胡良華

摘要：黨的十七屆六中全會以來，社會主義文化事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。中央和地方財政加大了對文化事業(yè)的投入，如何將財政資金管理好、使用好、用出成效，成為了許多圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子頭疼的問題。本文將著重論述公共圖書館財務(wù)管理工作中存在的問題，并且針對這些問題提出了自己粗淺的見解。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；財務(wù)管JE；存在的問題及建議

一、財務(wù)管理工作中存在的常見問題

1、財務(wù)機(jī)構(gòu)不夠獨立、職責(zé)不清。由于受到編制、財力的限制，多年來尤其是在縣（區(qū)）一級圖書館很多都沒有獨立的財務(wù)部門，財務(wù)職能往往隸屬于辦公室，財務(wù)工作由一個會計、一個出納擔(dān)任，更有甚者，連會計、出納都是兼職的。財務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，一定程度上影響了圖書事業(yè)的發(fā)展。

另外，長期以來形成的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，但凡是跟錢有關(guān)的事情都是財務(wù)部門的事情，從而導(dǎo)致了很多財務(wù)部門“不務(wù)正業(yè)”、職責(zé)不清。財務(wù)人員整天面對的是工資、社保、公積金、固定資產(chǎn)、辦公用品采購發(fā)放等“副業(yè)”，而真正的預(yù)算編制、賬務(wù)處理、決算報表編制、經(jīng)費使用情況統(tǒng)計分析、經(jīng)費執(zhí)行情況的審查監(jiān)督等主要業(yè)務(wù)卻被忽略了。長此以往，形成了很多單位賬目不清，壞賬風(fēng)險加大，甚至造成國有財產(chǎn)的損失。

2.財務(wù)人員的職稱難、風(fēng)險大、積極性不高。公共圖書館屬于公益性事業(yè)單位，財政全額撥款。目前事業(yè)單位的收入分配，主要是按照職稱高低來分配的。然而，很多財務(wù)人員在職稱問題上相比于業(yè)務(wù)部門的同事們要難得多，他們需要參加國家級的會計師、高級會計師等職稱考試。如：有同時進(jìn)入單位的同事，有的在業(yè)務(wù)部門、有的在財務(wù)部門，一起轉(zhuǎn)的正，可是十年后，在業(yè)務(wù)部門的同事有的從助理館員已經(jīng)評上了副研究館員，甚至有的副高都已經(jīng)聘了，而財務(wù)人員能通過會計師（相當(dāng)于館員）考試的寥寥無幾。

黨的十八大以來，中央八項規(guī)定等一系列政策措施相繼出臺，財政部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對公共圖書館的審查、監(jiān)督力度前所未有。目前，財務(wù)人員工作量大、風(fēng)險大、壓力大已經(jīng)是一種常態(tài)。面對職稱晉升上的困難、面對來自工作方面的壓力，不少財務(wù)人員產(chǎn)生了消極怠工情緒，影響了財務(wù)工作的順利開展。

3.內(nèi)部控制體系不健全，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財政部2012年11月29日出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求從2014年1月1日起執(zhí)行。有的公共圖書館，缺乏內(nèi)控意識、內(nèi)控環(huán)境較差、內(nèi)控工作推進(jìn)不順；有的圖書館想要建立內(nèi)部控制，至于怎樣建、用什么方法建、建成啥樣卻很茫然；有的單位用財務(wù)管理制度代替內(nèi)控制度；有的單位建立了內(nèi)控制度，卻未嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)控制度變成了寫在紙上，掛在墻上，成了擺設(shè)。

雖然公共圖書館的內(nèi)部控制體系不能等同于財務(wù)管理，但是，內(nèi)控體系建設(shè)卻與財務(wù)工作息息相關(guān)。如：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收入業(yè)務(wù)控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制都與財務(wù)工作密切相關(guān)，如果內(nèi)部控制出了問題，財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督就很難奏效，相反，如果內(nèi)控體系健全，財務(wù)監(jiān)督管理也差不到哪兒去。

