【摘 要】農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心與關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)就是妥善解決越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使之實(shí)現(xiàn)全面的、深層次的市民化轉(zhuǎn)型。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的素質(zhì)普遍較低，其轉(zhuǎn)移再就業(yè)必然受到一定的阻滯，在這種形勢(shì)下，成人教育就必須發(fā)揮自己的功能作用，不僅要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)思想認(rèn)識(shí)和職業(yè)技能，還應(yīng)通過(guò)訂單式培養(yǎng)而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)率，才能為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程而擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；成人教育；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）04-0060-03

【收稿日期】2016-11-22

【作者簡(jiǎn)介】黃陳（1975—），男，江蘇射陽(yáng)人，助理研究員，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育和后勤管理。 黨的十八大報(bào)告明確提出，要進(jìn)一步加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容之一就是城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)移再就業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變，這才是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是個(gè)全面系統(tǒng)的過(guò)程，其核心內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷等，其中人口就業(yè)結(jié)構(gòu)將是核心中的核心，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)不僅是核心中的重點(diǎn)，也是核心中的一大難點(diǎn)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性的效果和成就，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題將成為關(guān)鍵所在。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的要求 1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的背景是城鎮(zhèn)化，原因自然也是城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的方向是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?！笆У亍鞭r(nóng)民在喪失農(nóng)民身份的同時(shí)，轉(zhuǎn)移再就業(yè)轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民也就勢(shì)在必然，甚至是唯一的出路。所不同的是，新興城鎮(zhèn)化建設(shè)在內(nèi)涵上的不同，也將要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)在實(shí)質(zhì)上的迥異性。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵到底有何不同呢？

城鎮(zhèn)化建設(shè)表面現(xiàn)象是城鎮(zhèn)人口不斷增多或人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，本質(zhì)還在于農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重的下降以及非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重的上升。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，這里的“人”不僅包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而且還將之視為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心與關(guān)鍵。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民不僅要有“廣度”，而且要有“深度”，這里的“深度”具體點(diǎn)說(shuō)就是居住、生存、保障、和諧、美好、健康和持續(xù)。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的必要性

2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體目標(biāo)，并將通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)而解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。[1]城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必經(jīng)階段，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，也必將產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移再就業(yè)，也就成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一。[2]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)是世界各國(guó)在各個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)遇到的問(wèn)題，它的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)向城市轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)在城市的就業(yè)。有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，不僅影響到城鄉(xiāng)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，還將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)：首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展作用巨大；其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)有利于提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，對(duì)于農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型能夠起到極大的促進(jìn)作用；再次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)有利于開(kāi)闊農(nóng)民的視野，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)勞動(dòng)技能及綜合文化素質(zhì)，不僅能夠滿(mǎn)足工業(yè)化發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)人員的需求，而且對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)也將起到積極作用。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的要求

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被置于這樣一個(gè)新的生存和生活環(huán)境，他們將在認(rèn)識(shí)上、心理上、精神上、情感上、生活及就業(yè)等各個(gè)方面遭遇一系列沖擊與調(diào)整。在一切改變當(dāng)中，如果就業(yè)作為生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有得到解決，那么城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民就不會(huì)有新生活的歸屬。但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)并非進(jìn)城打工那么簡(jiǎn)單，而是需要一定的現(xiàn)實(shí)條件。其一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，必須轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而這種轉(zhuǎn)移并非僅指勞動(dòng)空間的轉(zhuǎn)移，如從農(nóng)村到城市，還指勞動(dòng)范圍或職業(yè)類(lèi)型的轉(zhuǎn)移，即從事非農(nóng)勞動(dòng)。其二，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要新的職業(yè)崗位的提供，那么非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是必要條件。實(shí)際上，就本質(zhì)而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在和轉(zhuǎn)移就業(yè)，其本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，[3]且其他產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展起來(lái)之后，剩余勞動(dòng)力的存在才有了前提，轉(zhuǎn)移就業(yè)才有了可能。其三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)一般都是以城市為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展和這一現(xiàn)象恰好相輔相成、相互印證，城市勞動(dòng)就業(yè)的保障能力是必然要求。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下成人教育在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)中的作用與目標(biāo) 1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的難點(diǎn)有很多，外界困難因素主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題等。中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)性使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直比較單一，農(nóng)民除了種植養(yǎng)殖，相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸幾乎沒(méi)有，[4]而除此以外，農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)的自身限制也很大，這也是探討問(wèn)題的重點(diǎn)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的條件之一就是必須具備適應(yīng)新行業(yè)的技術(shù)能力與綜合素質(zhì)，但農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)模式在很大程度上淡化了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、應(yīng)用和進(jìn)步，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民缺少很多從事農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力。由于大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，過(guò)分依賴(lài)土地經(jīng)營(yíng)也使他們難以具備其他職業(yè)技能，更難以適應(yīng)新形勢(shì)下的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)要求，致使農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很難進(jìn)入技能性較強(qiáng)的、高層次高收入的行業(yè)就業(yè)，這種就業(yè)能力競(jìng)爭(zhēng)力的弱小不僅在很大程度上限制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成相當(dāng)?shù)淖铚?。[5]

