段園園 林樹文 黃金澤 曾玉榮

摘要：【目的】對1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的文獻信息進行知識圖譜可視化分析，為研究者準確把握該領(lǐng)域的研究進展提供理論參考?！痉椒ā恳訡NKI《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》為數(shù)據(jù)源，通過檢索獲得1987～2016年有關(guān)我國農(nóng)業(yè)政策研究文獻信息，運用citespaceⅢ進行關(guān)鍵詞的突現(xiàn)、共現(xiàn)及聚類等分析，并繪制知識圖譜，解析30年間我國農(nóng)業(yè)政策研究演化發(fā)展及其研究熱點?！窘Y(jié)果】1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究在不同歷史時期所關(guān)注的研究主題不同，具有較強的時代特征，演化過程大體可分為兩個階段，即20世紀80年代至90年代末和21世紀初至2016年。該領(lǐng)域的研究熱點多集中于財政支農(nóng)政策、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村土地政策等4個方面；未來我國農(nóng)業(yè)政策研究將進一步圍繞土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)財政補助政策、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面開展研究?！窘ㄗh】要拓展農(nóng)業(yè)政策研究范圍，注重農(nóng)業(yè)政策與非農(nóng)政策相互關(guān)系的研究，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，以促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；citespaceⅢ；演化發(fā)展；研究熱點；知識圖譜

0引言

【研究意義】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但相對于其他產(chǎn)業(yè)尚處于弱勢地位，其基礎(chǔ)性和脆弱性要求政府部門通過制定出臺強有效的政策以保障其市場競爭力。開展農(nóng)業(yè)政策研究一直以來受到各級政府部門及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究領(lǐng)域眾多專家和學(xué)者的關(guān)注，并已取得豐富成果，積累了大量研究文獻，而在這些文獻中如何準確把握該領(lǐng)域的研究動態(tài)，對促進未來我國農(nóng)業(yè)政策研究具有重要意義。近年來，信息可視化技術(shù)已成為挖掘海量數(shù)據(jù)中有價值信息的重要方法。因此，有必要充分運用該方法對我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的相關(guān)文獻信息資源進行深入挖掘和研究，充分掌握該領(lǐng)域研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，為提高對該領(lǐng)域研究的關(guān)注度和影響力及拓展該領(lǐng)域的研究范圍提供信息參考?！厩叭搜芯窟M展】近年來，一些專家、學(xué)者對我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的不同研究對象進行了相關(guān)的探討和梳理。陳會廣等（2009）、陳秧分（2013a）、孫圣民和孟愈飛（2015）就農(nóng)村土地（流轉(zhuǎn)）問題，分別運用文獻研究法探討被征地農(nóng)民的土地權(quán)利和社會權(quán)利，評價有關(guān)政策主張，解讀黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)內(nèi)容，以及探尋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下農(nóng)村土地政策創(chuàng)新的途徑；邵傳林（2011）通過梳理國外農(nóng)村非正規(guī)金融研究的相關(guān)文獻，從農(nóng)戶的視角總結(jié)了農(nóng)村非正規(guī)金融的微觀機理及其經(jīng)濟績效，并對政府干預(yù)背景下農(nóng)村非正規(guī)金融的生存境況進行評判；陳秧分（2013b）基于國內(nèi)外文獻的分析，探討我國農(nóng)村勞動力對農(nóng)村發(fā)展的影響，認為勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展同時存在正向與負向影響；汪小勤等（2016）運用文獻綜述法對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)直接補貼政策相關(guān)研究成果進行全面梳理和歸納，考量農(nóng)業(yè)直接補貼政策的實際效果?！颈狙芯壳腥朦c】上述研究為了解農(nóng)業(yè)政策研究進展提供了重要參考，但多是基于數(shù)量相對較少的相關(guān)文獻展開定性述評，且其研究對象單一，未能全面把握該領(lǐng)域的研究全貌?！緮M解決的關(guān)鍵問題】運用信息可視化技術(shù)從文獻計量學(xué)的視角梳理1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的總體概況，以圖譜的形式呈現(xiàn)，系統(tǒng)地展現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)政策研究的演化發(fā)展和研究熱點，并預(yù)測其未來研究方向，以期為關(guān)注該領(lǐng)域的專家、學(xué)者準確把握該領(lǐng)域的總體研究情況提供理論參考。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

