3月6日、7日的專題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的相關(guān)問題回答記者提問。

黨的十九大作出了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到四川涼山這個(gè)深度貧困地區(qū)，進(jìn)村入戶調(diào)研脫貧攻堅(jiān)。在四川成都召開了打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的座談會(huì)，對(duì)黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)貫徹好黨的十九大精神，打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了部署。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》，對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出安排部署，其中，用257個(gè)字的篇幅詳述加大精準(zhǔn)脫貧力度的工作。

3月6日、3月7日的專題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的相關(guān)問題回答記者提問。如何堅(jiān)守脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧群眾認(rèn)可成為此次兩會(huì)上媒體報(bào)道的焦點(diǎn)、代表委員們討論的熱點(diǎn)，不少代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

談易地扶貧搬遷：要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”

何立峰：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年底，我們國(guó)家還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬(wàn)人，其中包括約1000萬(wàn)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對(duì)這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時(shí)間對(duì)約1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這在中國(guó)歷史上、在中國(guó)扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制?！爸醒虢y(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個(gè)統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)差不多有6萬(wàn)元，其中，有約1000億元是國(guó)家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資;500億是專項(xiàng)建設(shè)基金，由中央財(cái)政對(duì)發(fā)債貼息90%;1000億元是中央財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)規(guī)模;還有國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔(dān)的約3500億元中長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政對(duì)貸款貼息90%。中央層面的第三個(gè)統(tǒng)籌是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)確實(shí)存在走偏的問題，比如說擴(kuò)大住房建設(shè)面積，增加群眾自籌負(fù)擔(dān)。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴(yán)格地督促地方落實(shí)，絕不能因?yàn)榻ǚ孔釉俳o他們?cè)黾宇~外的債務(wù)負(fù)擔(dān)，否則就違背初衷了。省負(fù)總責(zé)就是建立省級(jí)投融資主體，統(tǒng)一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實(shí)施方案，同時(shí)要督促市縣抓好落實(shí)。市縣抓落實(shí)就要做好搬遷群眾組織動(dòng)員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確保每一戶要搬遷的對(duì)象都能夠精準(zhǔn)、能夠落實(shí)。

2001年至2015年，國(guó)家發(fā)改委也曾實(shí)施過易地扶貧搬遷680多萬(wàn)人，但不是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動(dòng)，剛才，我向各位報(bào)告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016年，我們已完成249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年完成了340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，一共完成了589萬(wàn)人，超過一半了。今年計(jì)劃完成280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習(xí)近平總書記輕車簡(jiǎn)從，親自到大涼山看望準(zhǔn)備要實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時(shí)實(shí)地考察了一個(gè)已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照習(xí)近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括他的就業(yè)、子女入學(xué)問題，還有醫(yī)療保障問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對(duì)于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設(shè)任務(wù)，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實(shí)，估計(jì)到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大體可以基本完成，后面就要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，壓茬推進(jìn)，既要不斷地解決農(nóng)村面貌問題，更要解決農(nóng)村居民在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)定發(fā)展和逐步致富的問題。對(duì)于在易地扶貧搬遷過程中存在的各種問題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規(guī)模、有針對(duì)性的、比較強(qiáng)有力的實(shí)地稽察檢查，力求把它們解決好，對(duì)于在某些地方擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍或者發(fā)生的不廉潔行為，我們要堅(jiān)決制止，保障易地扶貧搬遷工作能夠平穩(wěn)、順利，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

談脫貧工作成效：“取得了決定性進(jìn)展”

未來將加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)的力度

劉永富：黨的十八大以來，我們的脫貧攻堅(jiān)工作做了五年。2015年底啟動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)有兩年多的時(shí)間。到底打得怎么樣，還有一些什么困難和問題，下一步怎么辦，都是大家關(guān)心的問題。在習(xí)近平總書記的親自領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)，應(yīng)該說脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和顯著的成績(jī)。

