喬潔

如何合理控制城市軌道交通項目整體投資和建設(shè)成本，使其得到健康持續(xù)發(fā)展，本文分別從軌道交通建設(shè)的各個階段分析如何控制項目的投資成本。

城市交通擁堵狀況持續(xù)加重要求公共交通配套不斷提高，軌道交通將支持和引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展。截至2016年末，國內(nèi)共有58個城市的城軌線網(wǎng)規(guī)劃獲批，總投資達317萬億元。預(yù)計“十三五”期間，我國城市軌道交通在建、規(guī)劃線路規(guī)模進一步擴大。軌道交通每公里6億元的高額投資給城市財政帶來巨大壓力，如何加強建設(shè)成本控制，降低造價，從而推動城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，向建設(shè)單位和行業(yè)管理、參與單位提出了更高的要求。

本文通過解析軌道交通各項工作對投資的影響，結(jié)合實施中的具體問題，分析如何合理控制成本，減輕財政壓力。

合理規(guī)劃、深化設(shè)計

城市軌道交通是大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，具有投資高、建設(shè)周期長、技術(shù)復雜等特點，應(yīng)線網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃并舉，統(tǒng)籌做好城軌網(wǎng)絡(luò)及各條線路的規(guī)劃和布局。在前期規(guī)劃及可行性研究、初步設(shè)計階段應(yīng)考慮到城市交通功能需求、沿線土地現(xiàn)狀及開發(fā)前景，避免重復建設(shè)，研究征遷難度及拆遷成本。房屋土地征收工作作為工程建設(shè)前置條件，目前已成為制約工程進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征遷難導致工期延長等問題，將引發(fā)參建單位和社會資本索賠等一系列問題。因此做好可行性研究及初步設(shè)計可有效降低城市軌道交通項目總成本。具體應(yīng)通過以下方式加以解決一是通過前期調(diào)查沿線土地現(xiàn)狀，一方面可以充分研究用地征遷難度，避免因局部土地征用問題延長線路工期增加整體成本，另一方面掌握規(guī)劃土地的合理價格，選擇不同線路規(guī)劃方案時可作出更準確的經(jīng)濟技術(shù)分析，為決策提供依據(jù)。二是城市軌道交通的規(guī)劃設(shè)計、實施、運營均應(yīng)吸引市民參與，爭取社會對工程建設(shè)的支持，形成良好的社會氛圍和輿論支持。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城市總體規(guī)劃與軌道交通初步設(shè)計的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與其他交通方式的合理對接，提高設(shè)計工作的前瞻性，從而節(jié)約成本與資源。

各地軌道交通項目加速建設(shè)，設(shè)計明顯滯后于工期要求。招標階段設(shè)計圖紙深度不夠，與后期施工圖差異較大，圖紙質(zhì)量無法滿足控制價編制要求。針對這一問題，一是盡量采用施工圖編制清單控制價，對于出圖時間無法滿足的，應(yīng)將圍護結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)砼、防水等按施工圖標準進行設(shè)計，鋼筋工程按招標圖標準設(shè)計，同時對前期線路出現(xiàn)的清單項目進行經(jīng)驗總結(jié)，將可能出現(xiàn)的項目列入清單，減少后期批價和洽商；二是給設(shè)計院明確合理的出圖時間和計劃；三是加強對設(shè)計院的管理，對設(shè)計變更數(shù)量、規(guī)模進行量化考核并與獎懲掛鉤。

利用有效的融資手段籌措建設(shè)資金，降低融資成本

軌道交通建設(shè)具有“大量快速投資、緩慢收回效益”的特點，其建設(shè)資金籌措一直是核心問題。按照2015年和2016年城市軌道總投資額和新增線路計算每公里投資額大約需5-6億元，“十三五”期間我國城市軌道交通總投資將在3萬億左右。目前地方政府的建設(shè)壓力較大，財政資金有限，大部分建設(shè)資金需要依靠自身解決。國內(nèi)軌道交通企業(yè)普遍盈利能力較弱，對高成本融資工具的承受能力有限，目前可使用的融資手段多依賴銀行貸款和直接債務(wù)融資工具，探尋新的融資手段，為企業(yè)搭建多元化的融資渠道，既可以解決資金來源又可以降低融資成本。

