張占斌　戚克維

〔摘要〕 對于我國社會主要矛盾的認識和界定問題同黨和國家社會主義事業(yè)的發(fā)展進步、挫折與成功緊密相連，是黨領導全國各族人民進行偉大斗爭、制定政策路線、推進社會主義事業(yè)必須優(yōu)先明確的基礎性問題。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾變化作出了新表述，反映出新時代我國經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新特征、新問題，這個新的重大論斷為我國現(xiàn)代化經濟體系建設提供了根本遵循、現(xiàn)實依據(jù)和思想指南。我們要從正確認識和牢牢把握社會主要矛盾的變化入手，科學理解建設現(xiàn)代化經濟體系的內涵和特征，沿著五大路徑迎難而上，著力處理好五個方面的關系，不斷推動現(xiàn)代化經濟體系建設向縱深發(fā)展。

〔關鍵詞〕 社會主要矛盾，現(xiàn)代化經濟體系，新時代

〔中圖分類號〕F202 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）03-0019-07

一、正確認識和牢牢把握社會主要矛盾新變化是我國現(xiàn)代化經濟體系建設的根本遵循

認識和探索我國社會主要矛盾一直是黨內外、社會各界聚焦的重大問題。社會主要矛盾問題的研究之所以重要，就在于它是黨領導全國各族人民進行偉大斗爭、制定政策路線、推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)要優(yōu)先明確的基礎性問題，對于黨和國家建設事業(yè)影響深遠。黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 〔1 〕這是關系全局的歷史性變化，新時代正確認識和牢牢把握社會主要矛盾的變化為我國現(xiàn)代化經濟體系建設提供了根本遵循。

（一）我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)在社會主要矛盾認識的艱辛探索中曲折前進

黨和國家的前途、命運同社會主要矛盾的認識和變化緊密相連。中國共產黨成立伊始，就以人民的根本利益為己任，堅持把馬克思主義基本原理同我國基本國情緊密結合，不斷探索中國社會的主要矛盾和革命的主要任務，團結帶領中國人民進行前赴后繼的浴血奮戰(zhàn)，在爭取民族獨立和解放的道路上進行了艱苦卓絕的偉大斗爭，經歷了大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，完成新民主主義革命，掃清了實現(xiàn)我國向現(xiàn)代化國家邁進的根本障礙。新中國成立后國內外形勢的一系列變化，給我國的社會主義建設、改革開放事業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)。如何把握國內外局勢變化？如何對待社會主義建設中遇到的各種各樣的矛盾？如何帶領人民建設強大的社會主義現(xiàn)代化國家？如何在國民經濟發(fā)展中糾正生產力和生產關系的不匹配？這些問題都需要運用馬克思主義基本原理同中國具體國情進行實事求是的結合，都需要給我國社會主要矛盾下一個科學、準確的定義。

1956年9月，黨的第八次全國代表大會通過的關于政治報告的決議指出：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?〔2 〕并在八大通過的黨章中，根據(jù)當時我國經濟基礎和社會主要矛盾的變化提出：“實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化”的國家戰(zhàn)略。這是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體針對我國當時的基本國情，運用馬克思主義世界觀和方法論，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，抓主要矛盾和矛盾的主要方面提出的正確論斷，標志著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)探索的開端。雖然在報告中提到的：“使中國由落后的農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國” 〔3 〕以及“四個現(xiàn)代化”理論表述還存在不夠完善、精確之處，但是其意義是深遠的，提出要集中力量開展社會生產，把積極發(fā)展生產力擺在最突出、最重要的位置 〔4 〕。但遺憾的是，八大前后國際和國內發(fā)生了一系列罷工事件。在1957年整風運動期間，有一些民主黨派和知識分子對黨和政府也有比較尖銳的批評，毛澤東的思想隨之發(fā)生了轉變，再加上他對八大社會主要矛盾的表述存有疑慮，所以在1957年的八屆三中（擴大）全會上，毛澤東在《做革命的促進派》的講話中對于社會主要矛盾出現(xiàn)了另一種論斷：“無產階級和資產階級的矛盾，社會主義和資本主義的道路的矛盾，毫無疑問，這是我國社會的主要矛盾?！?〔5 〕254自此黨的八大關于我國社會主要矛盾的正確認識被改寫，成為之后一系列脫離實事求是的路線方針、脫離群眾的“左”的錯誤的基礎?！? 〕178于是黨內“左”的傾向越來越大、調門越來越高。1962年黨的八屆十中全會錯誤地對“黑暗風”“單干風”“翻案風”開展了激烈的批判，毛澤東特意要求在全會公報中加了一段話：“階級斗爭和資本主義復辟的危險性問題，從我們現(xiàn)在起必須年年講、月月講?！?〔7 〕387自此以后，理論導向上陸續(xù)提出“階級斗爭，一抓就靈”“以階級斗爭為綱”“無產階級專政下繼續(xù)革命論”；政治實踐上開展一個又一個“左”的錯誤政治運動，特別是“無產階級文化大革命”使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴重的挫折和損失。這一段在曲折中探索的歷史帶給我們的教訓是：正確判斷和堅守我國社會主要矛盾是何其重要，如果偏離正確的社會主要矛盾的認識，就會對黨和國家的命運、社會主義建設、人民的根本利益造成巨大的負面影響。

