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        中國進(jìn)軍北極路線圖

        2018-05-30 09:18:19
        中國石油石化 2018年4期
        關(guān)鍵詞:北極油氣資源

        ○ 文/本刊記者 鄭 丹

        中國國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表了中國首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書(以下簡稱白皮書)。白皮書指出,中國將參與北極油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開發(fā)利用,依法合理利用北極資源,涵蓋北極航道、油氣和礦產(chǎn)等非生物資源、漁業(yè)等生物資源和旅游資源的開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、利用等。

        參與北極油氣資源的開發(fā)利用有利于國內(nèi)能源安全。但脆弱的生態(tài)環(huán)境、極地氣候和惡劣的地質(zhì)條件使北極的能源開采必需以保障生態(tài)環(huán)境為底線,同時統(tǒng)籌考慮開采的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性等各方面因素。

        供圖/CFP

        資源豐富待開發(fā)

        白雪皚皚,冰川聳立的北極地區(qū)不僅有北極熊、愛斯基摩人、極光,還有在地下沉睡了億萬年的寶貴資源。美國地質(zhì)調(diào)查局2008年對北極的評價顯示,北極地區(qū)目前待開發(fā)的油氣資源總量占全球油氣資源總量的22%左右。其中,石油待開發(fā)量約占全球石油待開發(fā)量的15%,天然氣待開發(fā)量約占全球天然氣待開發(fā)量的30%。

        北極地區(qū)蘊藏的豐富的油氣資源,吸引俄羅斯、美國、北歐等北極國家紛至沓來。據(jù)悉,俄羅斯已經(jīng)將油氣生產(chǎn)重心由西伯利亞西部的傳統(tǒng)地區(qū)轉(zhuǎn)移至包括亞馬爾半島和北冰洋的西伯利亞西部新地區(qū)。北極已被俄羅斯列入21世紀(jì)油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域,俄羅斯政府為此還制定了一系列能源戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)油氣開發(fā)。

        中國石油大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任龐昌偉教授指出:“進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著對氣候變暖的預(yù)測以及資源價格周期性上漲,北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值迅速提升。北極大陸架和深海油氣資源開發(fā)成為俄羅斯海洋大國復(fù)興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。”

        美國也制定了開發(fā)北極的計劃和路線圖。但在低油價時期,美國政府一度暫停了出售北極油氣開發(fā)經(jīng)營權(quán)。2018年1月,特朗普上臺后宣布了2019~2024年外大陸架油氣發(fā)展計劃,建議向油氣開采行業(yè)開放美國超過90%的外大陸架區(qū)域。根據(jù)該計劃,美國將出租阿拉斯加沿岸、墨西哥灣、太平洋、大西洋等水域的47處潛在油氣區(qū)域。

        在非北極國家中,日本、韓國、印度、德國、法國、英國等均在我國之前發(fā)布了北極政策文件。作為北極開發(fā)的新入局者,我國在白皮書中聲明:“中國尊重北極國家根據(jù)國際法對其國家管轄范圍內(nèi)油氣和礦產(chǎn)資源享有的主權(quán)權(quán)利,尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切”。同時,將“致力于加強與北極國家的清潔能源合作?!?/p>

        全球化下的能源安全

        在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化背景下,北極的經(jīng)濟(jì)價值和戰(zhàn)略價值突顯。中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院MBA教育中心執(zhí)行副主任金鐳副教授表示:“總體來說,北極地區(qū)資源的潛在價值非常大?!?/p>

        在經(jīng)濟(jì)價值之外,我國入局北極資源開發(fā)的戰(zhàn)略價值也廣受關(guān)注。當(dāng)前有一種“中國威脅論”的論調(diào)。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任、全球能源安全智庫論壇秘書長劉強認(rèn)為:“要重視北極的戰(zhàn)略利益,但也不能再宣傳上把戰(zhàn)略利益提得過高。北極地區(qū)是人類的共同資產(chǎn),從全球經(jīng)濟(jì)利益和構(gòu)建人類命運共同體的角度來看,中國要為北極開發(fā)做出自己的貢獻(xiàn)?!痹谒磥?,參與北極油氣資源開采,可以加強我國國內(nèi)的能源安全保障,增加國內(nèi)供給,這是十分必要的。”

        中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院年初發(fā)布的《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測,2018年,中國石油表觀消費量將首次突破6億噸,對外依存度將逼近70%。