農(nóng)業(yè)政策研究范疇廣泛，其涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、土地管理、科技政策、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品價格與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村財政與金融、農(nóng)村力資源與勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)民社會保障及精準扶貧等。為提高檢準率和檢全率，本研究以CNKI《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》為數(shù)據(jù)源，采用“專業(yè)檢索”方式進行信息檢索；檢索字段主要包括主題（SU）和題名（TI）。檢索語法表達式為：SU=農(nóng)業(yè)+農(nóng)村+農(nóng)民AND TI=（結(jié)構(gòu)+土地+科學(xué)技術(shù)+產(chǎn)品流通+價格+貿(mào)易+財政+金融+人力資源+就業(yè)+可持續(xù)發(fā)展+社會發(fā)展+社會保障+扶貧）*政策NOT TI=訂閱+訂購+征文+征稿+稿約+聲明+啟事+通知+須知+通訊+指南+圖片+要聞+舉行+舉辦+召開+總目次+目錄+簡訊+書訊+函+專訪+誠征論文+來稿要求+新聞+論文索引+大事記+農(nóng)業(yè)資訊+政策動態(tài)（段園園等，2017）。檢索時間范圍設(shè)置：1987～2016年。采用上述檢索策略，共檢索和導(dǎo)出相關(guān)文獻信息4632條。

1.2研究方法

1.2.1數(shù)據(jù)清洗為確保研究結(jié)果的有效性和可信度，對檢索獲得的4632條文獻信息進行辨別篩選，剔除非研究性或相關(guān)性不強的文獻（會議紀要、人物訪談、報紙評論等）。共剔除294條，最終獲得有效文獻信息4338條。

1.2.2可視化分析運用CitespaceⅢ對導(dǎo)出的4338條文獻信息進行可視化處理（陳悅等，2015；張笑予和馮東，2017）。在軟件中，選擇參數(shù)節(jié)點類型（Node types）為關(guān)鍵詞（Key word）；時間段選為1987～2016年；時間切割（Years per slice）為1年，TopN為30，其他值默認，主題詞來源（Term source）選擇Title、Absffact、Author、Key words和Key words plus。得到可視化圖譜，用最小生成樹算法對圖譜進行修剪。

2我國農(nóng)業(yè)政策研究的演化發(fā)展

在CiteSpaceⅢ中利用突變檢測算法可從大量關(guān)鍵詞中探測到某個時間段內(nèi)頻次變化率高的詞（即突現(xiàn)詞）（白如江等，2017），并依據(jù)不同時間段突現(xiàn)詞的變化，可判斷某一領(lǐng)域研究的演化趨勢。通過檢索分析得出1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域中的關(guān)鍵詞突現(xiàn)情況（表1），突現(xiàn)值大于5，剔除農(nóng)業(yè)政策、政策建議、產(chǎn)業(yè)政策等大概念關(guān)鍵詞。由表1可知，1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究演化并沒有很明顯的階段界限，但不同歷史時期其所關(guān)注的研究主題不同，且具有較強的時代特征。從時間軸上加以劃分，其演化過程大體可分為兩個階段。

2.1第一階段（20世紀80年代至90年代末）

1987～1999年突現(xiàn)值較高的關(guān)鍵詞有農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價格政策、土地承包期等，說明此階段我國農(nóng)業(yè)政策研究主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村土地承包。其中，1985～1986年我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格存在較大波動，嚴重影響當時農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展（唐留雄，1990），因此，1987年后的10多年內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格一直是我國農(nóng)業(yè)政策研究關(guān)注的主題。而自1993年起，農(nóng)村土地承包也開始受到重視。從表1可看出，1994年至21世紀初的頭幾年，土地承包期、土地承包關(guān)系、土地承包政策等關(guān)鍵詞具有較高的突現(xiàn)值，這與1993年10月召開的中央農(nóng)村工作會議有很大關(guān)系。中央農(nóng)村工作會議針對當時原定“耕地承包期15年不變”將到期的情況做出明確規(guī)定，即原定的耕地承包期到期后再延長30年不變，明確了“大包干”體制政策不變，在當時滿足了農(nóng)民的期盼。因此，1993年后諸多學(xué)者圍繞土地政策展開多方面研究。