“文化大革命”結束以后，1978年黨的十一屆三中全會果斷停止“以階級斗爭為綱”的口號，事實上也停止了對于我國社會主要矛盾錯誤認知而采取的一系列錯誤政策。1979年在中央召開的理論務虛會上，明確了當時的社會主要矛盾：“我們的生產力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾?！?〔8 〕1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，進一步規(guī)范和明確表述了我國社會的主要矛盾，即：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！?〔9 〕785這一界定堅持了八大的正確思想，又解決了八大表述不夠完善的問題。針對這個主要矛盾，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體逐步把黨和國家的工作重心重新轉移到經濟發(fā)展和建設上，開創(chuàng)了中國特色社會主義理論體系，明確提出了要實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的要求。從此，以經濟建設為中心被確立為黨和國家社會主義建設的核心要務，這是馬克思主義辯證唯物史觀同我國社會主義偉大實踐的第二次結合，具有極其重大的理論和現(xiàn)實意義。在黨的十九大之前，雖然黨中央文件中對于社會主要矛盾在表述上發(fā)生過細微的變化，但是這一主要思想認識在歷屆黨的代表大會的反復強調中不斷加深。

（二）我國社會主要矛盾的變化給新時代現(xiàn)代化經濟體系建設提出了新要求

關于我國社會主要矛盾的表述如果從1956年算起已經62年了，如果從1979年算起，也有39年了。特別是在改革開放的不斷推進和深化歷程中，我國面臨的世情國情黨情發(fā)生了很大變化，這種變化體現(xiàn)在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面。黨的十八大開啟的新時代同以往相比，出現(xiàn)了許多新情況、新特征、新問題。針對中國特色社會主義在新時代的基本國情，以習近平同志為核心的黨中央將我國社會主要矛盾調整為：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@種調整是與時俱進的重大理論創(chuàng)新，與原有社會主要矛盾既一脈相承又與時俱進，這種創(chuàng)新側重于“量變”和“程度”，注重矛盾的兩個方面在“度”這個層面的提升，而不是在“質變”和“本源”產生的根本性變革，沒有發(fā)生顛覆性的改變。以經濟建設和改革實踐為例：在“量”的積累上，我國的國民生產總值從1978年的3679億元增長到2017年的827122億元，從2010年開始穩(wěn)居世界第二，人均GDP以美元計算達到了8826美元，220余種主要工農業(yè)產品生產能力達到世界第一，多個重大科技項目取得了突破性進展，中國的經濟發(fā)展水平已經在整體上達到了較高的程度，不再是整體性的“落后”。但同時也必須清醒地認識到整體“質”的沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的性質沒有變，在發(fā)展階段上我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。