2.成人教育在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)中的功能作用

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的內(nèi)外影響因素決定了政府必須從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)保障及勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)等多方面開(kāi)展工作，這其中的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)則與成人教育存在著不可分割的關(guān)系。成人教育是以成人為教育對(duì)象，開(kāi)展有關(guān)成人的學(xué)歷教育、知識(shí)技能學(xué)習(xí)、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及崗位培訓(xùn)等教育活動(dòng)，成人教育重在成人學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展、生活提高、素質(zhì)提升的人本觀念與城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的理念要求相一致。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的核心與關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)移再就業(yè)，這就需要成人教育充分發(fā)揮教育功能，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能、科學(xué)文化素養(yǎng)及綜合素質(zhì)來(lái)促進(jìn)他們的轉(zhuǎn)移再就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)比較低，成人教育在這一過(guò)程中的主要作用表現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的意義；第二，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的職業(yè)技能以及城鎮(zhèn)化環(huán)境下的適應(yīng)生存及競(jìng)爭(zhēng)能力；第三，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)及市民化意識(shí)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不僅實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)能力的轉(zhuǎn)移和精神價(jià)值的轉(zhuǎn)移。

3.成人教育在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)中的目標(biāo)定位

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率的逐步提高顯然也造成了更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)移再就業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，城鎮(zhèn)化也能夠在一定程度上吸納更多就業(yè)人員，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)必須以再培訓(xùn)為前提。同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)的是，這種培訓(xùn)又不同于傳統(tǒng)市民的上崗或職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移再就業(yè)不是職業(yè)能力的增強(qiáng)，而是職業(yè)形式與內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，并伴隨市民化角色的本質(zhì)演變。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，成人教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)中的目標(biāo)定位必須“高著眼、低起點(diǎn)”?！案咧邸笔侵福阂灰獜?qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民意識(shí)，二要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民素質(zhì)，三要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的新職業(yè)技能，四要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以職業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)角色轉(zhuǎn)換。“低起點(diǎn)”是因?yàn)檗r(nóng)民的市民意識(shí)、綜合素質(zhì)及非農(nóng)職業(yè)技能比較低，成人教育必須從實(shí)際出發(fā)，取得培訓(xùn)教育的實(shí)際效果。包括：一要根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的實(shí)際需求開(kāi)設(shè)課程，二要根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)方法實(shí)施培訓(xùn)，三要抓好成人學(xué)習(xí)參與率及實(shí)效性，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力學(xué)有所得、學(xué)有所用，為轉(zhuǎn)移再就業(yè)發(fā)揮切實(shí)作用。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下成人教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的有效策略 1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)

人類(lèi)的未來(lái)不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類(lèi)的知識(shí)發(fā)展所決定，即人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵因素。[6]這一認(rèn)識(shí)不僅是成人教育所應(yīng)持有的理念，也是政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)所應(yīng)持有的觀念；特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，它不僅決定著如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的問(wèn)題，也深刻影響到轉(zhuǎn)移再就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有思想認(rèn)識(shí)的變革與發(fā)展，任何表面的變化都不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的躍升。因此，成人教育在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)努力提高城鎮(zhèn)化變遷的主體——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的思想認(rèn)識(shí)。首先，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)讓他們認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅是變化所致，也是發(fā)展要求，轉(zhuǎn)移就業(yè)的深層意義還在于國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體的發(fā)展，是進(jìn)步的標(biāo)志與象征。其次，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)不僅僅是轉(zhuǎn)換謀生方式這么簡(jiǎn)單，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由“體力型”向“技能型”、“職業(yè)型”及“現(xiàn)代型”公民轉(zhuǎn)變才是本質(zhì)。[7]再次，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民要成為新型職業(yè)人，滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，就必須認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的意義和作用。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量還有4億之多的規(guī)模，是極為豐富的人力資源儲(chǔ)備，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，但這要依賴(lài)于轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。問(wèn)題的關(guān)鍵是，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，缺乏從事非農(nóng)職業(yè)的必須技術(shù)能力，必將影響到其向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)施，對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)也是不利的。因此，成人教育對(duì)盡快提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能與綜合素質(zhì)起到核心作用。首先，成人教育應(yīng)加大教育模式的開(kāi)放力度，適當(dāng)降低入學(xué)門(mén)檻和培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供新的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力盡快適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)要求；其次，成人教育應(yīng)根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，對(duì)轉(zhuǎn)移再就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，并遵照市場(chǎng)規(guī)律與供需要求實(shí)行選擇性培訓(xùn)，以滿(mǎn)足不同職業(yè)需求者的培訓(xùn)需求；再次，成人教育應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同崗位、不同工種為農(nóng)村勞動(dòng)力設(shè)置培訓(xùn)課程、安排培訓(xùn)內(nèi)容，并保證培訓(xùn)就業(yè)合格率。[8]

3.以訂單式培養(yǎng)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心與關(guān)鍵，但也是一大難點(diǎn)，這與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施困難有很大關(guān)系。就自身因素來(lái)講，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難除了缺少職業(yè)轉(zhuǎn)換的技術(shù)能力，其思想意識(shí)的不足也是重要因素，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不理解以及自身轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)使得他們很難滿(mǎn)足人力供需市場(chǎng)的各種規(guī)則與要求，不善于參與市場(chǎng)求職、缺乏必須的用工信息都讓他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)，自然不利于轉(zhuǎn)移再就業(yè)的變化與發(fā)展。在這種情況下，成人教育不僅要擔(dān)負(fù)起職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，還要通過(guò)職業(yè)素質(zhì)教育來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)意識(shí)和上崗競(jìng)爭(zhēng)能力，以最大程度提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)率。一方面，成人教育通過(guò)和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)為企業(yè)培養(yǎng)所需的技術(shù)工人，使技能培訓(xùn)和崗位就業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，從而提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)率；另一方面，成人教育通過(guò)和職介機(jī)構(gòu)的密切合作來(lái)獲得市場(chǎng)人力需求信息，并根據(jù)具體需求對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，以爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；再者，成人教育還可以通過(guò)和政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的宏觀調(diào)配，以政策性的方式促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，從而提高轉(zhuǎn)移再就業(yè)的效率。

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