林楠

去年以來歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體復(fù)蘇，但勞動者工資收入和勞動生產(chǎn)率提升較慢，收入差距仍在持續(xù)拉大，由此引發(fā)的社會矛盾助推保護(hù)主義抬頭。當(dāng)前，我國基尼系數(shù)連續(xù)兩年抬升，也面臨優(yōu)化收入分配格局和提升中低收入群體收入的較大壓力，應(yīng)吸取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極應(yīng)對收入差距擴(kuò)大挑戰(zhàn)。

一、歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未能帶動收入水平和勞動生產(chǎn)率同步增長

2016年以來，歐美經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇周期，經(jīng)濟(jì)保持相對較快增速，但工資收入增長緩慢，勞動生產(chǎn)率增長仍然疲弱，社會收入分配差距仍在持續(xù)拉大。

一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未能帶動高質(zhì)量就業(yè)，勞動者工資增長緩慢。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動失業(yè)率明顯下降，但勞動就業(yè)整體情況仍不容樂觀。從收入增長看，美國2018年1月失業(yè)率保持4.1%的低位，平均每小時(shí)工資同比增長2.9%，雖有所回升但明顯低于國際金融危機(jī)前4%左右的水平；市場對收入增長預(yù)期仍不樂觀，紐約聯(lián)儲工資調(diào)查顯示，美國工人預(yù)期工資水平自2016年11月以來持續(xù)下降。從就業(yè)模式看，奧巴馬醫(yī)改規(guī)定企業(yè)必須為全職員工購買醫(yī)療保險(xiǎn)，助推企業(yè)雇用兼職員工傾向；此外，部分勞動者通過共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)進(jìn)行靈活就業(yè)，勞動者工作時(shí)長不穩(wěn)定、保障水平不足影響實(shí)際收入增長。2018年1月，美國非農(nóng)就業(yè)平均周工作時(shí)間為34.3小時(shí)，同比2017年1月降低0.1小時(shí)，環(huán)比2017年12月下降0.2小時(shí)。從勞動參與率看，美國部分長期失業(yè)群體放棄就業(yè)，導(dǎo)致勞動參與率水平持續(xù)下降，2017年12月美國勞動參與率為62.7%，明顯低于國際金融危機(jī)前66%左右的水平。從勞動生產(chǎn)率看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推動勞動生產(chǎn)率增速有所恢復(fù)，但仍遠(yuǎn)低于歷史平均水平，2017年美國勞動生產(chǎn)率增速約為1.5%，較此前5年0.5%的平均增速有所回升，但仍低于2%左右的歷史平均水平。

歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對就業(yè)拉動較慢，整體仍面臨較大就業(yè)壓力。失業(yè)率特別是青年失業(yè)率維持高位。2017年12月，歐元區(qū)平均失業(yè)率為8.7%，青年失業(yè)率達(dá)17.9%，法國、西班牙、意大利等國青年失業(yè)率高達(dá)22.3%、36.8%、32.2%，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。南北歐就業(yè)形勢明顯分化。德國外向型經(jīng)濟(jì)走勢強(qiáng)勁，當(dāng)前失業(yè)率已經(jīng)處于3.6%的低位，而南歐國家失業(yè)率水平仍維持在10%左右的高位，加泰羅尼亞獨(dú)立公投等政治不穩(wěn)定因素沖擊較強(qiáng)。

另一方面，收入分配更加傾向于資本利得，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。國際金融危機(jī)后美國政府對金融部門進(jìn)行大規(guī)模救助，采取量化寬松方式刺激經(jīng)濟(jì)增長，在社會財(cái)富分配上更加傾向于大資本和大企業(yè)，特朗普稅改方案整體上對高收入階層更加有利，美國社會收入分配差距持續(xù)拉大。最高收入群體收入持續(xù)攀升。美聯(lián)儲《消費(fèi)者財(cái)務(wù)狀況調(diào)查》顯示，2016年美國最高收入水平1%的群體占社會財(cái)富和社會收入的比重分別達(dá)38.6%和3.8%，較2013年分別上升2.3個和3.5個百分點(diǎn)。普通勞動者收入占比大幅下降。2016年，占社會90%的普通收入群體僅占社會總財(cái)富的22.8%，較1989年的33.2%明顯下降，民眾不滿意度大幅上升。在無力推動內(nèi)部收入分配改革、政治分歧和社會矛盾進(jìn)一步凸顯的情況下，特朗普政府采取貿(mào)易保護(hù)主義姿態(tài)，希望通過擠壓貿(mào)易伙伴讓利、吸引全球資本回流美國的方式，對外轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾壓力。

