蘇靈均

【摘 要】當(dāng)前晉江市科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)，在此過程中存在各種各樣的問題，嚴(yán)重制約了整個(gè)城市的發(fā)展和競爭力的提升。文章分析晉江市現(xiàn)行科技體制中存在的一些問題，提出了推動(dòng)晉江市科技體制改革的建議。

【關(guān)鍵詞】體制；改革；簡化；激勵(lì)

【中圖分類號(hào)】G311 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）10-0010-02

現(xiàn)行科技體制運(yùn)行以來，對(duì)晉江市科技創(chuàng)新工作起到極大的促進(jìn)作用，但隨著科技發(fā)展趨勢加速，改革進(jìn)入深水區(qū)，目前晉江市的科技體制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，存在一些問題需要解決。經(jīng)調(diào)研恒安、安踏、百宏、中皮革院晉江研究院、中紡院晉江研究院等單位情況反饋，筆者針對(duì)目前存在問題進(jìn)行了一些思考。

1 存在問題

1.1 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步改進(jìn)

根據(jù)走訪調(diào)研，晉江市不少企業(yè)反饋現(xiàn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目環(huán)節(jié)過多、驗(yàn)收程序復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位研發(fā)人員、科技部門管理人員來說，是項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的管理工程，有限資源被投入到冗余的環(huán)節(jié)當(dāng)中，不少企業(yè)因?yàn)榭萍加?jì)劃項(xiàng)目環(huán)節(jié)過多而放棄申報(bào)，例如恒安公司、安踏公司承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目從申報(bào)開始，就有組織材料、送行政服務(wù)中心申報(bào)、科技部門進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場勘查、組織專家評(píng)審、資金匹配等環(huán)節(jié)，到了項(xiàng)目驗(yàn)收，組織驗(yàn)收材料、送行政服務(wù)中心申請(qǐng)、科技部門進(jìn)行材料審查、組織專家現(xiàn)場驗(yàn)收或會(huì)議驗(yàn)收、中間不時(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽檢等環(huán)節(jié)。流程太多，消耗過多人力物力，如果研發(fā)項(xiàng)目周期較長（2年以上），遇上研發(fā)人員工作繁忙、工作變動(dòng)、意外亡故，或項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)營發(fā)生狀況等都可能導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間錯(cuò)過、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺失、項(xiàng)目開發(fā)資金短缺或項(xiàng)目廢止等情況發(fā)生，以致驗(yàn)收結(jié)題出現(xiàn)變數(shù)。

1.2 研發(fā)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步改制

晉江市引入7家國字號(hào)研發(fā)平臺(tái)作為公共技術(shù)服務(wù)中心，各家研發(fā)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，有科研院所控股的企業(yè)制研發(fā)機(jī)構(gòu)（中國皮革和制鞋工業(yè)研究院晉江有限公司）、科研院所在晉江成立的分機(jī)構(gòu)（中科院海西研究院泉州裝備制造研究所）、科研院所在晉江成立分機(jī)構(gòu)并作為事業(yè)單位掛靠在市直部門（海西紡織新材料工業(yè)技術(shù)晉江研究院）以及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)（如中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院晉江辦事處、哈工大-晉江機(jī)器人研發(fā)中心等）。從運(yùn)營機(jī)制上看，企業(yè)制研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營最好，激勵(lì)機(jī)制最為完善，但目前還未能完全市場化，同時(shí)事業(yè)單位研發(fā)人員放棄事業(yè)干部成為企業(yè)員工的意愿不強(qiáng)，以下為案例。

（1）中國皮革和制鞋工業(yè)研究院（晉江）有限公司。中國皮革和制鞋工業(yè)研究院控股、晉江龍頭企業(yè)入股成立的企業(yè)制研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接面向市場提供技術(shù)服務(wù)，但在激勵(lì)機(jī)制上仍然有不少制約，研發(fā)人員工資總體受控，以崗定薪酬，未能實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效益定薪酬，成果落地后研發(fā)人員、工作人員參股、持股等股權(quán)激勵(lì)政策沒有落實(shí)，同時(shí)作為國企控股企業(yè)仍然保留過多行政色彩。

（2）海西紡織新材料工業(yè)技術(shù)晉江研究院。中國紡織科學(xué)研究院成立的分機(jī)構(gòu)，作為事業(yè)單位掛靠在市發(fā)改局，控股國有企業(yè)晉江海紡新材料科技有限公司，參股晉江中紡標(biāo)檢測有限公司。作為實(shí)施市場化經(jīng)營的“四不像”研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前仍存在體制上的弊端，事業(yè)單位人員思想保守，不愿意成為企業(yè)人員，控股、參股企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目落地后研發(fā)人員參股、持股等股權(quán)激勵(lì)政策沒有落實(shí)，研究院去行政化沒有完成，高層管理人員保留行政級(jí)別。

（3）中科院海西研究院泉州裝備制造研究所。中科院海西研究院和泉州市人民政府簽約共建的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位。與上述海西紡織院同樣，該研究所研發(fā)人員作為事業(yè)單位人員存在拼勁不足，不愿放棄事業(yè)編制等思想，有著不愿作為企業(yè)員工直面市場搏殺等顧慮，項(xiàng)目落地后研發(fā)人員參股、持股等股權(quán)激勵(lì)政策沒有落實(shí)，以及作為中科院下屬事業(yè)單位難以去行政化等現(xiàn)象。

