修改后的政協(xié)章程總體保持穩(wěn)定,增減部分章節(jié),完善重大表述。一是結(jié)構(gòu)上增加委員、會徽兩章,刪去附則一章,由原來的“總綱+五章”變?yōu)椤翱偩V+六章”,由五十一條變?yōu)榱龡l。二是內(nèi)容上把中共十九大提出的新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的重要決策部署及人民政協(xié)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果納入進(jìn)來。
在總綱第五自然段,把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。
在總綱第五自然段,充實中國特色社會主義進(jìn)入了新時代、我國社會主要矛盾變化等重大政治論斷的內(nèi)容。
在總綱第三、五、六自然段,調(diào)整充實人民政協(xié)性質(zhì)定位和任務(wù)的內(nèi)容。比如,在人民政協(xié)性質(zhì)的三句話后增加“是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排”;在基本政治制度的表述后,增加“中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。
在總綱第六自然段之后,增加社會主義協(xié)商民主的內(nèi)容,單獨作為一個自然段。即“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),要聚焦國家中心任務(wù),把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié),在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”。
在總綱第一、四自然段,增加統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容。比如,將“擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”修改為“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”,增加“非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”等。
在第一章工作總則第一條之后,增加人民政協(xié)工作原則的內(nèi)容,單獨作為一條。即“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位,堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,堅持發(fā)揚社會主義民主”。
對第一章工作總則原第二條政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的內(nèi)涵,作了進(jìn)一步界定。如將民主監(jiān)督的含義界定為“對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況,涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況,國家機關(guān)及其工作人員的工作等,通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”。
在第一章工作總則原第二條主要職能之后,增加制定年度協(xié)商計劃、完善協(xié)商議政格局的內(nèi)容,單獨作為一條。即“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會應(yīng)制定年度協(xié)商計劃。專題議政性常務(wù)委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題,應(yīng)列入年度協(xié)商計劃,做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。要綜合運用各種形式,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,完善以全體會議為龍頭,以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為重點,以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局”。
在第一章工作總則原第三、四、五、七、八、十三、十六條中,分別充實調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的內(nèi)容。比如,增寫“堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,“傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,繼承革命文化,發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,弘揚民族精神和時代精神,培育和踐行社會主義核心價值觀”,“推動構(gòu)建人類命運共同體”等。
在第一章工作總則原第十一、十三、十四條中,充實調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的內(nèi)容。比如,增寫“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融”、“堅持我國宗教的中國化方向”等。
在原第三章全國委員會第三十四、三十五、三十六條中,完善全國政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會職權(quán)的內(nèi)容,增加常務(wù)委員會每年至少舉行兩次專題議政性會議的規(guī)定。在原第四章地方委員會第四十五、四十七條中,完善地方政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會職權(quán)的內(nèi)容。增加的職權(quán)主要是協(xié)商決定委員、決定常務(wù)委員會組成人員的增加或者變更、聽取和審議提案工作情況報告和其他報告。
在第二章組織總則之后,增加委員一章,單獨作為第三章,共十條。主要是將第二章組織總則中涉及委員的內(nèi)容調(diào)整過來并作充實,對委員的條件、產(chǎn)生、權(quán)利、義務(wù)、管理、退出等作出明確規(guī)定。
增加會徽一章,單獨作為第六章,共三條。對會徽的元素、含義作了表述,對會徽使用提出原則要求。
刪除了原第五章附則關(guān)于本章程經(jīng)中國人民政治協(xié)商會議全國委員會全體會議通過后實行的規(guī)定。主要考慮是,這個規(guī)定將由全國政協(xié)十三屆一次會議通過的關(guān)于政協(xié)章程修正案的決議來明確。