畢吉耀　張哲人

去年8月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）根據(jù)特朗普行政備忘錄，以我國技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等政策“不公平”致使美國經(jīng)濟利益受損為由，對華啟動301調(diào)查。今年3月22日（美國時間），USTR公布了301調(diào)查結(jié)果，罔顧事實指出我國相關(guān)舉措削弱了美國企業(yè)的競爭力和投資收益，并援引美國專家測算，提出這些所謂“不公平”措施導致美國受損500億美元。特朗普簽署行政備忘錄，聲稱將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅、對中國企業(yè)投資美國設(shè)限并在世貿(mào)組織提起申訴。事端一出，各方對中美貿(mào)易戰(zhàn)的擔憂陡增，中美股市大幅下挫，美元指數(shù)微跌，國際油價小幅上漲。此次美國啟動301調(diào)查并威脅使用報復(fù)性措施原因復(fù)雜深刻，誘發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)風險不容忽視，有必要冷靜客觀、有理有力，妥善加以應(yīng)對。

一、美國實施301調(diào)查乃“欲加之罪”，對解決中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性問題無助

中美巨額貿(mào)易順差是特朗普的“由頭”。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年，中美雙邊貨物進出口額為6359.7億美元，增長10%。其中，美對我出口1303.7億美元，增長12.8%，占美出口總額的8.4%；美自我進口5056億美元，增長9.3%，占美國進口總額的21.6%。美方貿(mào)易逆差3752.3億美元，增長8.1%，創(chuàng)歷史新高。中美巨額貿(mào)易順差是雙方要素稟賦使然，是經(jīng)濟全球化的一個結(jié)果，貢獻順差的既有中國企業(yè)，也有歐盟和日本企業(yè)，甚至還有美國企業(yè)，客觀地講中美均在其中獲益。美國單方面增加關(guān)稅，不但于緩解順差無益，而且將使美國福利受損。

壓制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特朗普的深層次考慮。過去中美兩國的產(chǎn)業(yè)之間存在較大的落差，我國位于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，而美國則穩(wěn)居高端，中美兩國產(chǎn)業(yè)重疊和競爭問題并不明顯。近年來，我國產(chǎn)業(yè)逐漸邁向中高端，大飛機、超級計算機、載人深潛器、探月工程等科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，讓美國感到了威脅。在可預(yù)見的未來，隨著中美產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進一步趨近，類似301調(diào)查的事件還將層出不窮，或者說中美貿(mào)易摩擦更多是一個中長期問題。作為類比，上世紀80年代美國頻繁對日本使用301調(diào)查，原因就是日本產(chǎn)業(yè)升級和出口擴大，嚴重損害了美國產(chǎn)業(yè)利益。

履行競選承諾和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)是特朗普的陽謀。特朗普在2016年大選中成功的重要原因是獲得了賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根、威斯康辛和艾奧瓦等“鐵銹地帶”傳統(tǒng)制造業(yè)工人的選票。在此背景下，對華實施301調(diào)查是特朗普履行競選承諾、回報選民之舉?？紤]到美國中產(chǎn)階級在經(jīng)濟全球化進展中受益相對較少，而特朗普執(zhí)政基礎(chǔ)恰恰是這些“沉默大多數(shù)”，且即將面臨中期選舉考驗，因此借301調(diào)查“興師問罪”只是中美貿(mào)易摩擦的“序曲”而非“終章”。

二、“雙輸”的中美貿(mào)易戰(zhàn)風險增加，反映了中美關(guān)系還將深刻調(diào)整

威脅使用301制裁是特朗普的“先手棋”。以可控的方式試探我方在中美貿(mào)易問題上的底線是特朗普“高明之處”，事實上從公布調(diào)查結(jié)果到真正實施報復(fù)性措施至少要2個月以上的時間。對美而言，301調(diào)查結(jié)果和處置方式在很大程度上受自己意愿控制，具有“進退自如”的優(yōu)點。公布處置301調(diào)查結(jié)果措施，一方面便于美國進一步觀察我國的反應(yīng)、判斷我國的底線，另一方面又避免以過于激烈、不留退路的方式直接引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。因此，特朗普此舉對華試探和摸底的色彩十分明顯，從另一方面看，我國采取應(yīng)對措施的時間尚存，要保持定力、冷靜應(yīng)對。

貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)將導致中美雙輸。特朗普威脅將對我國航空航天、信息通信技術(shù)、機械等產(chǎn)品征收25%的從價稅，以彌補美國損失。一旦付諸實施，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，當然美國的情況也未必更好。美國貿(mào)易專家普遍擔心，我國會瞄準美國飛機、大豆等出口商品實施報復(fù)措施。受此影響，301調(diào)查結(jié)果公布當天波音跌幅超過5%，在過去一個月累計跌幅達10.2%?！度A盛頓郵報》撰文指出，在中國和美國這場貿(mào)易戰(zhàn)中，美國農(nóng)民和消費者將會感到中國提高關(guān)稅、國內(nèi)物價上漲的切膚之痛。

301調(diào)查是中美關(guān)系大格局深刻調(diào)整的一個縮影。近年來，我國綜合實力和國際影響力快速提升，美國的不安和抵觸情緒日益增強。例如，美智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”報告指出，“一帶一路”建設(shè)使我國獲益巨大，不但極大地增強了我國與沿線國家的聯(lián)系，而且使我國成為一種新型全球化運動的領(lǐng)導者。時任美國國務(wù)卿的蒂勒森在訪問拉美期間，批評我國力圖把拉美納入勢力范圍，傷害當?shù)氐闹圃鞓I(yè)和就業(yè)，并指責我國是“新帝國主義”國家。從這個角度講，美國實施301調(diào)查、推出“印太戰(zhàn)略”、出臺“臺灣旅行法”本質(zhì)上一脈相承，意在干擾和壓制我國發(fā)展。因此，應(yīng)對此番美國發(fā)難，不能只見樹木不見森林。

三、把當前和長遠結(jié)合起來，有效應(yīng)對美國保護主義措施

據(jù)理申辯。要表明我國從來沒有“強迫”包括美國在內(nèi)的外資企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移技術(shù)，之所以出現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移是美國企業(yè)在市場、成本、資源上受益，本身是商業(yè)行為、是自愿的。表明擴大我國對美投資應(yīng)當是緩解中美貿(mào)易不平衡的有效方法，而美方限制投資措施于解決問題將背道而馳。表明我國產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、利用外資等政策雖不是盡善盡美，但確在不斷完善，我國龐大的市場和強勁的增長使得包括美國在內(nèi)的其他經(jīng)濟體受益，而不是受損。

陳明利害。要向特朗普本人及其幕僚團隊重申，我國十分重視中美貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)貿(mào)投資合作是中美關(guān)系的壓艙石、中美合作則共贏對抗則雙輸?shù)扔^點。申明我國對美直接投資、對美出口、赴美旅游和留學、購買美國國債、承接美資企業(yè)在華投資等對美國經(jīng)濟增長、就業(yè)和稅收增加均有貢獻，中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但對美國提高關(guān)稅等措施也不會坐視不理，最終受損的將是中美兩國人民。

做好準備。要樹立底線思維，制定極端情況下預(yù)案，以備不時之需。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，加強有關(guān)部委、地方政府、行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)動，以備有事時統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動。加快塑造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，抓好外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨境電商、市場采購和外貿(mào)綜服等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進出口市場多元化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，培育國際合作新優(yōu)勢。

登高望遠。要著眼于中國與世界互動關(guān)系的變化，圍繞構(gòu)建人類命運共同體，研究制定涵蓋區(qū)域合作、全球治理、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域的中長期中美關(guān)系建設(shè)方略，為具體領(lǐng)域問題解決提供指導。

（畢吉耀，中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員。張哲人，中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員）