文 宋鐵健

作者系北京市政協(xié)委員，中共北京市東城區(qū)委副書記，東城區(qū)政協(xié)主席、黨組書記

檢驗(yàn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的效果，關(guān)鍵看非首都功能和人口是否疏解了，城市環(huán)境是否改善了，“四個(gè)中心”首都功能是否提升了，群眾獲得感是否增強(qiáng)了。

去年以來，東城區(qū)聚焦“四個(gè)中心”功能建設(shè)，強(qiáng)化“精治、共治、法治”理念，制定并實(shí)施“百街千巷”工作計(jì)劃，深入推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保首都功能、人居環(huán)境、城市品質(zhì)、發(fā)展水平不斷提升。

一是同步推進(jìn)“疏整促”，持續(xù)推進(jìn)“花園東城”建設(shè)。開展“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，加大綜合執(zhí)法和“斷尾去根”力度，率先出臺“十無五好”標(biāo)準(zhǔn)，完成134條大街和496條背街小巷整治任務(wù)。堅(jiān)持“口袋公園”建設(shè)與“大尺度綠化”相結(jié)合，新增綠地9.8公頃。

二是重塑街區(qū)生態(tài)。以東四三至八條、西打磨廠等為標(biāo)桿，恢復(fù)原有規(guī)劃和歷史原貌，凸顯古都風(fēng)韻。加快補(bǔ)齊便民服務(wù)短板，共新增或提升便民網(wǎng)點(diǎn)103處，建成養(yǎng)老驛站34家。

三是創(chuàng)新工作理念和方法。出臺了《在城市治理中強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推動(dòng)共建共享的意見》，在街巷整治一線建立臨時(shí)黨組織。發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的引領(lǐng)作用，編制了重點(diǎn)街區(qū)管控導(dǎo)則和環(huán)境提升“十要素”等專項(xiàng)導(dǎo)則。深化城管體制改革，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法力量90%下沉街道。全面落實(shí)“街巷長制”，在全市首創(chuàng)“小巷管家”工作模式。全區(qū)12個(gè)平房區(qū)街道、656條背街小巷實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。

當(dāng)前，東城區(qū)“疏整促”和精細(xì)化管理工作雖然取得階段性成果，但對比習(xí)總書記“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，對比核心區(qū)群眾“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”的新需求，仍存在進(jìn)度不均衡、綜合整治不徹底、精細(xì)管理不到位等問題。如隨著“疏整促”的縱深推進(jìn)，在拆除違建、封堵“開墻打洞”后，如何改善平房大雜院居民居住條件；如何做好滯留區(qū)拆遷管理；如何管理好直管公房；如何切實(shí)改善水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，消除簡易樓等安全隱患；如何加大“斷尾行動(dòng)”力度，建立長效管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)；如何讓物業(yè)公司充分發(fā)揮管理作用，擦亮“小巷管家”“花友會(huì)”等群眾自治品牌，進(jìn)一步深化政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)等方面，尚需制定精準(zhǔn)政策措施加以解決。

當(dāng)前，東城區(qū)“疏整促”和精細(xì)化管理工作已取得階段性成果

隨著“疏整促”向縱深推進(jìn)，要以提升核心區(qū)發(fā)展品質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)密度”降低。以商業(yè)、旅游等行業(yè)整體業(yè)態(tài)品質(zhì)提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市安全、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)自治等各方面要求，進(jìn)一步打造符合“四個(gè)中心”定位的核心區(qū)，需要一系列政策標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。市級層面應(yīng)研究出臺核心區(qū)相關(guān)行業(yè)更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高老城住宿、餐飲、零售、房屋出租等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定胡同“負(fù)面清單”，作為下一步整治提升的依據(jù)，更好地調(diào)控功能和業(yè)態(tài)。建立市級高位統(tǒng)籌機(jī)制，加大中央、軍隊(duì)等單位協(xié)調(diào)力度，以疏解非首都功能為契機(jī)，統(tǒng)籌解決文物占用問題；系統(tǒng)性研究制定文物騰退利用的相關(guān)政策和法律法規(guī)；在市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對接安置房源等方面繼續(xù)加大支持力度；拓展文物利用方式，騰退后在確保文物安全的情況下，允許文物合理適度利用，吸引社會(huì)資本參與文物騰退保護(hù)利用。同時(shí)加強(qiáng)旅游大巴管控，統(tǒng)籌制定老舊樓房改造、大雜院整治等具體方案，出臺加強(qiáng)直管公房管理的有關(guān)政策，切實(shí)讓核心區(qū)靜下來，全面提升核心區(qū)發(fā)展品質(zhì)。