有幾個(gè)標(biāo)志：一是我們創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。2012年底的時(shí)候，我們國(guó)家有9899萬(wàn)貧困人口，那就是說差101萬(wàn)是1個(gè)億。到2017年底還剩3046萬(wàn)人，我們?cè)?年的時(shí)間里減少了6853萬(wàn)人，年均減少1370萬(wàn)人，和上世紀(jì)80年代到2000年這期間年均減少600多萬(wàn)人，2001年到2010年年均減少700多萬(wàn)人相比，當(dāng)然是標(biāo)準(zhǔn)不同，都是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字的規(guī)模幾乎是翻番的。另外，我們從1986年確定了貧困縣，到2012年底的時(shí)候是832個(gè)貧困縣，2016年退出摘帽了28個(gè)縣，2017年預(yù)計(jì)摘帽120多個(gè)貧困縣，我們的貧困縣這幾年減少了150個(gè)。以前我們對(duì)貧困縣做過調(diào)整，都是越調(diào)越多，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)在提高，在2016年首次出現(xiàn)了貧困縣總量的減少。這五年，貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了歷史上最好的成績(jī)。二是加快了貧困地區(qū)的發(fā)展。我們通過脫貧攻堅(jiān)的大量投入，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)得到了顯著改善，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件也得到了明顯改善。我們通過增收脫貧倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。我們通過易地搬遷、退耕還林、護(hù)林員制度，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。三是構(gòu)建了全社會(huì)合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。四是創(chuàng)造了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系。

所以，這些方面都是我們的一些亮點(diǎn)和特點(diǎn)，也證明了黨中央的決策部署是完全正確的，符合實(shí)際的。未來怎么辦？黨的十九大已經(jīng)作出了安排部署，這次政府工作報(bào)告也作出了安排部署。下一步，就是要在堅(jiān)持前幾年脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，比如說堅(jiān)持目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不能動(dòng)搖，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制不動(dòng)搖，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略不動(dòng)搖。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)的力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)干部和貧困群眾的培訓(xùn)等，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們現(xiàn)在不僅要打贏，而且要打好，我們也有這個(gè)信心能夠打好這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

談扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題：絕不手軟，堅(jiān)決處理

劉永富：確實(shí)不僅是基層，包括中央機(jī)關(guān)、省市機(jī)關(guān)，都有一些作風(fēng)不實(shí)的問題。首先我要說明幾點(diǎn)：第一，這些不實(shí)是存在的。第二，我們脫貧攻堅(jiān)是在中國(guó)最薄弱的環(huán)節(jié)實(shí)施，而這些地區(qū)缺人才，做精準(zhǔn)的事情、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，必然存在困難和問題。第三，我們基層扶貧干部的作風(fēng)主流還是好的，我們脫貧6800多萬(wàn)人，首先有總書記的領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家的政策，有社會(huì)各方面的幫助，但是最后要靠我們這些基層的干部來落到實(shí)處。在這里給大家說一個(gè)我們掌握的內(nèi)部數(shù)字，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我們已有500多位基層同志倒在了脫貧攻堅(jiān)的第一線，甚至付出了生命，這是我們的大多數(shù)，我們要肯定。但是，由于長(zhǎng)期以來基層工作薄弱，黨風(fēng)政風(fēng)存在一些問題，在扶貧工作中它必然會(huì)反映出來。我們也在注意糾正這些問題。主流是好的，但是對(duì)問題我們還是不能遷就的。這次攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要有打仗的勁頭，就是要較真碰硬，對(duì)這些作風(fēng)不實(shí)、虛假脫貧、數(shù)字脫貧，甚至搞腐敗的，我們要毫不客氣的堅(jiān)決的處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，已經(jīng)查處了作風(fēng)和各種問題的案件6萬(wàn)多起，處理的人數(shù)8萬(wàn)多人，所以我們對(duì)好的要表?yè)P(yáng)，對(duì)問題我們要糾正，對(duì)犯錯(cuò)誤的，作風(fēng)不實(shí)的、弄虛作假的，我們要教育、要處理，對(duì)腐敗分子絕不手軟，堅(jiān)決處理。

談扶貧資金的使用：一系列新舉措確保資金管好用好

劉永富：扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)就是錢，錢必須要管好用好。以前錢不多，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，總書記要求扶貧的投入要與打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)。所以，我們這幾年扶貧資金大量的增加。比方說，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，就是最小范圍的資金。2012年的時(shí)候，全國(guó)不到500億，去年就到了2000多億，整合資金3000多億，所以，現(xiàn)在扶貧資金總量不少。扶貧資金從中央到村，光貧困縣就幾百個(gè)，貧困村有十幾萬(wàn)個(gè)，面很廣，環(huán)節(jié)也多，加強(qiáng)監(jiān)管始終是一個(gè)問題。在這中間，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少的問題，有貪污浪費(fèi)的，有優(yōu)親厚友的，有擠占挪用的。在以前，中央定資金、定方向、定比例，省里定項(xiàng)目，這樣效率很低，經(jīng)常出現(xiàn)打醬油的錢不能買醋。所以，現(xiàn)在我們做了一些改革，就是把權(quán)限下放到縣，中央的錢在全國(guó)人大審議通過后，一個(gè)月之內(nèi)下到省里，省里接到中央的錢以后，一個(gè)月以內(nèi)下到縣里，要求縣里盡快花出去。但是又出現(xiàn)一個(gè)問題，基層有的不會(huì)干、不敢干，不會(huì)花、不敢花，也出現(xiàn)了這些問題。我們現(xiàn)在也在進(jìn)一步采取新的措施，光下放還不行，放管服既要放還要管理還要服務(wù)?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中也講了。