4、部門預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行不到位。自2015年1月1日《中華人民共和國預(yù)算法》實施以來，預(yù)算編制的質(zhì)量在一定程度上有了改善，不過，實際工作中大多圖書館的預(yù)算編制的質(zhì)量不高，科學(xué)性、可行性較差。首先，預(yù)算編制工作時間緊任務(wù)重，缺乏科學(xué)的論證。單位各部門在編制本部門預(yù)算時由于對預(yù)算編制工作的不了解，導(dǎo)致各部門提供的預(yù)算往往過于簡單粗放，達(dá)不到預(yù)算編制的要求。其次，由于預(yù)算編制的質(zhì)量不高，科學(xué)性、可行性較差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費支出與預(yù)算批復(fù)出入較大，預(yù)算執(zhí)行不到位。

二、加強(qiáng)公共圖書館財務(wù)管理工作的幾點建議

1.設(shè)置獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限。財務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立性，是現(xiàn)代社會對公共圖書館發(fā)展的必然要求。其獨立性體現(xiàn)在編制獨立、職能獨立、管理獨立。有了獨立的機(jī)構(gòu)，才能明確職責(zé)職能。要改變過去“但凡跟錢有關(guān)的工作都?xì)w財務(wù)管”的老傳統(tǒng)、老觀念，樹立現(xiàn)代財務(wù)管理理念，把工資、社保、固定資產(chǎn)、政府采購等不符合內(nèi)控要求的工作劃分出去。財務(wù)部門就是要牢牢抓住預(yù)算編制、決算編制、收支管理、賬務(wù)處理、統(tǒng)計分析、監(jiān)督審查等主業(yè)，為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供財務(wù)依據(jù)。

2.多渠道提高財務(wù)人員的工作積極性。不管什么性質(zhì)的單位，人，永遠(yuǎn)是第一位的，沒有人，工作無從談起。公共圖書館的財務(wù)人員，在目前的高壓環(huán)境下工作，承受著業(yè)務(wù)部門沒有的壓力和風(fēng)險。我們廣大公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)們，一定要在職稱評聘、獎勵性績效工資分配、培訓(xùn)進(jìn)修等方面給予財務(wù)人員大力的關(guān)心和支持，讓財務(wù)人員消除顧慮，輕裝上陣，全身心投入到財務(wù)工作當(dāng)中，做好館領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀助手，為圖書館事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

3.建立健全內(nèi)控和財務(wù)監(jiān)督體系。針對目前公共圖書館在內(nèi)控和財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)過程中存在的問題。首先，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。建議，各級圖書館上級部門，將內(nèi)控建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一起納入培訓(xùn)對象。在內(nèi)控建設(shè)培訓(xùn)過程中，著重解決好：內(nèi)控是什么？內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)容是什么？建設(shè)內(nèi)控的方法步驟？內(nèi)控與現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章制度是什么關(guān)系？內(nèi)控體系建成后如何貫徹落實等一系列關(guān)鍵問題，只有弄明白這些關(guān)鍵問題，才能做到思路清晰，方法得當(dāng)，措施得力，成效顯著。其次，上級部門應(yīng)該對性質(zhì)相同的單位統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施內(nèi)控制度建設(shè)，建成大同小異的內(nèi)控體系，提高內(nèi)控建設(shè)的效率和效果，避免性質(zhì)相同的單位出現(xiàn)千差萬別的內(nèi)控體系。

4.提高公共圖書館預(yù)算編制水平，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。要解決公共圖書館預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。首先，財務(wù)部門要協(xié)調(diào)各方，提前做好準(zhǔn)備。公共圖書館預(yù)算編制是一個繁瑣的過程，它所涉及的部門、人員較多，財務(wù)部門應(yīng)與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，對項目預(yù)算提前做好調(diào)研、可行性論證、目標(biāo)設(shè)置等工作，避免“平時不燒香，臨時抱佛腳”的情況發(fā)生。其次，采取“零基預(yù)算”的方法，綜合各種準(zhǔn)備材料，確保預(yù)算的科學(xué)性和可行性。

三、結(jié)束語

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)費的保障，而財務(wù)部門作為經(jīng)費的管理部門，對圖書館事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。公共圖書館應(yīng)以宣傳貫徹《公共服務(wù)體系保障法》、《公共圖書館法》為契機(jī)，大力支持財務(wù)工作，積極建立健全單位內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，把財政資金管好、用好、用出實效，推動圖書館事業(yè)邁上新的臺階。

（作者單位：云南省圖書館）