王 怡，趙 青

(1.陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系，陜西西安 710100； 2. 西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)教育學(xué)院，陜西西安 710128)

近年來(lái)，由于學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政府開(kāi)始鼓勵(lì)地方師范類院校開(kāi)展學(xué)前教育免費(fèi)師范生的培養(yǎng)，陜西、四川、重慶、甘肅等地陸續(xù)在地方高校招收學(xué)前教育免費(fèi)師范生，以緩解當(dāng)?shù)貙W(xué)前師資短缺的現(xiàn)狀。其中，陜西省為了緩解本省縣、區(qū)以下幼兒園師資緊缺問(wèn)題，吸引優(yōu)秀青年從事幼兒教育工作，推動(dòng)陜西省學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際情況開(kāi)始招收學(xué)前教育免費(fèi)師范生，在地方師范院?！兾鲗W(xué)前師范學(xué)院開(kāi)始試點(diǎn)招生。2013年計(jì)劃招生400名，其中本科200名，?？?00名[1]。事實(shí)上，從高校大力發(fā)展學(xué)前教育專業(yè)再到學(xué)前免費(fèi)師范生政策在地方院校的實(shí)施，都體現(xiàn)了國(guó)家要改變我國(guó)特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀的初衷。但在市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制下，機(jī)會(huì)主義和功利主義的就業(yè)傾向?qū)е率袌?chǎng)需求與供給的失衡，學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策在就業(yè)層面遭遇到一系列的挑戰(zhàn)與難題。

一、學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策效益內(nèi)涵

政策效益的概念源于新制度主義框架下的理性選擇主義。其主要特征是“成本——收益”的計(jì)算，即在利益為定值的時(shí)候謀求投入最小化，在投入為定值的時(shí)候謀求產(chǎn)出最大化。在政策的制定與實(shí)施時(shí)，政策利益主體往往希望通過(guò)最小的投入,獲得政策的最大收益[2]。在政策的行動(dòng)舞臺(tái)上，每一個(gè)行動(dòng)者都假設(shè)為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，希望通過(guò)有限的理性算計(jì)降低交易的成本，獲得最大效益。但是，若決策的主體是政府或者公立高校以及其他公共部門，其目的是追求最大的社會(huì)福利，而且其所要求的成本與利益更多的是社會(huì)的成本與社會(huì)利益[3]。

學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策效益是指：在政府經(jīng)費(fèi)投入一定的情況下，學(xué)前教育免費(fèi)師范生的實(shí)際就業(yè)區(qū)域符合社會(huì)預(yù)期且完成了社會(huì)以及省政府原定的政策目標(biāo)[4]，即——緩解了全省學(xué)前師資短缺的現(xiàn)狀，為地方政府培養(yǎng)了優(yōu)秀的學(xué)前教育老師投身于農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)。最終，在學(xué)生、培養(yǎng)高校、地方政府、省政府這四個(gè)政策涉及的行動(dòng)者的理性算計(jì)下，各方行動(dòng)者通利益權(quán)衡，免費(fèi)師范生的就業(yè)狀況和政策預(yù)期和市場(chǎng)需要的目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)了政策最初的最大效益。

二、學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策在就業(yè)層面的行動(dòng)者效益分析

學(xué)前教育免費(fèi)師范生的政策是免費(fèi)師范生政策在專業(yè)扶持上的具體化了的政策。政策制定者——省政府希望通過(guò)“免費(fèi)”的教育政策吸引優(yōu)秀學(xué)子投身農(nóng)村學(xué)前教育，然而，在免費(fèi)師范生的就業(yè)環(huán)節(jié)中，各個(gè)政策行動(dòng)者的效益分析存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)與沖突?；诖?，本文通過(guò)對(duì)陜西省學(xué)前教育首屆本、專免費(fèi)師范生的就業(yè)調(diào)查，以期能夠在現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)不同行動(dòng)者的政策效益予以分析與探討，具體以該政策的行動(dòng)者之一——陜西省首批學(xué)前教育免費(fèi)師范生本、?？乒?00名學(xué)生為對(duì)象，分別隨機(jī)抽取本、專科學(xué)生130名為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷130份，收回問(wèn)卷125份，問(wèn)卷有效率為96.2%。針對(duì)學(xué)生的就業(yè)比率與對(duì)工作的滿意程度、生源地與就業(yè)地域的選擇、對(duì)政策的認(rèn)可程度以及是否如期履行了就業(yè)的相關(guān)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研訪談。