基于以上對社會主要矛盾的分析必須認識到：“人民日益增長的美好生活需要”就是我們黨的奮斗目標。為實現(xiàn)這個目標，就要加快從經濟大國走向經濟強國的步伐，就要從經濟總量擴張向經濟結構優(yōu)化轉變來實現(xiàn)經濟健康持續(xù)發(fā)展，也就是從“有沒有”向“好不好”邁進。〔10 〕這要求我們穩(wěn)步統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，沿著“五大路徑”（大力發(fā)展實體經濟，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力發(fā)展開放型經濟，深化經濟體制改革）扎實推進現(xiàn)代化經濟體系不斷完善。

（三）繼往開來以新時代社會主要矛盾為根本遵循建設現(xiàn)代化經濟體系

社會主要矛盾的主要方面是“不平衡不充分的發(fā)展”，這深刻指出了發(fā)展中的不協(xié)調、不充分、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出，特別是在經濟發(fā)展中城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的收入水平差距依然很大，一些資源密集型、能源消耗型產業(yè)產能過剩，高精尖產業(yè)諸如機械、電子、軍工產業(yè)在技術層面的發(fā)展受到制約，大量僵尸企業(yè)高負債、高庫存、高風險運營，人均GDP依然低于世界平均水平，農業(yè)農村、生態(tài)保護、公共服務等方面的短板亟待加強，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等主要民生領域的短板沒有解決，在市場和政府、質量和數(shù)量、短期和長期、傳統(tǒng)和創(chuàng)新、國內和國外這幾個關乎經濟發(fā)展的重大關系上沒有形成統(tǒng)一高效的協(xié)調機制和有效定型的政策方略。建設現(xiàn)代化經濟體系就必須立足于這些現(xiàn)實問題，既不能調高“胃口”，也不能降低預期。

經過對我國社會主要矛盾變化的回顧和反思，以及對新時代我國現(xiàn)實經濟發(fā)展出現(xiàn)的新變化進行思考，可以看出：黨的十九大對社會主要矛盾的客觀表述，反映了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展觀為邏輯起點，科學把握我國社會發(fā)展的歷史新方位，從黨和國家社會主義事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，用馬克思主義基本原理為指導思想對我國國情的基本現(xiàn)實進行深刻分析，為建設我國現(xiàn)代化經濟體系提供了根本遵循、現(xiàn)實依據(jù)、思想指南，明確了現(xiàn)代化經濟體系應該達到的預期目標。在建設現(xiàn)代化經濟體系的過程中必須緊扣社會主要矛盾變化的主題，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，建設經得起人民檢驗、經得起歷史檢驗的現(xiàn)代化經濟體系。

二、全面把握新時代建設現(xiàn)代化經濟體系的內涵和特征

黨的十九大描繪了現(xiàn)代化經濟體系建設的宏偉藍圖，新時代我國社會主要矛盾的深刻變化為現(xiàn)代化經濟體系的建設提供了根本指南。要解決主要矛盾，就要以經濟建設為中心，就要靠改革開放，全面把握現(xiàn)代化經濟體系建設的內涵與特征，推動現(xiàn)代化經濟體系建設向縱深發(fā)展。

（一）全面把握現(xiàn)代化經濟體系的四個科學內涵

建設現(xiàn)代化經濟體系，要深刻體現(xiàn)新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動質量、效益、動力變革，繼續(xù)提高我國經濟的創(chuàng)新力和競爭力?！?1 〕具體來說，主要應包含四個方面的科學內涵：

一是以新發(fā)展理念為指導。這就要求現(xiàn)代化經濟體系的構建是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享共同驅動的經濟發(fā)展方式，是以發(fā)展成果共享為終極目標的經濟體系。

二是堅持質量第一、效益優(yōu)先。落實這一要求，就要樹立質量第一的強烈意識，在農產品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設、服務業(yè)等領域提高標準，加強全面質量管理，強化知識產權保護和管理，提升競爭質量，提高勞動生產率，對新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)進行包容審慎監(jiān)管，多措并舉培育新動能不斷發(fā)展壯大，帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。引導企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。

