○ 文/本刊記者 鄭 丹

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表了中國(guó)首份北極政策文件——《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱白皮書(shū)）。白皮書(shū)指出，中國(guó)將參與北極油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開(kāi)發(fā)利用，依法合理利用北極資源，涵蓋北極航道、油氣和礦產(chǎn)等非生物資源、漁業(yè)等生物資源和旅游資源的開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、利用等。

參與北極油氣資源的開(kāi)發(fā)利用有利于國(guó)內(nèi)能源安全。但脆弱的生態(tài)環(huán)境、極地氣候和惡劣的地質(zhì)條件使北極的能源開(kāi)采必需以保障生態(tài)環(huán)境為底線，同時(shí)統(tǒng)籌考慮開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性等各方面因素。

供圖/CFP

資源豐富待開(kāi)發(fā)

白雪皚皚，冰川聳立的北極地區(qū)不僅有北極熊、愛(ài)斯基摩人、極光，還有在地下沉睡了億萬(wàn)年的寶貴資源。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年對(duì)北極的評(píng)價(jià)顯示，北極地區(qū)目前待開(kāi)發(fā)的油氣資源總量占全球油氣資源總量的22%左右。其中，石油待開(kāi)發(fā)量約占全球石油待開(kāi)發(fā)量的15%，天然氣待開(kāi)發(fā)量約占全球天然氣待開(kāi)發(fā)量的30%。

北極地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富的油氣資源，吸引俄羅斯、美國(guó)、北歐等北極國(guó)家紛至沓來(lái)。據(jù)悉，俄羅斯已經(jīng)將油氣生產(chǎn)重心由西伯利亞西部的傳統(tǒng)地區(qū)轉(zhuǎn)移至包括亞馬爾半島和北冰洋的西伯利亞西部新地區(qū)。北極已被俄羅斯列入21世紀(jì)油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域，俄羅斯政府為此還制定了一系列能源戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)油氣開(kāi)發(fā)。

中國(guó)石油大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任龐昌偉教授指出：“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著對(duì)氣候變暖的預(yù)測(cè)以及資源價(jià)格周期性上漲，北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值迅速提升。北極大陸架和深海油氣資源開(kāi)發(fā)成為俄羅斯海洋大國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分?！?/p>

美國(guó)也制定了開(kāi)發(fā)北極的計(jì)劃和路線圖。但在低油價(jià)時(shí)期，美國(guó)政府一度暫停了出售北極油氣開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2018年1月，特朗普上臺(tái)后宣布了2019～2024年外大陸架油氣發(fā)展計(jì)劃，建議向油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)放美國(guó)超過(guò)90%的外大陸架區(qū)域。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將出租阿拉斯加沿岸、墨西哥灣、太平洋、大西洋等水域的47處潛在油氣區(qū)域。

在非北極國(guó)家中，日本、韓國(guó)、印度、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等均在我國(guó)之前發(fā)布了北極政策文件。作為北極開(kāi)發(fā)的新入局者，我國(guó)在白皮書(shū)中聲明：“中國(guó)尊重北極國(guó)家根據(jù)國(guó)際法對(duì)其國(guó)家管轄范圍內(nèi)油氣和礦產(chǎn)資源享有的主權(quán)權(quán)利，尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切”。同時(shí)，將“致力于加強(qiáng)與北極國(guó)家的清潔能源合作。”

全球化下的能源安全

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化背景下，北極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值突顯。中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院MBA教育中心執(zhí)行副主任金鐳副教授表示：“總體來(lái)說(shuō)，北極地區(qū)資源的潛在價(jià)值非常大。”

在經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，我國(guó)入局北極資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略價(jià)值也廣受關(guān)注。當(dāng)前有一種“中國(guó)威脅論”的論調(diào)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任、全球能源安全智庫(kù)論壇秘書(shū)長(zhǎng)劉強(qiáng)認(rèn)為：“要重視北極的戰(zhàn)略利益，但也不能再宣傳上把戰(zhàn)略利益提得過(guò)高。北極地區(qū)是人類的共同資產(chǎn)，從全球經(jīng)濟(jì)利益和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度來(lái)看，中國(guó)要為北極開(kāi)發(fā)做出自己的貢獻(xiàn)?！痹谒磥?lái)，參與北極油氣資源開(kāi)采，可以加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)的能源安全保障，增加國(guó)內(nèi)供給，這是十分必要的?！?/p>

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院年初發(fā)布的《2017年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2018年，中國(guó)石油表觀消費(fèi)量將首次突破6億噸，對(duì)外依存度將逼近70%。

金鐳指出：“在目前我國(guó)能源對(duì)外依存度過(guò)高的嚴(yán)峻形勢(shì)下，積極參與北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟一個(gè)新的資源領(lǐng)域或者資源開(kāi)發(fā)區(qū)域，都將有助于保障我國(guó)的能源安全?！?/p>

