○ 文/劉 藝

2017年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)的推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（下稱15部委方案），提出“到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油基本實(shí)現(xiàn)全履蓋”的主要目標(biāo)。毫無疑問，這是涉及國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履職，各司其職，加力推進(jìn)。

2004相關(guān)部委決定在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大以來，試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但存在的問題也日益顯現(xiàn)。如何順利推進(jìn)推廣工作？筆者結(jié)合湖北省推廣試點(diǎn)工作實(shí)際，進(jìn)行了一些思考。

試點(diǎn)工作進(jìn)行十余年

早在2004年，為調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)石油替代資源，改善汽車尾氣排放和大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等8部委印發(fā)《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱國家八部委《通知》），決定在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。例如，2005年開始，為落實(shí)國家開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作政策，湖北省政府頒布實(shí)施了《推廣使用車用乙醇汽油試點(diǎn)辦法》（省政府令282號，以下簡稱“省政府令”），確定9省轄市（含所轄縣、市）為推廣使用車用乙醇汽油試點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，“省政府令”明確規(guī)定：從2005年12月31日起，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有加油站停止銷售除車用乙醇汽油以外的其它車用無鉛汽油，工商行政管理部門負(fù)責(zé)車用乙醇汽油市場的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)車用乙醇汽油市場秩序。

“省政府令”實(shí)施以來，試點(diǎn)區(qū)域工商部門依據(jù)“省政府令”有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮工商職能作用，認(rèn)真加強(qiáng)車用乙醇汽油市場監(jiān)管，有效推進(jìn)全省推廣使用車用乙醇汽油試點(diǎn)工作。

市場政策監(jiān)管全脫節(jié)

多年來，隨著形勢的發(fā)展和市場的變化，車用油試點(diǎn)工作遇到的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。首先由于生產(chǎn)成本高導(dǎo)致試點(diǎn)區(qū)域車用乙醇汽油供應(yīng)不足的情況時(shí)有發(fā)生，甚至部分試點(diǎn)區(qū)域有時(shí)出現(xiàn)斷檔脫銷情況。其次消費(fèi)者反映不佳。由于車用乙醇汽油存在動(dòng)力不足、燃燒時(shí)間短等問題（尤其是在山區(qū)，車輛上坡無勁），消費(fèi)者認(rèn)可度不高，不容易接受。同時(shí)，若強(qiáng)制消費(fèi)者只能買車用乙醇汽油，不能買非車用乙醇汽油，有侵犯消費(fèi)者“選擇權(quán)”的嫌疑。

由此，2011年以來，部分試點(diǎn)區(qū)域的中石化、中石油企業(yè)向當(dāng)?shù)卣埵荆蠓砰_非車用乙醇汽油經(jīng)營限制，有的試點(diǎn)區(qū)域的市政府以《專題會議紀(jì)要》形式或有關(guān)主管部門以文件形式予以批復(fù)，同意其銷售車用乙醇汽油的同時(shí),可增加銷售非車用乙醇汽油。地方政府或有關(guān)主管部門“開口子”，加上消費(fèi)者的自由選擇，導(dǎo)致這些試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，車用乙醇汽油逐步被非車用乙醇汽油替代，甚至一些地方所有加油站全部銷售非車用乙醇汽油。

這樣一來，從監(jiān)管層面看，地方政府或部門出臺的“土政策”與“省政府令”規(guī)定不符，致使工商部門監(jiān)管處于“兩難境地”。比如“省政府令”第十六條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，銷售車用乙醇汽油以外的其它車用無鉛汽油的，由工商行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款”。試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)區(qū)域工商部門依據(jù)“省政府令”賦予的監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真加強(qiáng)車用乙醇汽油市場監(jiān)管，依法查處試點(diǎn)區(qū)域加油站銷售非車用乙醇汽油行為，保障試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。2014年底，省政府（第378號令）公布規(guī)章清理結(jié)果，“省政府令”繼續(xù)有效。然而，自試點(diǎn)區(qū)域政府或有關(guān)部門“開口子”后，加之油品市場消費(fèi)情況的變化，致使試點(diǎn)區(qū)域工商部門監(jiān)管左右為難：依“省政府令”查處，遇地方“土政策”保護(hù)；不執(zhí)行“省政府令”，屬“不作為”?？梢?，工商部門在車用乙醇汽油市場監(jiān)管工作中存在明顯的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，工商部門將面臨依據(jù)“省政府令”追究監(jiān)管“不作為”的責(zé)任。

● 供圖/CFP

擴(kuò)大前需先理順

隨著“15部委方案”的出臺，如何理順以往試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣，顯得尤為重要。由此，筆者提出三點(diǎn)建議。

一是國家有關(guān)主管部門仍應(yīng)抓緊組織有關(guān)部門對過去推廣使用車用乙醇汽油試點(diǎn)工作開展一次專題調(diào)研（重點(diǎn)到“封閉運(yùn)行試點(diǎn)政策”的地區(qū)），對過去試點(diǎn)政策實(shí)施（國家八部委《通知》）開展“立法評估”工作，綜合評估試點(diǎn)政策實(shí)施十多年來取得的成效、存在的問題及原因。

二是“15部委方案”中“推廣區(qū)域內(nèi)禁止向終端客戶銷售非車用乙醇汽油（除軍隊(duì)、國家和特種儲備用油外）”的規(guī)定難以執(zhí)行?！?5部委方案”中明確“到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油基本實(shí)現(xiàn)全履蓋”，并未強(qiáng)制要求達(dá)到“100%履蓋”。同時(shí)還明確“價(jià)格按不高于同一市場同階段同標(biāo)號車用汽油最高零售價(jià)格執(zhí)行”。因此，國家有關(guān)主管部門在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)研究，提出合理化建議, 適當(dāng)調(diào)整推廣工作政策，尊重市場規(guī)律和消費(fèi)者“選擇權(quán)”，以適應(yīng)新的形勢。筆者認(rèn)為，一方面可采取“并行方式”推廣。“推廣”不等于“強(qiáng)制”，不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“思維和方法”來解決市場經(jīng)濟(jì)的問題。應(yīng)允許“推廣區(qū)域加油站既要銷售車用乙醇汽油，也可銷售非車用乙醇汽油”，供消費(fèi)者自由選擇。同時(shí)，應(yīng)明確中石化、中石油等國企要帶頭銷售車用乙醇汽油，在推廣工作中起主渠道和帶頭作用；另一方面應(yīng)適當(dāng)降低車用乙醇汽油價(jià)格。相關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者使用車用乙醇汽油，有利于推動(dòng)推廣工作順利實(shí)施。

三是推廣工作涉及部門較多，職責(zé)不清、互相推諉是影響推廣工作順利推進(jìn)的重要原因。因此，依據(jù)國務(wù)院確定的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，應(yīng)盡快依法明確有關(guān)職能部門在推廣工作的具體監(jiān)管職責(zé)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)、商務(wù)部門主管、其他部門參與、各司其職、齊抓共管”的推廣工作監(jiān)管格局，有力保障推廣工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效。