三是推動質量、效率、動力變革。質量變革，就是從產品和服務兩方面提升質量，以國際化的產品評價體系為標準，查擺我國制造業(yè)的不足之處，以高效的績效管理體系為標準，找準服務人員素質提升的要點；效率變革，就是找準以往高速增長階段留下的問題，在超高速或者高速增長階段，很多問題有可能被掩蓋或者被忽視，效率變革就是不再唯速度論英雄，真正促進產業(yè)升級轉型，提高生產的投入產出率，積極參與國際競爭；動力變革，就是資源密集型、勞動密集型產業(yè)的發(fā)展方式難以為繼，勞動力的數(shù)量紅利要向質量紅利轉變，加強培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、有創(chuàng)新責任的企業(yè)家、有社會責任感的社會組織。

四是提高我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。第二次世界大戰(zhàn)以后的國際經驗表明：國家在工業(yè)化早期階段容易實現(xiàn)經濟的高速增長，而國民收入達到中等收入國家的平均水平時，往往會落入“中等收入陷阱”，經濟發(fā)展陷入泥潭甚至還會倒退，這不利于經濟發(fā)展的可持續(xù)性，因此只有不斷地科技創(chuàng)新才能激發(fā)市場主體的活力和競爭力，充分調動人才的積極性、主動性。

（二）深刻理解建設現(xiàn)代化經濟體系的七個組成部分和八個特征

加快建設現(xiàn)代化經濟體系，就要把思想統(tǒng)一到黨中央對經濟工作的“一個總要求”和“一條主線”的戰(zhàn)略部署上來?！耙粋€總要求”就是中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展，一條主線就是“供給側結構性改革”這條主線。習近平總書記指出，建設現(xiàn)代化經濟體系，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。國家強，經濟體系必須強。只有形成現(xiàn)代化經濟體系，才能更好地順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域的現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，確保社會主義現(xiàn)代化強國目標如期實現(xiàn)。現(xiàn)代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體，應圍繞“一個總要求”和“一條主線”努力建設好七個體系，即：要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系；要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；要建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系；要建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；要建設多元平衡、安全高效的全面開放體系；要建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體系 〔12 〕。具體來看，可以從這七大體系中剖析出八個主要特征，即：更高質量的經濟發(fā)展、適度合理的經濟增速、良好的市場經濟體制、更高效益的經濟水平、更高水平的城鄉(xiāng)融合、更開放的全球分工、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系、更加協(xié)調的區(qū)域發(fā)展。深入理解這八個基本特征，應該從馬克思主義哲學的高度加以理解和把握，厘清其中的內在聯(lián)系。

更高質量的經濟發(fā)展和適度合理的經濟增速，這兩個特征是適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的必然要求，闡明經濟發(fā)展增速與經濟發(fā)展質量的關系問題。要把握好這個問題，就要從唯物辯證法的角度去深入學習領會。注重經濟質量的提高，并不是單純意味著不顧經濟增速而只看質量，是要用馬克思主義哲學中的質量互變規(guī)律的基本原理來找準質與量之間合理的發(fā)展程度，這個度要做到既不能追求絕對的質量而忽視了經濟發(fā)展增速，也不能為了追求GDP增加的速度而忽視了GDP增長的含金量和隨之帶來的各種生態(tài)問題。

良好的市場經濟體制和更高效益的經濟水平，這兩個特征要從馬克思主義哲學中的原因和結果這對范疇來理解。市場經濟體制是原因，經濟效益的水平是結果，建設現(xiàn)代化經濟體系就要在市場經濟體制的建設中下大力氣，吸收一切人類文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，尊重市場規(guī)律和現(xiàn)代化經濟管理機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用 〔13 〕。2018年是我國改革開放40周年，黨領導人民經歷這40年對于市場經濟的不斷探索，積累了大量的寶貴經驗，確立了中國特色社會主義市場經濟體制并不斷完善。為促進更高效益的經濟水平，就必須把不斷完善社會主義市場經濟體制這個原因研究好、貫徹好、落實好。

