錢(qián)海梅

【摘要】缺水是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，發(fā)展高效節(jié)水灌溉是緩解水資源供需矛盾的必有之路。近年來(lái)，高效節(jié)水灌溉發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也存在著政策不完善、技術(shù)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重建輕管等問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃約束、完善保障措施，讓高效節(jié)水灌溉真正促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

一、發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重要意義

偏遠(yuǎn)山區(qū)因山高、坡陡、谷深地形地貌帶來(lái)的缺水之苦，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。隨著我國(guó)人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的逐步提高，水資源不足已越來(lái)越成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。解決水資源危機(jī)勢(shì)在必行。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平而言，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，也是節(jié)水最具潛力的行業(yè)。與傳統(tǒng)的灌溉模式相比較，高效節(jié)水灌溉模式有效地節(jié)約了水資源，同時(shí)提升了水資源利用的實(shí)效性，能夠幫助農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)排水的少量性來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥和化肥功效的最大化發(fā)揮，將農(nóng)業(yè)污染的程度有效的降低和控制。此外，將節(jié)約的用水向工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活等方面提供，提升水資源的利用率，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改變，保證水資源的充分利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、農(nóng)村高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村高效節(jié)水灌溉措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，畝均增產(chǎn)糧食10%40%，提高了肥料、農(nóng)藥使用效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化。目前，農(nóng)村正深入推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，按照“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，原則，根據(jù)工程規(guī)模合理確定節(jié)水灌溉工程管理主體和法人主體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目探索由農(nóng)戶自己種植經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向企業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。

三、農(nóng)村高效節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題

高效節(jié)水灌溉設(shè)施一次性投入較大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，建設(shè)管理資金需求量大，導(dǎo)致了自主發(fā)展高效節(jié)水灌溉的資金不足，影響了高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃約束性不強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。受部門(mén)局限性限制，缺乏對(duì)高效節(jié)水灌溉發(fā)展條件的科學(xué)論證，尚未從水土資源分布特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀區(qū)劃和規(guī)劃，缺乏宏觀上對(duì)灌溉的規(guī)模、類型、標(biāo)準(zhǔn)、潛力、效益和政策等問(wèn)題的研究，無(wú)法形成系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)仍帶有一定的盲目性。

技術(shù)服務(wù)體制機(jī)制不到位。宣傳高效節(jié)水灌溉及效益知識(shí)培訓(xùn)不到位，農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)及相關(guān)作物耕種知識(shí)的欠缺，缺乏技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民應(yīng)用和維護(hù)節(jié)水灌溉系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣。

激勵(lì)政策缺乏，管理機(jī)制不健全。國(guó)家對(duì)農(nóng)民采用節(jié)水灌溉的補(bǔ)助政策缺失，農(nóng)民自主節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉用水的隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價(jià)值不能體現(xiàn)。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們重視的是自己的直接經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水不節(jié)水與他們的直接關(guān)系不大。

耕作土地分散，規(guī)模發(fā)展受制約。我國(guó)現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是將土地承包給每個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，灌溉用水難以協(xié)調(diào)，作物種類和布局上難以統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣。

重建輕管突出，設(shè)備運(yùn)行難長(zhǎng)久。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是公益性工程，主要是滿足節(jié)水灌溉的需要。灌溉管理問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定，節(jié)水設(shè)施的運(yùn)行管理及維護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，使工程建后有人用但無(wú)人管理，甚至有人為破壞，使節(jié)水設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。

四、高效節(jié)水灌溉推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

明確發(fā)展目標(biāo)。高效節(jié)水灌溉節(jié)水、增產(chǎn)、增收的效果十分明顯，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉既是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，也是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。因此，發(fā)展高效節(jié)水灌溉應(yīng)確立節(jié)水、增產(chǎn)、富民并重的總體目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域基本水情、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素確定具體的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)業(yè)用水大幅減少、農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)、農(nóng)民收入大幅增加的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

要科學(xué)論證水土資源條件，認(rèn)真做好水土資源平衡分析工作，系統(tǒng)評(píng)價(jià)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的可行性，做好總體規(guī)劃，編制好年度實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到每一年、每一個(gè)地塊，保證將規(guī)劃落實(shí)到田間地頭，惠及到干家萬(wàn)戶。

積極探索基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村水利資金高效利用的合理方式，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，探索民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等實(shí)現(xiàn)途徑，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理。

建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)在節(jié)水灌溉設(shè)施上加大投資力度，建設(shè)惠民工程從而提高對(duì)農(nóng)民節(jié)水的補(bǔ)償力度。受益單位也可以直接對(duì)用水戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可將部分水資源由農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水，然后將所創(chuàng)造的收益拿出一部分返還給節(jié)水灌溉的農(nóng)戶，也可以通過(guò)對(duì)水資源置換的方式補(bǔ)償農(nóng)戶。另一方面，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的辦法”鼓勵(lì)農(nóng)民承包、租賃集體機(jī)井、渠道工程等水利設(shè)施，并給予一定的政策扶持和鼓勵(lì)。

提高農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)。大力開(kāi)展高效節(jié)水灌溉的宣傳工作，加大農(nóng)民的素質(zhì)教育，使農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)有一個(gè)較為全面、深入的了解，使農(nóng)民清楚采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)可以帶來(lái)間接和直接收益，激發(fā)農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的積極性。 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的有效運(yùn)行，既可解決土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，對(duì)建立具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，為大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造條件，大大降低高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的成本。重點(diǎn)打造連片示范項(xiàng)目，可發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快高效節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用。土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)高效節(jié)水規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，集中推廣高效灌溉新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)耕地增值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

參考文獻(xiàn)：

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