì)量的研究成果，是政協(xié)這個特殊機(jī)構(gòu)對調(diào)查研究的特殊要求。

新時(shí)代政協(xié)使命賦予更大責(zé)任

黨的十九大報(bào)告既從總體上統(tǒng)攬黨和國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，也蘊(yùn)含著對人民政協(xié)工作的新部署新要求新期待，人民政協(xié)肩負(fù)起新的歷史使命。要履行好新時(shí)代政協(xié)歷史使命，必須要有新氣象新作為，其中非常重要的一條就是政協(xié)調(diào)查研究工作應(yīng)當(dāng)立起新的標(biāo)準(zhǔn)。

一是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。立起政協(xié)調(diào)查研究工作的新標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)從大興調(diào)查研究之風(fēng)開始,這是推動政協(xié)調(diào)查研究創(chuàng)新發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。興者，復(fù)興、興旺也；風(fēng)者，風(fēng)氣、風(fēng)尚也。在黨的十九大上，中央明確提出要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。新時(shí)代大興調(diào)查研究之風(fēng)，就是要全面復(fù)興調(diào)查研究文化，使愿調(diào)研、會調(diào)研、善調(diào)研成為開展工作、評價(jià)政績的風(fēng)向標(biāo)。應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展的高度，全新認(rèn)識調(diào)查研究對于政協(xié)工作的極端重要性，旗幟鮮明鼓勵深入基層、深入一線的調(diào)查研究，不斷完善利于調(diào)查研究的制度和環(huán)境，促進(jìn)掌握第一手材料，做到真實(shí)情況了然于胸。

二是要充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政協(xié)調(diào)查研究不僅具有摸清情況的功能，更有宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的意志、凝聚最廣泛共識的功能。參加政協(xié)調(diào)查研究的是各黨派、各界別的委員，調(diào)研的過程實(shí)際就是團(tuán)結(jié)民主和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。因此，新時(shí)代的政協(xié)調(diào)查研究，應(yīng)把充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條核心標(biāo)準(zhǔn)牢牢立起來，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政協(xié)調(diào)查研究全過程。

三是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的時(shí)代要求，也是新時(shí)代政協(xié)工作特別是調(diào)查研究工作的實(shí)踐要求。調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵看調(diào)研成果質(zhì)量高不高，核心是情況摸得實(shí)不實(shí)、問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、建議提得可行不可行。既不能脫離實(shí)際需要提建議，也不能不顧現(xiàn)實(shí)條件提建議，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，真正找到需求與可能的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能使調(diào)查研究發(fā)揮出最大績效。

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四是要堅(jiān)持走群眾路線。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要做好調(diào)查研究，就必須堅(jiān)持群眾路線，通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么、怨什么、最需要我們干什么。新時(shí)代政協(xié)調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)持走群眾路線的要求突出出來，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，改變過去更多注重聽介紹、看材料的調(diào)研方式，多走出去、沉下去與群眾面對面、心貼心，真正把群眾的心聲反映出來。

五是要聚焦黨和政府中心任務(wù)。這是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，也是政協(xié)調(diào)查研究工作必須把握好的方向。政協(xié)的性質(zhì)決定了它與黨和國家機(jī)關(guān)的職能不同，它不是推動改革發(fā)展的“主引擎”，但時(shí)時(shí)刻刻都應(yīng)當(dāng)圍繞中心、服務(wù)大局，成為改革發(fā)展的“助推器”。新時(shí)代下的政協(xié)調(diào)查研究工作，只有聚焦黨和政府中心任務(wù)，做到參政參到點(diǎn)子上、建言建在關(guān)鍵處，才能對黨和政府的決策起到促進(jìn)作用，才能在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)政協(xié)作用、貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

順應(yīng)時(shí)代要求推動創(chuàng)新發(fā)展

歷史車輪滾滾向前，時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步永不止步，為創(chuàng)新開展政協(xié)調(diào)查研究工作提供了新的機(jī)遇和技術(shù)支撐。應(yīng)積極適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，不斷提高調(diào)研工作的效益和調(diào)研成果的質(zhì)量，促進(jìn)政協(xié)調(diào)查研究工作更上層樓。