(一)行動(dòng)者——免費(fèi)師范生的效益分析

隨著高等教育逐漸大眾化，高校畢業(yè)生面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生通過(guò)學(xué)前教育免費(fèi)師范生的政策，在就業(yè)壓力較大的當(dāng)今社會(huì)，獲得了穩(wěn)定就業(yè)的保障，這也是學(xué)生最直接、最看重的政策效益。同時(shí)，學(xué)前免費(fèi)師范生政策中，政府基于自身利益或者價(jià)值的偏好，在就業(yè)市場(chǎng)中，往往希望通過(guò)最小的財(cái)政投入以及人力投入，獲得免費(fèi)師范生政策的最大效益。然而，現(xiàn)行的幼兒園工資待遇條件還是很難達(dá)到大多數(shù)免費(fèi)師范生就業(yè)的預(yù)期要求。

(二)行動(dòng)者——省政府的效益分析

在諸多文獻(xiàn)中反映，我國(guó)農(nóng)村多數(shù)幼教人員的學(xué)歷較低。相關(guān)研究顯示：陜西省 X 市農(nóng)村學(xué)前教育教師學(xué)歷研究生畢業(yè)所占比重為零；本科畢業(yè)的比重較少，僅占 10. 23%；?？茖W(xué)歷占到40.09%。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資學(xué)歷情況遠(yuǎn)不如省均水平，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師具有高中及其以下學(xué)歷者將近一半[5]。所以，無(wú)論首屆學(xué)前教育免費(fèi)師范生就業(yè)地域在城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村，這批畢業(yè)生都將為學(xué)前教育事業(yè)注入新鮮的血液，有利于縮小區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展差異。尤其在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制下，能夠?qū)W(xué)前教育師資隊(duì)伍予以宏觀調(diào)控，從而打破人才的供需失衡，促進(jìn)區(qū)域間學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策在地方上實(shí)行僅僅三年之久，政策的長(zhǎng)久效益還需要對(duì)政策的目標(biāo)群體實(shí)施長(zhǎng)期的追蹤調(diào)查來(lái)反映政策的最終效益。目前，只能依據(jù)陜西省首屆學(xué)前教育免費(fèi)師范生就業(yè)狀況來(lái)大致預(yù)測(cè)?；诖?，筆者通過(guò)SPSS數(shù)據(jù)分析處理，通過(guò)計(jì)算本、?？撇煌瑢W(xué)歷與學(xué)生的生源地進(jìn)行了交叉聯(lián)表統(tǒng)計(jì)，如表1所示：

表1 學(xué)生學(xué)歷與目前任教區(qū)域交叉制表

注：1=大專；2=本科

從表1 兩列數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生畢業(yè)后大多留在城鎮(zhèn)工作，且學(xué)歷為本科的學(xué)生留在城鎮(zhèn)的人數(shù)明顯高于農(nóng)村。

同時(shí)根據(jù)表2中卡方檢驗(yàn)結(jié)果，在pearson卡方、似然比卡方的分析結(jié)果中伴隨概率分別為0.000、0.001，都小于通常定值0.05或0.01,可以認(rèn)為本、專科學(xué)歷與選擇就業(yè)地域上存在很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。即在首屆學(xué)前教育免費(fèi)師范生中，學(xué)生不但總體留在城鎮(zhèn)居多，且城鎮(zhèn)地區(qū)的本科生居多，而農(nóng)村地區(qū)的專科生居多。在這樣的趨勢(shì)下，不但背離了政策目的，而且加劇了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源失衡，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)教育資源不公平的困境。