更高水平的城鄉(xiāng)融合和更開放的全球分工，這兩個特征要運用馬克思主義哲學中對立統(tǒng)一規(guī)律來理解，要統(tǒng)籌國內國外兩個大局。從國內的現(xiàn)實情況來看，我國目前城鎮(zhèn)化水平雖穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)二元結構矛盾已有較大緩解，但還沒有徹底解決，尤其是農村貧困人口截至2017年底仍有3046萬，要從城鄉(xiāng)二元結構對立的鄉(xiāng)村這方面入手，提高鄉(xiāng)村人口的生活水平，最終達到城鄉(xiāng)趨于統(tǒng)一的目的。從國外的現(xiàn)實情況來看，目前國際形勢存在著地方保護主義盛行，逆全球化問題凸顯，非傳統(tǒng)安全制約著全球經濟復蘇等問題。雖然在貿易領域存在著我國與國際社會的一系列摩擦問題，但是這不能改變我國參與經濟全球化的信心，不能改變全球經濟愈發(fā)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展的大趨勢。

協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和更加協(xié)調的區(qū)域發(fā)展，這兩個特征要運用馬克思主義方法論中的重點論來深刻理解。產業(yè)體系需要產業(yè)政策的導向性指引，就目前發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，沒有一個國家可以不用有針對性的產業(yè)政策而保持其優(yōu)勢產業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。因此，發(fā)展產業(yè)體系需要產業(yè)政策導向的支撐，也就是要以充分發(fā)展我國的優(yōu)勢產業(yè)為重點，不能平均使用寶貴的政策資源。在區(qū)域發(fā)展上也要合理分工，重點培育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新動能，實現(xiàn)區(qū)域間合作共贏，促進產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，加強區(qū)域資源的合理配置和利用。

三、沿著五大路徑穩(wěn)步推進現(xiàn)代化經濟體系建設

建設現(xiàn)代化經濟體系需要在社會主要矛盾理論分析的基礎上，采取扎實管用的政策舉措和行動。習近平總書記在中共中央政治局就建設現(xiàn)代化經濟體系進行第三次集體學習時強調，要突出抓好以下五個方面的工作：“一是大力發(fā)展實體經濟，筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎；二是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐現(xiàn)代化經濟體系建設；三是積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經濟體系的空間布局；四是著力發(fā)展開放型經濟，提高現(xiàn)代化經濟體系的國際競爭力；五是深化經濟體制改革，完善現(xiàn)代化經濟體系的制度保障?！?〔12 〕新時代建設好現(xiàn)代化經濟體系要按照黨中央的戰(zhàn)略部署有計劃、有步驟地扎實推進。在發(fā)展中解決現(xiàn)代化經濟體系建設的問題，從根本上扭轉我國經濟“大而不強”的整體特征，就要沿著這五大路徑奮發(fā)努力，提升我國經濟的創(chuàng)造力和競爭力。

（一）大力發(fā)展實體經濟，筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎

黨的十九大報告深刻闡述了建設現(xiàn)代化經濟體系的著力點就在實體經濟上，發(fā)展好實體經濟就必須提高工業(yè)現(xiàn)代化的水平，特別是促進作為實體經濟主體的制造業(yè)由過去注重數(shù)量和規(guī)模向注重質量和效益提升。從國際經濟競爭和國內經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，全面推進智能制造產業(yè)，成為了破解當前經濟發(fā)展突出矛盾、構建現(xiàn)代化經濟體系的重要突破口。面對由此帶來的挑戰(zhàn)和機遇，通過新一代信息智能技術，將我國經濟主體的實體經濟同經濟發(fā)展第一動力的科技創(chuàng)新結合起來，推動實現(xiàn)實體經濟發(fā)展向質量和效益提升轉變，創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)。