2.2第二階段（21世紀初至2016年底）

為應(yīng)對WTO將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，21世紀初期學(xué)者們開始關(guān)注WTO對我國農(nóng)業(yè)影響的研究，因此，2000～2003年該領(lǐng)域中關(guān)鍵詞WTO的突現(xiàn)值達17.5864。之后，學(xué)界開始關(guān)注農(nóng)業(yè)稅費、綠箱政策、國際貿(mào)易、支農(nóng)政策等，關(guān)注的熱點問題依然是農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易問題。到2005年，黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，新農(nóng)村建設(shè)成為研究熱點，其突現(xiàn)值達20.7218。社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求全面展開，因此，2005～2016年的研究基本圍繞這些要求展開研究與探討，主要關(guān)鍵詞包括公共政策、農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)、村級公益事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化等。綜上所述，我國農(nóng)業(yè)政策研究的演進與時俱進，具有明顯的時代烙印，且跟隨著中央政策的變化而變化。

3我國農(nóng)業(yè)政策研究的熱點分析

關(guān)鍵詞是科技文獻的核心與精髓，體現(xiàn)學(xué)科研究的價值與方向。因此，文獻信息計量通常用關(guān)鍵詞在某一領(lǐng)域文獻中出現(xiàn)高低頻次來確定該領(lǐng)域的研究熱點和發(fā)展動向（那一沙等，2013）。通過檢索分析得出1987～2016年間我國農(nóng)業(yè)政策研究文獻中出現(xiàn)頻次在100以上的關(guān)鍵詞情況（表2），依此可初步判定1987～2016年間我國農(nóng)業(yè)政策研究多集中于財政政策、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品價格、土地政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、財政支農(nóng)政策等主題的研究，與我國農(nóng)業(yè)政策研究演化趨勢一致。

為進一步探討農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域研究熱點主題，利用CiteSpaceⅢ進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析即通過科技文獻中關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的次數(shù)來揭示領(lǐng)域研究的熱點主題及其關(guān)系（郭文姣等，2012）。通過分析得出1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究文獻中關(guān)鍵詞共現(xiàn)情況（圖1），圖中每個圓點代表一個關(guān)鍵詞節(jié)點，節(jié)點越大說明關(guān)鍵詞頻次越高；節(jié)點問的連線表明不同關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)關(guān)系。研究結(jié)果表明，1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究的文獻中共有關(guān)鍵詞614個，總頻次達9072次；財政政策、土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村金融等是30年間我國農(nóng)業(yè)政策研究的熱點關(guān)鍵詞，其中，財政政策包括財政支農(nóng)政策、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等主要關(guān)鍵詞，土地政策包括土地流轉(zhuǎn)、土地承包期等主要關(guān)鍵詞，農(nóng)產(chǎn)品價格包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、價格支持、目標價格等主要關(guān)鍵詞；農(nóng)村金融包括農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村信用社、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險、信貸政策等主要關(guān)鍵詞。

為更全面地揭示該領(lǐng)域研究熱點分布，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上進行關(guān)鍵詞聚類分析，并繪制聚類圖譜（圖2），分析結(jié)果得出儼Q=898、S=0.3722，說明聚類效果較理想，即共有17個聚類，聚類號與聚類中關(guān)鍵詞數(shù)量成反比。利用軟件的自然聚類分析可發(fā)現(xiàn)，17個聚類被分成四大知識群，結(jié)合前文的高頻關(guān)鍵詞分析，將四大知識群概括為C1（財政支農(nóng)政策）、C2（推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展）、C3（農(nóng)村金融政策）和C4（農(nóng)村土地政策），并列出各知識群具體的關(guān)鍵詞聚類信息（表3）。

結(jié)合圖1、圖2和表3，1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究熱點主題主要表現(xiàn)為以下4個方面：

（1）財政支農(nóng)政策研究（C1）。關(guān)鍵詞包括財政政策、新農(nóng)村建設(shè)、金融政策、稅收政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、財政支農(nóng)政策、支農(nóng)資金、中央財政、財政支農(nóng)支出等。研究內(nèi)容可分為兩個方面：一是財政投入、稅收、補貼政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保護，包含財政政策、稅收政策、財政補貼、農(nóng)業(yè)補貼、財政支農(nóng)政策、支農(nóng)資金農(nóng)業(yè)保護政策等，具體分析不同階段財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)合理性、稅費減免政策與四大補貼政策（種糧補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與增加農(nóng)民收入，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村、收購價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，財政支農(nóng)政策指導(dǎo)思想發(fā)生轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為財政支農(nóng)新的著力點。