表2 卡方檢驗(yàn)結(jié)果

a. 5單元格(55.6%) 的期望計(jì)數(shù)少于 5。最小期望計(jì)數(shù)為0.01。

(三)行動(dòng)者——地方政府的效益

地方政府為生源地的學(xué)前教育免費(fèi)師范生提供崗位編制以及生活補(bǔ)助的財(cái)政支出，留住優(yōu)秀的畢業(yè)生，支援本地區(qū)貧困地區(qū)的學(xué)前教育師資，贏得來(lái)自社會(huì)各方面對(duì)于政府職能的肯定；同時(shí)，發(fā)展了本地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)，這一點(diǎn)與省政府的目標(biāo)一致。依據(jù)首屆本科生就業(yè)狀況調(diào)查，生源地地區(qū)的人才流失較為嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)村生源的畢業(yè)生并未在本生源地就業(yè)，地方政府政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益停留在理想化、預(yù)期化的層面上。

此外，就陜西省首屆學(xué)前教育免費(fèi)師范生的試點(diǎn)院校而言，學(xué)生較高的就業(yè)率是學(xué)校獲得整體評(píng)估的重要指標(biāo)，學(xué)校通過(guò)為陜西省培養(yǎng)優(yōu)秀免費(fèi)師范生，補(bǔ)充全省的學(xué)前教育師資，贏得了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)的好評(píng)。

三、影響政策效益的因素分析

通過(guò)以上對(duì)政策中各個(gè)行動(dòng)者的效益分析，由于政策的行動(dòng)者都以一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人的角色關(guān)注個(gè)體利益，謀求政策預(yù)期結(jié)果邏輯。而各方個(gè)體在追求利益的過(guò)程中，本能的通過(guò)最小的投入希望獲得最大利益。然而，在實(shí)施的過(guò)程中由于行動(dòng)者之一——免費(fèi)師范生以理性人假設(shè)為起點(diǎn)，在就業(yè)地域選擇上，更多是以自身的發(fā)展為基礎(chǔ)，并沒(méi)有如政策預(yù)期的那樣投身農(nóng)村學(xué)前教育，使得政策效益直接縮水，究其原因：

(一)學(xué)生功利化就業(yè)動(dòng)機(jī)

由于大多數(shù)學(xué)生在就業(yè)時(shí)更是趨向于找到工資高、待遇好、工作環(huán)境好，處于城市的工作，而不是因?yàn)閷?duì)學(xué)前教育事業(yè)的熱愛(ài)或者抱著為學(xué)前教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的服務(wù)者心態(tài)選擇屬于自己生源地的區(qū)、縣以下幼兒園工作，忽略政策中含有的公益性，使得政策的最終效益難以達(dá)成。調(diào)研結(jié)果顯示：在就業(yè)地域中71.2%的畢業(yè)生選擇在城鎮(zhèn)工作，而28.8%的畢業(yè)生在農(nóng)村工作。同時(shí)，畢業(yè)生在選擇任教的學(xué)校時(shí)，50.4%的學(xué)生將培養(yǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)列為首選，其次有20%的學(xué)生將工作所處的地域也列為考慮就業(yè)地點(diǎn)的重要考量之中。這表明，大部分學(xué)前免費(fèi)師范生在找工作時(shí)，沒(méi)有依據(jù)政策選擇回自己的生源地工作，而與用人單位達(dá)成了協(xié)議，選擇了條件相對(duì)較好、發(fā)展機(jī)會(huì)較多的城鎮(zhèn)。

(二)當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)前教育免費(fèi)師范生就業(yè)接受的態(tài)度

調(diào)查表明，生源地政府部門對(duì)學(xué)前教育免費(fèi)師范生的接收態(tài)度與學(xué)生是否后悔成為免費(fèi)師范生之間存在著顯著的相關(guān)性，如表3所示：

表3 政府接受態(tài)度與學(xué)生是否后悔成為免費(fèi)師范生之間的相關(guān)系數(shù)