（二）加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐

科學的本質是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關鍵在人才，人才的成長靠教育。經濟乃至全社會能否健康持續(xù)發(fā)展就在于人才培養(yǎng)能否以創(chuàng)新為本、人才隊伍能否選拔得當。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要現(xiàn)代化人才隊伍的有力支撐。歸根到底，人是市場經濟中最活躍的元素，經濟體系的現(xiàn)代化不僅需要經濟專業(yè)人才，更需要深層次、全方位、多方面的專業(yè)人才隊伍。在人才培養(yǎng)的結構導向上，形成在重點科學技術領域一整套既有骨干專家?guī)ш牭墓リP團隊，又有基礎學科建設和學生培養(yǎng)環(huán)節(jié)后繼有人的人才隊伍建設制度。如果沒有實現(xiàn)人才現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經濟體系的建設也無從談起。應充分借鑒發(fā)達國家的人才培養(yǎng)經驗，形成國外引進和國內培養(yǎng)相互補充、相互促進、相輔相成的培養(yǎng)模式。在國際上通過市場機制引入我國緊缺的技術型人才，依托公共培訓和人才交流的平臺為我國培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才，逐步縮小與發(fā)達國家的人才水平差距；在國內通過政策導向設置相關專業(yè)的培養(yǎng)，在本科和研究生階段設立相關專業(yè)，與中國實體經濟的發(fā)展需求相結合，培養(yǎng)既懂理論又會操作的實踐型人才，為我國未來的發(fā)展擴大戰(zhàn)略性人才儲備。

（三）積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經濟體系的空間布局

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的內在要求。我國幅員遼闊，經濟發(fā)展水平自西向東漸次呈現(xiàn)由低到高的明顯階梯化不均衡，這是市場經濟發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，也是一個世界性難題。我們要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展。政策制定適度傾斜，尤其要把協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展擺在突出位置。區(qū)域協(xié)調想走出一條新路，就必須用好新型城鎮(zhèn)化來平衡區(qū)域發(fā)展不均等，彌合城鄉(xiāng)二元結構對于經濟發(fā)展的割裂效應，拉動內需釋放最大的紅利。成功有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展既需要尊重市場規(guī)律，留給市場充分運作的時間，讓市場自然發(fā)展形成有效的價格機制，從而釋放出準確的市場信號，也需要政府在宏觀上給予政策支持，提供切實能為市場主體服務的公共物品，打擊擾亂市場秩序的活動。

（四）著力發(fā)展開放型經濟，提高現(xiàn)代化經濟體系的國際競爭力

發(fā)展開放型經濟的前提是提供良好的營商環(huán)境。切實改善市場主體的營商環(huán)境是不斷深化“放管服”改革的重要目標，是一個牽一發(fā)而動全身的經濟體制改革的重點任務，是關系到企業(yè)主體運營活動的政治、經濟、文化、社會、法律等各個方面的綜合反映。2018年李克強總理所作的政府工作報告更加強調“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經濟發(fā)展質量?！?〔14 〕政府部門在經濟管理的職能定位上要進一步清晰，在事項審批環(huán)節(jié)要更加注重審批流程的規(guī)范透明；在監(jiān)管機制環(huán)節(jié)更加注重對監(jiān)管理念的轉變，讓使用的權力為市場主體服務；在信用體制機制的優(yōu)化上更加注重獎懲分明，對于失信責任人采取嚴格的懲罰措施；在對外業(yè)務的審查環(huán)節(jié)更加注重與國際標準的接軌，只要不涉及國家安全的產業(yè)項目要跟本土企業(yè)一視同仁。

（五）深化經濟體制改革，完善現(xiàn)代化經濟體系的制度保障

深化經濟體制改革的重點是建立現(xiàn)代產權制度，以公平為核心原則，既要保護好公有制經濟財產不受侵犯，又要依法保護非公有制經濟財產的權力享受同樣待遇，實現(xiàn)各種所有制經濟平等使用生產要素，參與公平的市場競爭。加快建立以增加知識價值為導向的分配政策，增強對科研人員的知識產權保護，充分發(fā)揮知識產權對科技創(chuàng)新和成果轉化的激勵作用。深化經濟體制改革的另一個重點是完善要素市場的建設。相對于商品市場和服務市場，我國要素市場建設相對落后，制約了勞動力、土地、資金、技術、信息等要素的自由配置。應以打破勞動力市場的機制弊端為主要抓手，深化戶籍制度改革，杜絕身份和性別歧視，積極順應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的用工變化，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

四、建設現(xiàn)代化經濟體系應重點處理好五個方面的關系

新時代隨著我國社會主要矛盾發(fā)生的重大變化，經濟的發(fā)展方式、主要結構、驅動力量也將隨之迎來深刻的轉變，經濟基礎與上層建筑矛盾運動倒逼現(xiàn)代化經濟體系的建設必須與經濟基礎相匹配。改革現(xiàn)有的經濟體系向現(xiàn)代化邁進，關鍵在于準確處理五個方面的關系。