二、當(dāng)前我國就業(yè)與收入分配同樣面臨不少挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化過程中，資本在收入分配中占比提高的趨勢日漸明顯，社會收入差距拉大成為共性問題。近年來，我國就業(yè)形勢整體較好，失業(yè)率整體處于較低水平，同時(shí)也應(yīng)該看到，這與勞動年齡人口減少、靈活就業(yè)選擇增多等就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)系密切，當(dāng)前依然面臨勞動報(bào)酬占比較低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、中低收入群體增收困難、就業(yè)質(zhì)量有待提升等挑戰(zhàn)。

一是勞動報(bào)酬在國民收入中比重仍然較低。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值收入法核算，2015年初次分配中勞動報(bào)酬占國民收入比重為47.9%，明顯低于發(fā)達(dá)國家55%以上的平均水平，也低于我國1995年51.4%的水平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重的任務(wù)仍然艱巨。

二是各收入群體間收入差距有所拉大。高收入群體收入增速較快，全國前20%高收入居民組收入為后20%低收入組居民收入的10.9倍，比上年擴(kuò)大0.18；中低收入群體收入增長放緩，2014—2017年，農(nóng)民工收入分別增長9.6%、7.2%、6.6%、6.4%，增速持續(xù)回落；2017年全國基尼系數(shù)為0.467，近兩年持續(xù)反彈，處于國際警戒線以上。

三是居民財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大值得高度關(guān)注。近年來城市房價(jià)普遍上漲，城鄉(xiāng)間、城市不同群體財(cái)產(chǎn)性收入差距明顯拉大，2017年全國居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長116%，明顯高于工資性收入增長，財(cái)產(chǎn)性收入差距過大成為影響收入分配格局和社會公平重要因素。

四是就業(yè)總量矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。當(dāng)前勞動年齡人口減少速度和人口老齡化趨勢加快，2017年勞動年齡人口90199萬人，比上年減少548萬人，2018年將跌破9億人大關(guān)；人口老齡化趨勢加劇，全國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.3%，比上年提高0.63個百分點(diǎn)。勞動力總量減少、退休騰退崗位增加等因素推動就業(yè)總量矛盾有所緩解，但市場高附加值就業(yè)崗位供給依然不足，勞動者收入水平總體不高，滿足人民群眾高質(zhì)量就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

三、進(jìn)一步深化收入分配制度改革、持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量的意見建議

當(dāng)前應(yīng)吸取歐美國家就業(yè)和收入分配教訓(xùn)，高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，穩(wěn)步提升初次分配中勞動所得比重，逐步擴(kuò)大勞動者收入占國民收入比重，有效控制縮小社會收入分配差距；加快培育勞動者質(zhì)量紅利和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動提升勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和包容性發(fā)展。

第一，調(diào)整完善國民經(jīng)濟(jì)收入分配格局。深化收入分配制度改革，進(jìn)一步完善按勞分配的制度安排，建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“兩個同步”。落實(shí)深化財(cái)稅體制改革總體方案，有效發(fā)揮再次分配調(diào)節(jié)作用，探索建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，將養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等支出納入稅前抵扣，完善財(cái)產(chǎn)性收入征稅，加快房產(chǎn)稅立法。

第二，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，統(tǒng)籌集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、宅基地制度改革、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐步縮小城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距。

第三，加快培育勞動者質(zhì)量紅利。我國年高校畢業(yè)生數(shù)已經(jīng)達(dá)美國的兩倍以上，應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，持續(xù)全面提升教育質(zhì)量，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)，多方位吸納海外高水平人才，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。盡快將勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量優(yōu)勢，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展人才保障需要。

第四，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升勞動附加值。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。

第五，加強(qiáng)中老年人力資本開發(fā)。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善退休年齡動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口預(yù)期壽命的退休年齡動態(tài)延長機(jī)制。完善支持中老年群體就業(yè)配套政策，支持中老年群體自愿再就業(yè)，更好發(fā)揮老年人的人力資本和社會資本優(yōu)勢。

（作者單位：國家發(fā)展改革委政研室）