據(jù)本刊記者了解，目前我國(guó)正在進(jìn)行北極運(yùn)輸航線的研發(fā)，這條航線對(duì)我國(guó)的能源運(yùn)輸安全具有相當(dāng)意義。在金鐳看來(lái)：“開(kāi)通我國(guó)到北極的航線，能夠降低我國(guó)對(duì)一些非安全區(qū)國(guó)家能源的依賴度。從運(yùn)輸角度看，能源運(yùn)輸繞開(kāi)馬六甲海峽等一些歐美國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域，對(duì)我國(guó)整體的能源安全都是有利的?！?/p>

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)擁抱全球化的過(guò)程中，入局北極油氣開(kāi)發(fā)也是中國(guó)石油企業(yè)“走出去”步伐的重要延伸。在劉強(qiáng)看來(lái)：“全球化意味著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)要和世界經(jīng)濟(jì)充分融合；企業(yè)必須在全球領(lǐng)域配置資源，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。北極油氣開(kāi)采對(duì)企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)和油氣開(kāi)采產(chǎn)業(yè)化等提出了較高要求，對(duì)‘走出去’的中國(guó)石油企業(yè)而言，參與開(kāi)發(fā)是提升自身技術(shù)能力的機(jī)會(huì)，有助于企業(yè)走向國(guó)際化和高端化。”

極地開(kāi)發(fā)的諸多挑戰(zhàn)

北極被認(rèn)為是世界上最后發(fā)現(xiàn)自然資源的地方。在這個(gè)終年積雪覆蓋的極寒地帶，油氣資源開(kāi)發(fā)面臨著生態(tài)脆弱、開(kāi)采條件惡劣和成本高的挑戰(zhàn)，以及如何處理原住民和管轄權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題。

首先，由于環(huán)保組織的反對(duì)，北極開(kāi)采的環(huán)保影響一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在劉強(qiáng)看來(lái)，北極開(kāi)采要打開(kāi)凍土層，難免會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。一旦環(huán)境被污染，可能導(dǎo)致某些物種的滅絕。而且，環(huán)境污染賠償額會(huì)極其昂貴，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目破產(chǎn)。不過(guò)，他同時(shí)表示：“這也不意味著絕對(duì)不能開(kāi)采。開(kāi)采前要把對(duì)北極環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性和極地氣候可能造成的潛在影響進(jìn)行全面考慮，制定可信的環(huán)境污染應(yīng)對(duì)預(yù)案?！?/p>

金鐳則指出，石油企業(yè)正在通過(guò)技術(shù)研發(fā)，以期降低開(kāi)采對(duì)北極環(huán)境造成的影響。他說(shuō)：“如果還是按照傳統(tǒng)破壞性方式進(jìn)行北極油氣開(kāi)采，可能很難得到北極國(guó)家和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，也很難做到可持續(xù)開(kāi)采。此外，要加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)清潔能源的開(kāi)發(fā)。”

保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)北極政策白皮書(shū)的五點(diǎn)政策主張之一。白皮書(shū)要求我國(guó)企業(yè)要遵守相關(guān)國(guó)家的法律并開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

其次，由于北極的油氣處于永久凍土帶之下，開(kāi)采難度大，成本相對(duì)較高。劉強(qiáng)指出：“北極油氣開(kāi)發(fā)要考量開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)性。”在金鐳看來(lái)：“國(guó)際油價(jià)已有起色，未來(lái)可能在50美元～70美元/桶波動(dòng)，在這一油價(jià)水平下進(jìn)行北極油氣開(kāi)采應(yīng)該具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

鑒于北極油氣開(kāi)發(fā)的種種風(fēng)險(xiǎn)，專家指出，可行的模式是由企業(yè)組成聯(lián)合體參與開(kāi)發(fā)。劉強(qiáng)認(rèn)為：“聯(lián)合體開(kāi)發(fā)模式首先要有銀團(tuán)提供金融支持；其次，具有不同強(qiáng)項(xiàng)的企業(yè)要能提供勘探、開(kāi)采、安全和環(huán)境處理、油氣運(yùn)輸?shù)确矫鎸I(yè)化的技術(shù)方案?！?/p>

亞馬爾LNG是全球第一個(gè)北極圈內(nèi)的 LNG項(xiàng)目，由中國(guó)石油和俄羅斯諾瓦泰克合作的這一項(xiàng)目被譽(yù)為“一帶一路”建設(shè)，特別是“冰上絲綢之路”的重要支點(diǎn)。龐昌偉告訴本刊記者，中國(guó)企業(yè)承攬了該項(xiàng)目全部模塊建設(shè)的85%，7艘運(yùn)輸船的建造，15艘LNG運(yùn)輸船中14艘船的運(yùn)營(yíng)等。在他看來(lái)，“未來(lái)中俄可以在北極地區(qū)及大陸架資源勘探開(kāi)發(fā)、港口及破冰船建設(shè)、水文和通訊導(dǎo)航服務(wù)、極地旅游等方面展開(kāi)密切合作。中俄政府間應(yīng)在遵守《國(guó)際海洋法公約》的前提下，密切磋商如何保護(hù)和加強(qiáng)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的共建藍(lán)色‘冰上絲綢之路’經(jīng)濟(jì)通道體系?！?/p>

至于開(kāi)發(fā)出的北極油氣資源如何處理，金鐳指出：“可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交易，或者按照一定比例分成后，通過(guò)北極航線運(yùn)回我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)?！?/p>