一方面，調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)“活”起來。調(diào)查是研究的起點(diǎn)，調(diào)查工作的目的就是掌握情況。調(diào)查工作搞得好不好，關(guān)系到情況摸得全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)。處在新時(shí)代，調(diào)查工作必須更加開放更加靈活。一要借信息化之力。信息化的蓬勃發(fā)展特別是大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，使互聯(lián)網(wǎng)成為調(diào)查工作取之不盡、用之不竭的巨大寶庫，促使調(diào)查工作發(fā)生革命性變革。新形勢下組織調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)把各種信息化手段充分運(yùn)用起來。通過搜索引擎技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)信息海洋中甄選所需信息，提高獲取情況的全面性；通過網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻連線，拉近人與人、人與物之間的距離，無須遠(yuǎn)足就能了解千里之外的情況，提高獲取情況的便利性；通過傳感器技術(shù)，持續(xù)感知和獲取關(guān)鍵信息，提高獲取情況的連續(xù)性；通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，隨時(shí)隨地查詢信息，提高獲取情況的時(shí)效性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界紛繁復(fù)雜，在用好用足信息化手段的同時(shí)，必須提高對網(wǎng)上信息的甄別能力，必要時(shí)可經(jīng)多方信息印證，也可實(shí)地考證，使信息化真正成為調(diào)查工作的助力器，而又不被信息化蒙蔽了雙眼。二要處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。統(tǒng)就是要充分發(fā)揮政協(xié)平臺位置居中、協(xié)調(diào)各方的作用，既統(tǒng)集體調(diào)查活動，又統(tǒng)黨派團(tuán)體分工，把主要精力用在集中組織針對“大專題”的綜合性宏觀性調(diào)查活動上，以達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一方向、統(tǒng)一目標(biāo)的目的，同時(shí)又使各黨派團(tuán)體在政協(xié)平臺上充分協(xié)商、合理分工，把“大專題”之下具體領(lǐng)域具體問題的調(diào)查工作細(xì)化分解下去，形成各司其職的良好局面；分就是充分發(fā)揮各黨派團(tuán)體的優(yōu)勢和主觀能動性，由他們按照分工更深入細(xì)致地把具體情況摸上來。總體上講，就是“集團(tuán)作戰(zhàn)”必須少而精，“分頭行動”定當(dāng)深而細(xì)，既用好每一份力量，又適當(dāng)減輕委員負(fù)擔(dān)，使調(diào)查工作達(dá)到事半功倍的效果。三要倡導(dǎo)調(diào)查結(jié)果往為今用、互為所用。調(diào)查工作需要扭轉(zhuǎn)和克服做大量重復(fù)勞動的問題。政協(xié)每年的專題調(diào)研課題，基本都與往年的課題保持有延續(xù)性，有的調(diào)研課題內(nèi)容相似或相近，完全可以將近年來的相關(guān)調(diào)查成果經(jīng)過梳理篩選之后直接使用，比如去年針對生活性服務(wù)業(yè)的調(diào)查問卷結(jié)果，部分成果就能直接運(yùn)用于今年的“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)情況”調(diào)研。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)各專委會之間的交流協(xié)作，暢通各專委會之間調(diào)查成果互相使用的渠道，這樣能夠極大降低調(diào)查工作量，提高調(diào)查工作的效益。

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另一方面，研究工作應(yīng)當(dāng)有“新”意。調(diào)研成果能不能出彩，研究環(huán)節(jié)最見功夫。傳統(tǒng)的研究方法形式多樣、各有優(yōu)勢，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，都可以充分運(yùn)用。新時(shí)代加強(qiáng)研究工作創(chuàng)新，關(guān)鍵在于把準(zhǔn)時(shí)代脈搏、吃透時(shí)代精神、跟上時(shí)代步伐，解決好方向性問題，總體上應(yīng)突出“正、真、實(shí)”?！罢?，就是要牢牢把握好研究工作的正確方向，搞清楚為什么研究、研究為了誰、成果服務(wù)誰等問題，使我們的研究工作始終與黨和國家對未來發(fā)展的總體部署相向而行，始終與政策制度所提倡鼓勵的發(fā)展導(dǎo)向相向而行，始終與人民群眾的熱切期盼相向而行，真正成為充滿“正能量”的有用研究，切不可穿新鞋走老路，成為白忙活、拖后腿、幫倒忙的“偽研究”，當(dāng)前最重要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移以此指導(dǎo)我們的研究工作?！罢妗?，就是要在摸清真實(shí)情況的基礎(chǔ)上敢于諫諍言、說真話，要堅(jiān)決防止事先定調(diào)子、以結(jié)果為導(dǎo)向的研究，杜絕為了得到某種結(jié)論而選擇性使用調(diào)查結(jié)果的情況，必須堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，綜合分析全部調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義這個馬克思主義最根本的世界觀和方法論，聯(lián)系實(shí)際作出科學(xué)判斷，把事物最真實(shí)、最本質(zhì)的規(guī)律性特征呈現(xiàn)出來，這樣才是對事業(yè)、對黨和人民負(fù)責(zé)任的研究?！皩?shí)”，就是調(diào)研最終形成的建議成果要切實(shí)可行、務(wù)實(shí)有效，其中最關(guān)鍵的就是對策措施要“對癥”，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)和想象開“藥方”，也不能把在其他地方認(rèn)為管用的措施照搬照抄過來，必須做到理論聯(lián)系實(shí)際，把現(xiàn)實(shí)情況充分考慮進(jìn)去，采用模擬推演等手段開展對策措施的效能評估，切實(shí)提高其可操作性和對解決矛盾問題的有效性。