1.3 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步改革

科技成果轉(zhuǎn)化率不高主要有以下3方面的原因。

（1）技術(shù)成果缺少規(guī)?；a(chǎn)驗(yàn)證。一項(xiàng)技術(shù)成果成功推向市場，實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室走向工廠化生產(chǎn)進(jìn)而降低成本贏得消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)利潤需要一系列的測試實(shí)驗(yàn)，必須解決產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、成本控制、產(chǎn)出效率等因素，所以晉江的企業(yè)更傾向于采用或者投資能夠立即進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，即企業(yè)需要的是驗(yàn)證過的，能夠穩(wěn)定控制產(chǎn)品質(zhì)量、低成本制造、大規(guī)模生產(chǎn)的技術(shù)成果，而中試基地的缺乏導(dǎo)致很多技術(shù)成果都還未經(jīng)過試生產(chǎn)驗(yàn)證。

（2）成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)依然短缺。成果轉(zhuǎn)化過程中，各個(gè)階段的資金投入比例不合理。科研經(jīng)費(fèi)投入主要集中在科技成果研發(fā)階段，而對(duì)成果進(jìn)入中間試驗(yàn)、工業(yè)化試驗(yàn)等中間階段的投入不足，產(chǎn)品研制出來，規(guī)模化生產(chǎn)驗(yàn)證沒資金支持現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約著成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)科技金融體系不完善，沒有重視社會(huì)資金的合理引入，成果轉(zhuǎn)化融資困難等因素使得資金短缺成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

（3）缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)提供支撐?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅僅是成果研發(fā)方與轉(zhuǎn)化實(shí)施方雙方的合作，中間還需要成果評(píng)估、金融投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品檢測等專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供一系列配套服務(wù)來促成成果轉(zhuǎn)化，目前晉江市這些機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，特別是專業(yè)的科技成果評(píng)價(jià)、孵化機(jī)構(gòu)非常缺乏，導(dǎo)致科技成果價(jià)值無法被正確體現(xiàn)，無法促成科技成果轉(zhuǎn)化雙方達(dá)成共識(shí)，以致成果轉(zhuǎn)化難以實(shí)施。

2 幾點(diǎn)改革建議

2.1 改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理

優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，廢除原來科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除補(bǔ)助計(jì)劃，將原本只對(duì)企業(yè)當(dāng)年度單一研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助改為對(duì)企業(yè)當(dāng)年度全部研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將企業(yè)當(dāng)年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除鑒定項(xiàng)目列入下一年度科技計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體措施可以根據(jù)企業(yè)當(dāng)年度享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，按當(dāng)年度可加計(jì)扣除研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的10%或更高比例給予補(bǔ)助資金，對(duì)專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)近3年研發(fā)投入取平均值按10%或者更高比例給予補(bǔ)助資金，把原來科技計(jì)劃項(xiàng)目按研發(fā)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助轉(zhuǎn)移到按企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，減少原科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、兌現(xiàn)資金等環(huán)節(jié)，方便科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，同時(shí)可以起到促進(jìn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效果。

2.2 改革研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉》等文件精神，打破機(jī)制體制限制，激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)造性、積極性。

（1）建立成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度。允許研發(fā)人員在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化后參股、持股，以成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)成果，從研發(fā)成果凈收入、股份或出資比例中提取不低于50%用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)人員，成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員獲取獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%，這項(xiàng)措施要作為研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬制度中重要一環(huán)。研發(fā)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員要勇于破除陳規(guī)，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，盡早制定出更為合理的、更能激勵(lì)研發(fā)人員積極性的薪酬分配制度，要建立研發(fā)成果容錯(cuò)機(jī)制，做到“研發(fā)成功，各方得利，研發(fā)失敗，單位兜底”的制度，盡力消除研發(fā)人員的后顧之憂。

（2）探索研發(fā)機(jī)構(gòu)去行政化。作為研究院、所控股企業(yè)、事業(yè)單位下設(shè)企業(yè)等類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前仍具有強(qiáng)烈的行政色彩，高級(jí)管理人員、研發(fā)人員具備事業(yè)干部身份，按照事業(yè)干部來管理，沒法持有相應(yīng)的股權(quán)，那么推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)改革、推行研發(fā)人員持有項(xiàng)目轉(zhuǎn)化后股權(quán)的制度的積極性自然沒有。應(yīng)對(duì)這一問題，要突破現(xiàn)有體制約束，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分人員實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，除極少數(shù)人保留事業(yè)干部身份外，其余人員要由事業(yè)單位人員向企業(yè)人員轉(zhuǎn)變，不再保留行政級(jí)別，但相應(yīng)的薪酬制度改革要隨后跟上，不能造成人員思想上的混亂。

2.3 改革研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

（1）完善科技金融。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，允許能投、產(chǎn)投等產(chǎn)業(yè)基金投資科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，注重吸引社會(huì)資本參與到研發(fā)成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供貸款服務(wù)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與到科技金融體系的構(gòu)建中。

（2）健全成果轉(zhuǎn)化配套。出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)，允許采用“一事一議”政策直接對(duì)來晉江設(shè)立獨(dú)立法人、獨(dú)立核算并有相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）建立中試基地。鼓勵(lì)企業(yè)騰出閑置廠房，建立若干產(chǎn)業(yè)的中試基地面向研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，提供驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品等公共服務(wù)，可以加快研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室向工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的進(jìn)程，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的積極性，降低企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國發(fā)〔2016〕16號(hào)，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知[S].

[2]廳字〔2016〕35號(hào)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》[S].

[3]李俠. 障礙、協(xié)調(diào)與國家科學(xué)顧問委員會(huì)——關(guān)于科技體制改革的一些思考[J]. 科學(xué)與社會(huì)，2012，2（3）：28-33，27.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]