（2）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（C2）。主要描述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵詞包括農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)政策價格支持、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展、價格政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)、價格支持等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)律，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走向質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。相關(guān)研究有：寧建葵（2010）描述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與重要性，分析現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的不足，并提出具體的對策；韓長賦（2011）總結(jié)美國、法國、日本、巴西等國家處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認為在現(xiàn)代化進程中必須加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”同步發(fā)展。

（3）農(nóng)村金融政策（C3）。主要研究我國農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀與政策支持，涵蓋農(nóng)業(yè)保險、信貸政策、貨幣政策、農(nóng)村信用社、人民銀行、欠發(fā)達地區(qū)、金融機構(gòu)、貸款擔(dān)保等關(guān)鍵詞。農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是落實農(nóng)村金融政策的有效途徑，能夠吸引剩余勞動力就業(yè)，充分利用農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過對農(nóng)業(yè)保險、信貸政策、農(nóng)村信用合作社現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出我國農(nóng)村金融發(fā)展歷程急需解決的問題。

（4）農(nóng)村土地政策（C4）。包括土地政策、就業(yè)政策、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地所有權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、政策建議、土地承包關(guān)系、土地制度等關(guān)鍵詞，主要研究不同歷史時期的土地政策及國外土地政策。相關(guān)研究有：張遠軍和陳解（2002）把農(nóng)村土地政策總結(jié)為土改、農(nóng)業(yè)集體化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；劉玉來（2003）總結(jié)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新中存在的法律機制問題，并提出一系列創(chuàng)新措施；于常有（2004）對農(nóng)村土地政策進行分析，認為農(nóng)村土地問題的核心是農(nóng)村土地制度，指出影響農(nóng)村土地承包政策穩(wěn)定的因素包括農(nóng)村人口變化、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、政府用地等。

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)政策研究的深入及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策理論日益成熟，未來我國農(nóng)業(yè)政策的研究方向?qū)⑦M一步圍繞土地流轉(zhuǎn)政策開展，并在此基礎(chǔ)上進行村級公益事業(yè)財政獎補研究，其中不同類型的村級各項事業(yè)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)將成為農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域主要研究內(nèi)容；同時，還將對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開研究，進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化研究，增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4建議

本研究從文獻計量學(xué)的視角，采用信息可視化技術(shù)，以圖譜的形式呈現(xiàn)1987～2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的演化發(fā)展和研究熱點，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)政策研究取得了豐碩成果，為我國農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)制定提供了重要保障，但在研究上仍存在一些問題。一是研究核心不突出。從已有文獻看，多數(shù)研究范圍和內(nèi)容均較寬泛，且在政策效果研究方面缺乏實證分析。二是熱點研究過程不連貫。雖然我國農(nóng)業(yè)政策研究的演化具有明顯的時代特征，但其熱點研究過程并不連貫，多數(shù)研究側(cè)重于農(nóng)業(yè)政策對“三農(nóng)”支持方面的分析探討，在非農(nóng)政策對“三農(nóng)”不利影響的研究方面較欠缺。三是研究深度不夠。一些關(guān)系國計民生的重大政策研究，如新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧、農(nóng)民收入問題等的研究缺乏深度，且提出的對策建議缺乏針對性，對現(xiàn)實問題的解決幫助不明顯。四是研究維度不全面。農(nóng)業(yè)政策研究主要圍繞理論、實踐和對策等3個維度開展，目前多數(shù)研究僅對政府出臺的一些相關(guān)政策文件進行解釋或解讀，與3個維度的創(chuàng)新研究還存在一定差距。

因此，本研究提出以下建議：（1）加強我國農(nóng)業(yè)政策研究，提高全社會對農(nóng)業(yè)政策研究的關(guān)注度和影響力，以進一步拓展農(nóng)業(yè)政策的研究范圍；（2）注重研究的可持續(xù)性，圍繞不同階段的熱點問題，從不同維度視角開展研究，尤其要注重農(nóng)業(yè)政策與非農(nóng)政策相互關(guān)系的研究；（3）圍繞現(xiàn)實問題深入開展農(nóng)業(yè)政策研究，提出宏觀與微觀政策建議，以發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。