**. 在置信度(雙測(cè))為 0.01 時(shí)，相關(guān)性是顯著的。

生源地相關(guān)部門是否解決了學(xué)生就業(yè)問(wèn)題與學(xué)生是否后悔成為免費(fèi)師范生的spearman的相關(guān)系數(shù)分別都為0.009，小于通常概率0，05，可以說(shuō)生源地政府部門對(duì)學(xué)前教育免費(fèi)師范生的接收態(tài)度與學(xué)生是否后悔成為免費(fèi)師范生之間存在著顯著的正向相關(guān)。

因此，政府部門對(duì)首屆學(xué)前教育免費(fèi)師范生積極開(kāi)展招聘工作，引導(dǎo)學(xué)生在區(qū)、縣以下幼兒園就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政策本身效益最大化的重要環(huán)節(jié)。然而，免費(fèi)師范生的接納往往需要更多的編制以及財(cái)政支出，并且存在免費(fèi)師范生服務(wù)期的毀約和十年后工作的不確定性，讓部分生源地政府部門從成本——收益的理性角度考慮，寧可將有限的財(cái)政支出投入到對(duì)無(wú)編制的在崗教師身上，也不愿承擔(dān)對(duì)免費(fèi)師范生的分配工作。同時(shí)，部分區(qū)、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)重視度不夠，在接納免費(fèi)師范生時(shí)消極被動(dòng)，也很大程度影響學(xué)生對(duì)政策的認(rèn)同。而如果學(xué)生在就業(yè)時(shí)表現(xiàn)出后悔成為一名免費(fèi)師范生，這無(wú)形中加大學(xué)生毀約的可能性。

(三)學(xué)前教育免費(fèi)師范生相關(guān)政策尚不完善

由于地方免費(fèi)師范生政策實(shí)施年限尚短，而學(xué)前教育免費(fèi)師范生也在地方院校開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)于畢業(yè)生生源地就業(yè)的具體細(xì)則政策尚不完善，學(xué)生(尤其是本科生)在就業(yè)時(shí)抓住政策的漏洞，與辦學(xué)條件較好的幼兒園直接達(dá)成協(xié)議，變相逃避應(yīng)該履行的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生是否回生源地就業(yè)的政策履行結(jié)果，培養(yǎng)高校與地方政府之間缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督制度。

(四)區(qū)、縣以下農(nóng)村幼兒園自身?xiàng)l件難以吸引優(yōu)秀師資

除過(guò)區(qū)、縣以下農(nóng)村幼兒園相對(duì)封閉的自然環(huán)境外，園所的管理、教學(xué)等規(guī)章制度也存在很多問(wèn)題。部分幼兒園對(duì)在職教師的培訓(xùn)進(jìn)修以及職業(yè)評(píng)定處于忽略或者被動(dòng)的狀態(tài)，教學(xué)理念也多沿用中小學(xué)的方法或者生搬硬套較為先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能很好地適應(yīng)園所實(shí)際情況。在這種狀況下，新手教師在上崗后往往產(chǎn)生極大的失落感，成長(zhǎng)緩慢，喪失教學(xué)熱情。因此，畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)也往往不愿意回到區(qū)、縣以下的農(nóng)村幼兒園。

四、提升學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策效益的舉措

(一)逐步提高免費(fèi)師范生的待遇，改善農(nóng)村幼兒園工作環(huán)境

德國(guó)曾有憲法規(guī)定：“國(guó)家保障國(guó)民學(xué)校教師按地區(qū)不同提供固定的工資收入，教師工資因地方經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政收入而異”，農(nóng)村的教師除領(lǐng)取基本工資外,還有實(shí)物工資，實(shí)行免費(fèi)住房。[6]為提升學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策效益，政府也可以通過(guò)現(xiàn)金工資和實(shí)物補(bǔ)貼方式對(duì)區(qū)、縣以下的幼兒園教師實(shí)施補(bǔ)貼傾向。同時(shí)，繼續(xù)加大投資力度，提高區(qū)、縣以下農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件以及學(xué)前教師的生活待遇，從而吸引更多的學(xué)前教育免費(fèi)師范生回到基層幼兒園工作。