（一）政府和市場的關系

關于政府與市場的關系問題，習近平總書記強調指出：“各級干部特別是領導干部要堅持在實踐中深化學習、在學習中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗，學會正確運用‘看不見的手和‘看得見的手，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手?！?〔15 〕黨的十九大報告明確提出：“要建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度?！边@就要求在市場和政府關系問題的界定上，堅持以兩點論、重點論為分析的根本方法，真正讓要素資源配置的功能交給市場，不斷推動市場調節(jié)機制向縱深發(fā)展，提高全要素生產率，減少政府以行政手段直接干預市場主體?，F(xiàn)代化經濟體系的建設同時需要政府更好地發(fā)揮宏觀調控的作用，以現(xiàn)代化的標準推進政府職能轉變，加強建立統(tǒng)一、透明的市場監(jiān)管機制，切實以增進國家和社會福利為出發(fā)點，讓市場主體煥發(fā)出活力和創(chuàng)造力。

（二）質量和數(shù)量的關系

建設現(xiàn)代化經濟體系是一個在發(fā)展中逐步解決現(xiàn)實經濟問題的過程。我們在整體推進的過程中一定要把握好節(jié)奏和力度，遵循我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展的現(xiàn)實情況，立足于我國經濟增長范式發(fā)生的根本變革。從黨的十九大和中央經濟工作會議精神來展望未來經濟發(fā)展的特點可以看出，由“速度時代”邁向“質量時代”，全面推動經濟高質量發(fā)展必將取得突破性進展，發(fā)展更高質量經濟的主要抓手在側重點上發(fā)生了變化。一是“三去一降一補”的具體任務由強調減法變?yōu)閺娬{加法，“補短板”更加強調供給側全方位由中低端向中高端邁進；激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；推動軍民融合向更深領域發(fā)展。二是金融工作加強了“脫虛向實”的導向，金融體制改革進一步深化，監(jiān)管力度進一步加大。在促進資本市場健康發(fā)展的同時，積極引導金融資本為實體經濟服務，著力監(jiān)控金融業(yè)務的資本套利行為，加快民營資本進入金融業(yè)的步伐。

（三）短期和長期的關系

建設現(xiàn)代化經濟體系，長期政策要穩(wěn)，穩(wěn)中求進是治國理政重要原則，要長期堅持。這是因為，中國處于轉型過程之中，國內外環(huán)境日益復雜，防風險任務突出，改革任務也比較繁重?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握 〔16 〕。要在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，更要突出“穩(wěn)” 〔17 〕。長期的“穩(wěn)”與短期的“活”是相輔相成的。從長期來看，以經濟建設為中心不動搖把“蛋糕”做大，現(xiàn)代化經濟體系就是統(tǒng)一于“兩個一百年”奮斗目標，就是為實現(xiàn)中華民族的偉大復興；從短期來看，我國經濟發(fā)展不平衡也嚴重制約發(fā)展的不充分，面臨復雜的問題，分享改革發(fā)展的紅利不能讓每一個中國人掉隊，分好“蛋糕”同樣重要。

（四）傳統(tǒng)和創(chuàng)新的關系

實體經濟是現(xiàn)代化經濟體系建設的著力點，傳統(tǒng)型產業(yè)與創(chuàng)新型產業(yè)在實體經濟中的比重決定著經濟發(fā)展的動力結構。傳統(tǒng)產業(yè)是一個相對的歷史概念，其主要特點是勞動密集與資源消耗相對突出，技術設備處于制造業(yè)的低端下游，生產效率相對不足。產業(yè)創(chuàng)新就需要運用高端的科學技術和領先的管理制度對傳統(tǒng)產業(yè)模式進行脫胎換骨的改造升級，形成擁有自主知識產權，掌握核心關鍵科技，適應市場激烈競爭的產業(yè)體系。傳統(tǒng)產業(yè)是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新并不是簡單地摒棄傳統(tǒng)，而是進行實事求是的自我革新。處理好傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關系，一要尊重傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)律。傳統(tǒng)產業(yè)自身發(fā)展有一定的經濟規(guī)律，不能用“揠苗助長”的方式破壞產業(yè)發(fā)展周期，同時要重視傳統(tǒng)產業(yè)在本地區(qū)經濟發(fā)展中的巨大作用。二要以黨的十九大報告為根本遵循，嚴肅認真領會“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，創(chuàng)新不是紙上談兵的空話，而是切實可行的動作。對于創(chuàng)新型人才，不僅要給予物質層面和精神層面的鼓勵，更要搭建起創(chuàng)新實踐的平臺，讓技術切實轉化成產業(yè)，帶來實實在在的經濟和社會效益。