當前國家大力推行政府與社會資本合作（ PPP）模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過投融資結(jié)構(gòu)的合理安排可有效降低融資成本。采用“基金+項目直投”的交易結(jié)構(gòu)，通過采取股債結(jié)合等創(chuàng)新方式，滿足融資需求。軌道交通建設(shè)資金需求高，僅吸進具備施工或運營能力的投資人融資，資金風險較高且給投資人較大的資金壓力，同時吸引金融類投資人通過基金模式分擔部分投資，可有效分散風險、降低融資成本。

加強工程管理，有效控制建設(shè)成本

加強計劃統(tǒng)計管理，合理控制工期?？偨Y(jié)前期項目建設(shè)經(jīng)驗形成工期標準，同時根據(jù)每條線路各自地質(zhì)條件、占地拆遷、管線遷改、以及周邊環(huán)境、工法技術(shù)制定合理可行的工程進度計劃。通過工程進度標準化管理，及時協(xié)調(diào)解決施工難點，避免因部分工區(qū)工期延誤造成人工、機械閑置，并影響整條線路完工時間。

嚴格設(shè)計變更程序。由于軌道交通項目招標時圖紙深度不夠，導致大量設(shè)計變更，易出現(xiàn)管理漏洞，增加建設(shè)成本。應(yīng)采取以下方式加以管控：一是嚴格設(shè)計變更程序，通過專家論證變更的技術(shù)經(jīng)濟效應(yīng)，凡涉及設(shè)備、材料變化的應(yīng)加強技術(shù)經(jīng)濟分析，嚴控設(shè)計變更審批時效，避免后補審批程序，造成批價談判被動局面；二是在招標階段合同主要條款應(yīng)對新增項目量價核算進行約定，如對新增量和新增項目價格超出范圍的按招標控制價結(jié)算，避免不均衡報價中標后再通過設(shè)計變更獲取超額利潤。

認真編制項目控制價，嚴格工程洽商。項目招標階段，應(yīng)充分調(diào)研其他城市同類項目情況，總結(jié)當?shù)厍捌诰€路建設(shè)經(jīng)驗教訓，制定合理控制價以降低建設(shè)成本。部分新興產(chǎn)業(yè)，因行業(yè)相對壟斷造成市場詢價較高，要深入調(diào)研市場及同類項目情況，制定合理的控制價和計價方式。

利用先進技術(shù)和管理手段管控建設(shè)成本。根據(jù)美國斯坦福大學對32個引入BIM技術(shù)項目進行的總結(jié)，BIM技術(shù)的應(yīng)用可消除40%預(yù)算外變更、造價估算耗時縮短80%、通過發(fā)現(xiàn)和解決沖突合同價格降低10%項目工期縮短7%，及早實現(xiàn)投資回報。城市軌道交通工序負責，土建施工、裝飾裝修、機電安裝等接口多，變量多，整體管控更復雜。利用BIM技術(shù)，對各專業(yè)施工步續(xù)進行協(xié)調(diào)設(shè)計，對預(yù)留空間進行三維可視、可操作設(shè)計，實現(xiàn)了因設(shè)計不規(guī)范而進行的各項預(yù)先調(diào)整。應(yīng)用BIM進行工程造價管理，可實現(xiàn)工程造價的動態(tài)化管理，將造價管理同設(shè)計管理、施工管理等有機聯(lián)系起來，優(yōu)化設(shè)計方案，從而縮短建設(shè)工期、減少設(shè)計變更、節(jié)約大量的人力、物力。

綜上所述，對城市軌道交通成本的控制一方面應(yīng)利用先進技術(shù)和管理措施提高管理水平、嚴格把控建設(shè)成本，另一方面應(yīng)從全生命周期考慮，從前期規(guī)劃設(shè)計到融資模式采用，統(tǒng)籌管理，整體降低城市軌道交通投資成本。