(二)增強(qiáng)免費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同及責(zé)任感

增強(qiáng)學(xué)前教育免費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同感及責(zé)任感，是提升學(xué)生畢業(yè)后履行義務(wù)的有效途徑之一。學(xué)生在填報(bào)專業(yè)之初，大多數(shù)學(xué)生是由于畢業(yè)后穩(wěn)定的工作保障以及享受免費(fèi)的大學(xué)教育而選擇成為學(xué)前教育免費(fèi)師范生的。因此，在學(xué)生入學(xué)之初，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行提升專業(yè)認(rèn)同感的教育，激發(fā)學(xué)生對(duì)于學(xué)前教育專業(yè)的熱愛(ài)以及對(duì)學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策的價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)，也給專業(yè)認(rèn)同感低且有意愿調(diào)劑其它專業(yè)的同學(xué)提供通道，從而讓學(xué)生在享受政策帶給自身權(quán)利保障的同時(shí)，能積極地履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)政策中的義務(wù)，投身于區(qū)、縣以下的農(nóng)村幼兒園，做一名熱愛(ài)幼教事業(yè)的優(yōu)秀教師。

(三)生源地相關(guān)部門積極引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)

生源地相關(guān)部門應(yīng)給本生源地的學(xué)前教育免費(fèi)師范生積極地提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道，而不是消極被動(dòng)的應(yīng)付政策的要求。為生源地的畢業(yè)生提供一些物質(zhì)保障性的條件吸引學(xué)前教育免費(fèi)師范生回生源地就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)學(xué)前教育的管理，對(duì)園所的辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、教師的在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定等與教師息息相關(guān)的問(wèn)題透明化、規(guī)范化，從而增強(qiáng)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力，減少學(xué)生跨地區(qū)就業(yè)和毀約的比例，降低農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)就業(yè)的比例。

(四)形成合理的就業(yè)成果評(píng)估監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度

學(xué)前教育免費(fèi)師范生向生源地就業(yè)的比例是衡量政策效益的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)學(xué)前教育免費(fèi)師范生就業(yè)的評(píng)估不能簡(jiǎn)單的停留在就業(yè)率上，應(yīng)將學(xué)前教育免費(fèi)師范生在生源地就業(yè)的比例列入到培養(yǎng)高校就業(yè)評(píng)估的指標(biāo)中和地方政府的政績(jī)考察中，從而形成高校與地方政府的良性互通、相互監(jiān)督，為學(xué)生向生源地就業(yè)提供針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)指導(dǎo)與渠道。

(五)長(zhǎng)期追蹤，對(duì)政策的效益進(jìn)行周期性評(píng)價(jià)[4]

如何評(píng)價(jià)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，保證學(xué)前教育資源被充分有效的分配和利用，實(shí)際問(wèn)題是否得到了有效的解決，就需要對(duì)學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策進(jìn)行定期的追蹤、評(píng)價(jià)。對(duì)教師的教學(xué)能力、地區(qū)間師幼比的差異、教師流失比例、教師毀約情況等影響政策效益的因素進(jìn)行周期性的評(píng)估，對(duì)于進(jìn)一步完善政策，緩解學(xué)前教育所面臨的困境，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展有著重要的意義。

[]

[1] 關(guān)于印發(fā)《陜西省學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的通知[Z].高校學(xué)生工作處，2013.

[2] 馬新力.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].天津：天津人民出版社，2003:78.

[3] 周光禮.公共政策與高等教育——高等教育政治學(xué)引論[M]. 武漢：華中科技大學(xué)出版社，2010:15.

[4] 孟凡瀛.我國(guó)免費(fèi)師范生政策的效益分析[D]. 沈陽(yáng)： 沈陽(yáng)師范大學(xué) ，2011.

[5] 賴昀， 薛肖飛，楊如安.農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源配置問(wèn)題與優(yōu)化路徑——基于陜西省X市農(nóng)村學(xué)前教師資源現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J]教育研究，2015 (3):106.

[6] 成有信.十國(guó)師范教育和教師[M].北京：人民教育出版社,1990:83.