我們下一步準(zhǔn)備什么新的措施呢？首先是公開，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市財(cái)政、縣財(cái)政分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。這要作為一項(xiàng)制度，凡是扶貧資金使用、到村到鄉(xiāng)的扶貧項(xiàng)目，必須公示，接受監(jiān)督。群眾一監(jiān)督，搞貓膩的人就會(huì)害怕。你說這么大的面，一個(gè)一個(gè)去管，成本會(huì)很高。所以，我們現(xiàn)在正在部署，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，扶貧需要做哪些事情，需要花多少錢，先把項(xiàng)目編制出來，讓項(xiàng)目等錢，不要讓錢等項(xiàng)目，解決地方不會(huì)干、不敢干的問題。即使是這樣，還是會(huì)有膽大妄為的，沒有關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能讓他們得到一丁點(diǎn)好處。扶貧的錢是不能亂花的，要讓他付出代價(jià)，這一點(diǎn)也請(qǐng)大家支持，也請(qǐng)大家加強(qiáng)監(jiān)督。還有一點(diǎn)，不光是錢不能亂花，還要把它花好。我們現(xiàn)在還有一項(xiàng)措施，要組織第三方機(jī)構(gòu)去看扶貧資金使用效益到底怎么樣，要有一個(gè)績(jī)效評(píng)估。以前有這個(gè)辦法，但是還不夠完善，我們現(xiàn)在要把它做得更加好、更加完善。

談金融扶貧：開拓了脫貧攻堅(jiān)新天地，要繼續(xù)發(fā)揮作用

劉永富：農(nóng)民貸款難、貸款貴，享受到的金融服務(wù)比較少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求很大，這些問題實(shí)際上都是老問題。脫貧攻堅(jiān)以來，金融扶貧可以說是開拓了一片新天地，也是我們這次脫貧攻堅(jiān)的一大亮點(diǎn)。以前主要靠財(cái)政資金，尤其是中央資金，現(xiàn)在金融資金都上來了，社會(huì)資金也上來了。

現(xiàn)在金融扶貧有三個(gè)產(chǎn)品：一是小額扶貧信貸。建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收需要貸款，我們給予5萬(wàn)以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保、免抵押，銀行按基準(zhǔn)利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風(fēng)險(xiǎn)基金這樣的小額貸款。這個(gè)政策是2014年底出臺(tái)的，經(jīng)過2015、2016、2017年三年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)放貸4300多億，惠及了1100多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。也就是說，我們33%多一點(diǎn)的建檔立卡貧困戶享受到了金融產(chǎn)品的服務(wù)，對(duì)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收發(fā)揮了作用。對(duì)銀行來說，這個(gè)產(chǎn)品是對(duì)私業(yè)務(wù)。

二是扶貧再貸款。人民銀行出臺(tái)的政策，支持幫助帶動(dòng)貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)放貸1600多億。扶貧再貸款，是需要擔(dān)保抵押的，是正常的金融活動(dòng)，對(duì)銀行來說，這是對(duì)公的業(yè)務(wù)。

三是金融債。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行3500億以上金融債，支持易地扶貧搬遷，這就是金融支持政府集中力量辦大事。財(cái)政的錢不能亂用，金融的錢也不能亂用，金融的錢都是要還的，要防范金融的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)是對(duì)小額扶貧信貸，必須要用于生產(chǎn)性項(xiàng)目，不能用于生活支出。我們要逐步地規(guī)范、防范風(fēng)險(xiǎn)、防范發(fā)生呆帳壞帳。

下一步，金融還要繼續(xù)發(fā)揮作用，我們要做的工作就是按照中央關(guān)于打好防范風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，特別是對(duì)打著脫貧攻堅(jiān)的旗號(hào)擴(kuò)大政府債務(wù)的問題要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。