郭軍聰

〔內(nèi)容提要〕 當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程也進(jìn)一步加快，因而使得房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也非常迅猛。因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)具有涉及范圍廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特性，其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活都具有極為重要的意義。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的問題相對(duì)來說比較突出，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理方面所存在的這些問題對(duì)于當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展起到了極大的阻礙作用。本文以我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為討論基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前階段我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題，對(duì)新時(shí)期房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理方向與原則的加強(qiáng)進(jìn)行了深入的探討，并提出了具體的工作建議，以期推動(dòng)解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的問題。

〔關(guān)鍵詞〕 房地產(chǎn)行業(yè) 經(jīng)濟(jì)管理 可持續(xù)發(fā)展

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的重要意義

改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性基礎(chǔ)上，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越繁榮昌盛。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)變化的狀態(tài)下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍然能夠持續(xù)增長(zhǎng)，并且發(fā)展趨勢(shì)也較為良好，進(jìn)而加速了業(yè)務(wù)以及規(guī)模的不斷提升，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的成就越來越顯著。當(dāng)前，隨著行業(yè)發(fā)展的不斷深入，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力越來越高，已經(jīng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，深入的影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生建設(shè)。同時(shí)，在我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也要看到，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也各種各樣，如基礎(chǔ)不夠牢固、行業(yè)發(fā)展缺乏后勁、模式過于傳統(tǒng)陳舊、結(jié)構(gòu)過于單一等，這些問題的存在嚴(yán)重的制約了我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椴痪獾姆康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)居民居住型購(gòu)房需求存在巨大的困難和障礙，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵性問題已經(jīng)凸顯為居民住房難問題，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定構(gòu)成了一定程度的影響。但是，通過分析我國(guó)目前的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)情況，隨著越來越快的城市化進(jìn)程，加速了商品性居住用房的建設(shè)規(guī)模以及速度，但是由于房屋售價(jià)已經(jīng)不能與當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平所平衡，繼而出現(xiàn)了大量的閑置住房，甚至出現(xiàn)了“鬼城”。由此可見，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制當(dāng)前依舊存在許多的問題，因此要對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，一方面可以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展；另一方面能夠更好地為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)，確保社會(huì)的安定和諧?？傊?，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行強(qiáng)化已成為時(shí)代發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的必然選擇。

二、當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的具體問題

（一）行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)缺乏，制度落實(shí)嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在呈現(xiàn)出許多新的變化，但是我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)有體制卻相對(duì)欠缺，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了頂層規(guī)劃的不嚴(yán)格。因?yàn)樵谖覈?guó)房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)過程中，地方各級(jí)政府與中央對(duì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)責(zé)的界限不夠清晰，有的針對(duì)同一項(xiàng)目的發(fā)展管理在不同級(jí)別政府主管部門之間甚至出現(xiàn)意見的分歧，這嚴(yán)重制約了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)很多問題，如建設(shè)無(wú)序化、投資盲目化等，而政府有關(guān)主管部門并不能針對(duì)這些問題進(jìn)行強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督。

（二）行業(yè)立法工作發(fā)展滯后，行業(yè)管理力度不足

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，但是我國(guó)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理方面的立法沒有依據(jù)這一發(fā)展形勢(shì)而變化和完善，各級(jí)政府對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管控依然以傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段為主，這就嚴(yán)重阻礙了行業(yè)管理的提升。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，政府針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域問題的主要干預(yù)方式就是宏觀調(diào)控制度，但是宏觀調(diào)控屬于政策性的行政行為，并不能上升到法律層面，具體的管理制度和政府落實(shí)也無(wú)法得到法律的強(qiáng)有力的保護(hù)。隨著當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益多元化，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，宏觀調(diào)控手段已經(jīng)無(wú)法解決和處理好當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)管理中的新困難新問題，但是我國(guó)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)體系遲遲不能構(gòu)建，使得行業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題不能以有效的法律手段來及時(shí)化解，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

（三）行業(yè)引導(dǎo)工作不足，管理方式比較單調(diào)

在我國(guó)當(dāng)前的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理體系中，對(duì)行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)來說，主要的規(guī)范性措施就是限制性命令，在相關(guān)工作的具體開展中，政府主管部門只是注重一味地進(jìn)行紅線管理，強(qiáng)調(diào)令行禁止，而對(duì)于如何引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展相對(duì)比較模糊和欠缺，這種注重“堵”而忽略“疏”的管理模式對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的整體發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。除此之外，我國(guó)目前的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來說仍舊存在著創(chuàng)新缺乏、模式單一等問題。

三、加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理工作的相關(guān)建議

（一）建立健全房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度體系

為了進(jìn)一步明確行業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，同時(shí)中央與地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，從而進(jìn)一步對(duì)適合我國(guó)國(guó)情、重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)明確、層次清晰的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃加以建立。因此，既要積極構(gòu)建起與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體適應(yīng)的制度，又要建立健全房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法律體系，并對(duì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)進(jìn)行完善落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。

（二）高度重視房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的行業(yè)組織

為了引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)高度重視房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用，并通過其工作開展引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。一是相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)充分的重視房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)其組織的具體行業(yè)管理工作也要加倍注意，充分將行業(yè)商協(xié)會(huì)在政府管理中不斷融入，協(xié)同工作、相互配合。二是應(yīng)當(dāng)對(duì)商協(xié)會(huì)法律體系不斷建立完善，以確保行業(yè)組織管理的合法性和有序性，從而凸顯出行業(yè)商協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面的巨大價(jià)值。

（三）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法工作的不斷完善

為了更好地輔助和支持我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得以法制化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步與我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)實(shí)際需求融合，從而對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前存在的相關(guān)問題深入分析，建立健全房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)體系，并注重房地產(chǎn)的司法探索，以各級(jí)政府司法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)來進(jìn)一步規(guī)范和保護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展。一是對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理要進(jìn)一步的加強(qiáng)，并不斷結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展調(diào)整和升級(jí)相關(guān)的管理舉措，這對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義，也必將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。二是相關(guān)的政府主管部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合形勢(shì)準(zhǔn)確判斷我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，制定更加規(guī)范科學(xué)的規(guī)章制度，相關(guān)的從業(yè)企業(yè)一定要緊盯形勢(shì)變化，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局，切實(shí)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，不斷創(chuàng)新行業(yè)管理模式，通過科學(xué)合理的措施來進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理，保證我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：上蔡縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)）

責(zé)任編輯：張永輝