抓緊出臺“街道吹哨、部門報(bào)到”配套政策，加強(qiáng)對基層的具體指導(dǎo)。市委《關(guān)于黨建引領(lǐng)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“街道吹哨、部門報(bào)到”實(shí)施方案》，總體思路非常清晰。目前從總體時(shí)間進(jìn)度來看，市、區(qū)兩級都是平行推進(jìn)，像街道“大部制”改革、城管綜合執(zhí)法等核心問題，急需頂層設(shè)計(jì)和市級統(tǒng)籌。牽頭部門應(yīng)盡快出臺實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，突出法治保障。

一方面，要深化黨建引領(lǐng)、推進(jìn)共建共享。充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的功能，廣泛調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，發(fā)揮“街巷長”“小巷管家”作用，形成以居民自治為基礎(chǔ)的社會(huì)化參與體系，推廣南鑼、簋街商會(huì)自治的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、共治共管的城市治理新格局。

另一方面，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加快啟動(dòng)街道體制改革，探索推進(jìn)“三級五方”聯(lián)動(dòng)模式，深化網(wǎng)格化管理，研究建立區(qū)街協(xié)同機(jī)制，建立“街道立項(xiàng)、平臺吹哨、部門報(bào)到、處理反饋、綜合評價(jià)”運(yùn)行模式。以街道為主體進(jìn)行執(zhí)法資源整合，推動(dòng)重心下沉、執(zhí)法下移、責(zé)權(quán)下放，讓街道真正成為城市管理的責(zé)任主體，努力做到精細(xì)化管理每個(gè)社區(qū)、每條街巷。做到“一哨一考核”和“吹哨”全程留痕監(jiān)督，將網(wǎng)格系統(tǒng)評價(jià)結(jié)果與街道評價(jià)相結(jié)合，年底納入全區(qū)績效考核成績。

加大政策法規(guī)創(chuàng)新力度，完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解治理難題。目前，隨著“百街千巷”整治提升向縱深推進(jìn)，一方面要鞏固成果、防止反彈；另一方面要抓緊建立長效機(jī)制，從“運(yùn)動(dòng)式”“粗放式”管理向常態(tài)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，在疏解整治過程中構(gòu)建有效的城市治理體系。針對治理過程中出現(xiàn)的許多問題面臨法制不健全、支撐不夠有力的問題，希望市級層面研究總結(jié)背街小巷整治、精細(xì)化管理過程中易發(fā)、多發(fā)的矛盾點(diǎn)，創(chuàng)新政策，充分利用現(xiàn)有法律資源，靈活選擇適用條款，并出臺具體法規(guī)文件，簡化執(zhí)法查處流程，實(shí)現(xiàn)問題破解于理有據(jù)、于法可依。

檢驗(yàn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的效果，關(guān)鍵看非首都功能和人口是否疏解了，城市環(huán)境是否改善了，“四個(gè)中心”首都功能是否提升了，群眾獲得感是否增強(qiáng)了。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，統(tǒng)籌好保護(hù)風(fēng)貌、疏解人口、整治環(huán)境、改善民生四個(gè)關(guān)系，著力促進(jìn)文物保護(hù)利用、居民居住環(huán)境、居民生活品質(zhì)、精細(xì)化管理四個(gè)提升，讓每一個(gè)老百姓都能共享疏解整治的成果，擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。