王敏

【摘要】在現(xiàn)代民主政治的國家治理體系中，國家的權(quán)力是屬于人民的，實現(xiàn)民主政治的重要前提條件是人民來掌握政黨進一步控制國家的權(quán)力。國家通過政黨來實現(xiàn)國家與社會的互動，政黨在國家和社會之間，成為了民主政治的一部分。在政黨、國家和社會三者之間，政黨一般被看作是社會與國家之間的聯(lián)系紐帶，并體現(xiàn)為國家治理運行載體。本文將詳細論述現(xiàn)代社會政黨與國家治理的關(guān)系，并從中闡述二者之間的作用邏輯。

【關(guān)鍵詞】政黨 國家治理 關(guān)系

一、執(zhí)政黨掌控國家治理運行的載體

政黨政治是現(xiàn)代國家的發(fā)展邏輯趨勢，政黨的產(chǎn)生可以稱為人類最偉大的政治發(fā)明，是現(xiàn)代“政治發(fā)展的一個關(guān)鍵的分野點”。同時，政黨也是現(xiàn)代政治運行的核心主要力量。在政黨、國家和社會三者之間，政黨一般被看作是社會與國家之間的聯(lián)系紐帶。國家通過政黨來實現(xiàn)國家與社會的互動，政黨在國家和社會之間，成為了民主政治的一部分。從現(xiàn)實政治運行的過程中看，政黨一般通過贏得社會，進而贏得人民的授權(quán)、從而掌握國家的權(quán)力來進行執(zhí)政的。

作為掌控國家政權(quán)的運行載體，執(zhí)政黨不僅是控制權(quán)利機制和行為規(guī)范制度的有機統(tǒng)一，并且是聯(lián)系、整合客體的橋梁，直接關(guān)系到政黨執(zhí)政的合法性和有效性。所以，當(dāng)代世界各國的政黨，凡是已經(jīng)或者是準(zhǔn)備執(zhí)政的，都很重視執(zhí)政方式的現(xiàn)代化設(shè)計和建設(shè)，以期能夠更好地表現(xiàn)和實現(xiàn)本階級、階層或集團的切身利益。

二、執(zhí)政黨的價值主張對國家治理機制的影響

第一，利益表達作用和利益整合的功能。一般來說的話，政黨的最重要的職能就是利益的表達。世界上所有政黨都不得不履行這一項職能。特別是在現(xiàn)代社會重，階級分化日益嚴(yán)重和加快，以及日益多元化，各種利益關(guān)系非常錯綜復(fù)雜，各種利益的訴求也愈益強烈，現(xiàn)代社會的這種發(fā)展趨勢，要求政黨比以前更有效率地發(fā)揮利益的表達和利益整合的政黨職能。利益表達的作用大小與程度決定政黨的生命力。利益的整合功能“就是把各種要求變成重大政策選擇的功能”。這是政黨的一個重要職能，它能把大量分散的個人、集體或集團的利益訴求，整合為一套能夠作為有效決策基礎(chǔ)的重要選擇方案，進而整合大批的政治資源。

第二，綱領(lǐng)和政策的制定功能。政見需要被政黨來提出來讓人民選擇，政治綱領(lǐng)就是一種政黨向人民宣告的政治目標(biāo)和承諾，以及明確表達的政治主張和立場。政黨的最重要功能是制定目標(biāo)以及努力實現(xiàn)本黨的政策主張，更深入的來說，這些是政黨產(chǎn)生和存在的主要現(xiàn)實理由。政黨具有直接決定或者直接影響政策制定的能力：政策的決定和制定可以由執(zhí)政黨直接來決定；處于在野地位的政黨對政府施加壓力和影響則可以通過議會、社會講壇以及其它渠道實現(xiàn)；并且參政黨也能通過和執(zhí)政黨的合作與談判施加對應(yīng)的影響。政黨的政治綱領(lǐng)、政策主張和價值目標(biāo)，都很有可能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的政策主張，影響社會政治生活。

第三，政治社會化和政治動員的功能。政治的社會化是指個體整合形成某一個特定社會所需要的政治信仰、態(tài)度和行為過程。如何對待政治的制度、政治的生活方式、政策和個體政治觀念的發(fā)展等問題上對它都有體現(xiàn)。政治的社會化是政黨的非常重要功能之一。政黨通過多元的方式、多元的渠道、多元的手段來進行社會的政治互動，在政治社會化的組織、集體與社會個體之間相互傳播政治文化信息，來傳播政治文化，教會社會個體，鞏固政黨的政治統(tǒng)治，推動政黨的政治發(fā)展。

第四，提名候選人和政治錄用的功能。每種政治體系者必定通過民意機構(gòu)、行政機構(gòu)和政黨的各級機構(gòu)，用某種方式選用人員在政治機構(gòu)中擔(dān)任各種角色。政治體系的容納范圍和擔(dān)任政治角色者的代表性是通過政治錄用功能來決定的。現(xiàn)代的民主體系是基于公民能夠通過定期選舉來控制精英人物。在一方面，公民能夠在競爭的選舉者中來進行選擇，挑選政治傾向和自己最為相近的人或者那些他們最相信的人；在另一方面，選舉的存在會使那些精英人物因為期待選民的支持而努力地工作，爭取盡可能得到好的業(yè)績。

三、執(zhí)政黨主導(dǎo)國家治理的路徑選擇和方向

國家治理是一種在國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，這種合作管理是由國家政權(quán)的所有者也即是說國家主權(quán)的擁有者、國家政權(quán)的管理階層，以及利益相關(guān)者等多種的行動者相互關(guān)聯(lián)的載體，國家治理的目的就是要增進公共的利益、維護公共的秩序。國家治理也就是說是“國家的最高權(quán)威通過行政、立法和司法機關(guān)以及國家和地方之間的分權(quán)，從而對社會實施控制和管理的過程”，是“執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對公共事務(wù)進行調(diào)控、引導(dǎo)和支配，保持良性和可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過程”，執(zhí)政黨主導(dǎo)了國家治理路徑的選擇，并直接影響最終的治理成效。

國家治理的內(nèi)涵相對豐富，決定國家治理的是否好壞有三個評價標(biāo)準(zhǔn)：第一，國家的管理階層是否向國家主權(quán)的所有者負(fù)到責(zé)任。假如官員只是向自己負(fù)責(zé)，而不向民眾負(fù)責(zé)，他們就不是一個優(yōu)秀的治理者，也得不到人民的支持與擁護。第二，假如只是一個主體發(fā)揮它的作用，其他所有的行動者都消極無為，這樣的合作管理是否能算做是成功的。第三，公共利益、國家利益和國民利益，這些利益是否都能得到保護和增進，公共的秩序是否能夠得到維護。

國家治理的路徑和選擇，顯著地受執(zhí)政黨的影響，執(zhí)政黨通過發(fā)揮利益表達作用和利益整合的功能，制定綱領(lǐng)和相關(guān)政策，提名和掌握政府執(zhí)政權(quán)力，實現(xiàn)政治主張的社會化，進而影響和改造國家治理體系和能力。因此，政黨理論和國家治理存在一定程度上的耦合性，并且呈現(xiàn)相互交織的體系，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行模式下，政黨作用應(yīng)該更多置于國家治理的分析框架之中；同時，在分析國家治理體系和能力的過程中，我們也應(yīng)該更多關(guān)注執(zhí)政黨的作用和影響。

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