韓英

【摘要】增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)選擇，是順應(yīng)新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方式重大轉(zhuǎn)變的必然要求，更是推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 堅(jiān)持 黨 領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

一、依法執(zhí)政存在的問(wèn)題

依法執(zhí)政是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，而且取得了顯著的成效，促進(jìn)了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但同時(shí)，一些不能依法執(zhí)政、不會(huì)依法執(zhí)政、不依法執(zhí)政的現(xiàn)象仍然存在，這在一定程度上影響了黨依法執(zhí)政的水平和效果。

（一）不能依法執(zhí)政 法治建設(shè)仍不完善

可以說(shuō)，中國(guó)的法治建設(shè)仍然不完善，無(wú)法可依現(xiàn)象仍然很突出，尤其是一些重要領(lǐng)域的立法依然沒(méi)有完成；立法過(guò)于原則、概括，缺乏町操作性，而配套法律法規(guī)建設(shè)又不能及時(shí)到位；立法存在滯后性，不能跟上不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；法律之間的沖突依然存在，表現(xiàn)為不同效力等級(jí)之間的法律、同一部門新舊法律之間、不同部門的法律之間、法律與政策不和諧的現(xiàn)象的現(xiàn)象依然存在。法治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題成為影響依法執(zhí)政的重要因素。

（二）不會(huì)依法執(zhí)政 人治思維影響根深蒂固

可以說(shuō)，依法執(zhí)政過(guò)程中，人治思維的影響根深蒂固，導(dǎo)致依法執(zhí)政能力的欠缺。幾千年的中華文明造就了輝煌的歷史，但中國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然中國(guó)先秦法家也曾主張“法治”，而且隨后的歷朝歷代雖然也重視法的作用，但其實(shí)質(zhì)仍然是人治。即使在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在很大程度上仍沿襲人治型治國(guó)理政方式，這就導(dǎo)致在具體的執(zhí)政實(shí)踐中出現(xiàn)懶政怠政、不會(huì)依法執(zhí)政的現(xiàn)象。

（三）不依法執(zhí)政

違規(guī)違法執(zhí)政現(xiàn)象依然存在

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，同時(shí)更是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，影響了黨和國(guó)家的形象和威信。

二、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的重要舉措

依法執(zhí)政是依法治黨和從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)要求不論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的建設(shè)方面，都必須在法律的框架下推進(jìn)，同時(shí)也要講究依法執(zhí)政的方式方法，提升依法執(zhí)政的效率和效果。

（一）不斷加強(qiáng)法治建設(shè)

完善立法體制，改變“簡(jiǎn)單概括”的立法思路，提高法律的可操作性；提高立法層級(jí)，化解法律本身的矛盾沖突；依法科學(xué)立法，合理配置責(zé)、權(quán)、利，確保權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任真正掛鉤，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，侵權(quán)須賠償。

（二）提高法治思維能力

加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，在學(xué)法的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治思維能力的訓(xùn)練，使領(lǐng)導(dǎo)干部在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)首先進(jìn)行法律的思考、分析與判斷。

提高敬畏意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上真正認(rèn)識(shí)法律的最高權(quán)威性，把尊崇法治作為一種精神信仰和思維定勢(shì)，內(nèi)化于心，外化于行。

嚴(yán)守法律邊界，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，決不能打法律的‘擦邊球、搞‘越位。憲法法律的底線不能逾越。

堅(jiān)持依法辦事，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程中都要想一想是否存有法律依據(jù)、是否合乎法定程序，如此才能真正做到真正做到依法辦事。

（三）改善外部法治環(huán)境

堅(jiān)持依憲執(zhí)政。“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”總書記的這一妙語(yǔ)揭示了依法執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵，即執(zhí)政黨依據(jù)國(guó)家憲法法律獲取和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并鞏同和維護(hù)其執(zhí)政地位的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式。

完善考核機(jī)制。不斷完善干部績(jī)效考核和選拔任用機(jī)制，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式能力納入干部考核任用體系之中，促使法治思維和方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部慣性思維方式和工作方法。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。對(duì)那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究政治、行政以及刑事責(zé)任。

總之，只有不斷改善外部法治環(huán)境，才能為增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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