（五）國內與國外的關系

對外開放是建設現(xiàn)代化經濟體系的必要條件，應著力推動未來我國經濟進一步開放。一是以“一帶一路”建設為根本依托，合理統(tǒng)籌內陸和沿海兩個大局，重點帶動中西部漸次充分獲得改革開放的巨大紅利。從整體來看，與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)在對外開放上處于劣勢，特別是西部地區(qū)擁有全國國土面積的72%，人口的27%，但是對外貿易份額僅有7% 〔18 〕，屬于對外開放空間格局的洼地，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑康貐^(qū)在對外開放政策導向上應因地制宜，發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，合理借鑒學習沿海地區(qū)開放前沿地帶的成功經驗，探索培育新的經濟增長極，鼓勵本土企業(yè)主動參與“一帶一路”項目建設，使中西部地區(qū)成為新時代經濟發(fā)展的新高地。二是完善現(xiàn)有自貿區(qū)，建設自由化程度更高的港口，降低自貿區(qū)內部貨幣交易環(huán)節(jié)的成本，減少稅收商品的數(shù)量和稅率，打造高品質的營商環(huán)境，規(guī)范法制化政策、文件，保護外資的合法權益，進一步優(yōu)化資金審批制度，嚴厲打擊跨國違法犯罪行為。三是繼續(xù)優(yōu)化負面清單管理制度。正面清單向負面清單的轉型充分體現(xiàn)了黨中央的信心、決心和勇氣，具有重大意義。要積極引入國際服務業(yè)運營主體，加快提升我國服務業(yè)競爭水平。從上海、天津、廣東、福建四個自貿區(qū)的實施情況來看，政府行政干預在越來越少，市場直接配置資源的比例在穩(wěn)步增大，面向全球的高標準自貿區(qū)建設愈發(fā)成熟定型。

我國社會主要矛盾的變化經歷了一個復雜的演化過程。從黨和國家發(fā)展的歷程來看，凡是能夠正確認識和界定我國社會主要矛盾的時代，我們的社會主義事業(yè)建設方略就能夠順應歷史發(fā)展的潮流，切合廣大人民的普遍愿望，取得前所未有的成就；反之，就會出現(xiàn)挫折。通過反思和吸取關于認識社會主要矛盾正反兩方面的歷史經驗和教訓，更加印證出馬克思主義世界觀和方法論的正確性，充分說明兩點論、重點論這一根本方法的重要性。新時代以習近平同志為核心的黨中央對我國社會主要矛盾變化作出的新表述，具有重大理論價值和現(xiàn)實意義，對新時期我國社會主義建設事業(yè)產生了深遠影響，為現(xiàn)代化經濟體系建設提供了根本遵循，指明了前進方向。建設現(xiàn)代化經濟體系要從“不平衡不充分的發(fā)展”這個矛盾的主要方面入手，圍繞穩(wěn)中求進的經濟工作總基調，不折不扣執(zhí)行黨中央對經濟工作的全面部署，為我國經濟大而不強的“病癥”開好藥方對癥下藥。發(fā)展和完善現(xiàn)代化經濟體系的七個組成部分就能實現(xiàn)“強健骨骼”；找準五大路徑就能實現(xiàn)“舒經通絡”；處理好五個方面的關系就能實現(xiàn)“陰陽平衡”，最終達到“強身健體”的目的，為實現(xiàn)中國民族的偉大復興提供最有力的保障。

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責任編輯 于曉媛