        金鐳指出:“在目前我國能源對外依存度過高的嚴(yán)峻形勢下,積極參與北極地區(qū)資源開發(fā),開辟一個新的資源領(lǐng)域或者資源開發(fā)區(qū)域,都將有助于保障我國的能源安全。”

        據(jù)本刊記者了解,目前我國正在進(jìn)行北極運輸航線的研發(fā),這條航線對我國的能源運輸安全具有相當(dāng)意義。在金鐳看來:“開通我國到北極的航線,能夠降低我國對一些非安全區(qū)國家能源的依賴度。從運輸角度看,能源運輸繞開馬六甲海峽等一些歐美國家重點控制區(qū)域,對我國整體的能源安全都是有利的?!?/p>

        在中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)擁抱全球化的過程中,入局北極油氣開發(fā)也是中國石油企業(yè)“走出去”步伐的重要延伸。在劉強看來:“全球化意味著一國的經(jīng)濟(jì)要和世界經(jīng)濟(jì)充分融合;企業(yè)必須在全球領(lǐng)域配置資源,增強全球競爭力。北極油氣開采對企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)和油氣開采產(chǎn)業(yè)化等提出了較高要求,對‘走出去’的中國石油企業(yè)而言,參與開發(fā)是提升自身技術(shù)能力的機會,有助于企業(yè)走向國際化和高端化?!?/p>

        極地開發(fā)的諸多挑戰(zhàn)

        北極被認(rèn)為是世界上最后發(fā)現(xiàn)自然資源的地方。在這個終年積雪覆蓋的極寒地帶,油氣資源開發(fā)面臨著生態(tài)脆弱、開采條件惡劣和成本高的挑戰(zhàn),以及如何處理原住民和管轄權(quán)爭議等問題。

        首先,由于環(huán)保組織的反對,北極開采的環(huán)保影響一直是爭論的焦點。在劉強看來,北極開采要打開凍土層,難免會對環(huán)境造成影響。一旦環(huán)境被污染,可能導(dǎo)致某些物種的滅絕。而且,環(huán)境污染賠償額會極其昂貴,可能會導(dǎo)致項目破產(chǎn)。不過,他同時表示:“這也不意味著絕對不能開采。開采前要把對北極環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性和極地氣候可能造成的潛在影響進(jìn)行全面考慮,制定可信的環(huán)境污染應(yīng)對預(yù)案?!?/p>

        金鐳則指出,石油企業(yè)正在通過技術(shù)研發(fā),以期降低開采對北極環(huán)境造成的影響。他說:“如果還是按照傳統(tǒng)破壞性方式進(jìn)行北極油氣開采,可能很難得到北極國家和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可,也很難做到可持續(xù)開采。此外,要加強對北極地區(qū)清潔能源的開發(fā)?!?/p>

        保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化是我國北極政策白皮書的五點政策主張之一。白皮書要求我國企業(yè)要遵守相關(guān)國家的法律并開展資源開發(fā)風(fēng)險評估,在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。

        其次,由于北極的油氣處于永久凍土帶之下,開采難度大,成本相對較高。劉強指出:“北極油氣開發(fā)要考量開采的經(jīng)濟(jì)性?!痹诮痂D看來:“國際油價已有起色,未來可能在50美元~70美元/桶波動,在這一油價水平下進(jìn)行北極油氣開采應(yīng)該具有一定經(jīng)濟(jì)價值。

        鑒于北極油氣開發(fā)的種種風(fēng)險,專家指出,可行的模式是由企業(yè)組成聯(lián)合體參與開發(fā)。劉強認(rèn)為:“聯(lián)合體開發(fā)模式首先要有銀團(tuán)提供金融支持;其次,具有不同強項的企業(yè)要能提供勘探、開采、安全和環(huán)境處理、油氣運輸?shù)确矫鎸I(yè)化的技術(shù)方案?!?/p>

        亞馬爾LNG是全球第一個北極圈內(nèi)的 LNG項目,由中國石油和俄羅斯諾瓦泰克合作的這一項目被譽為“一帶一路”建設(shè),特別是“冰上絲綢之路”的重要支點。龐昌偉告訴本刊記者,中國企業(yè)承攬了該項目全部模塊建設(shè)的85%,7艘運輸船的建造,15艘LNG運輸船中14艘船的運營等。在他看來,“未來中俄可以在北極地區(qū)及大陸架資源勘探開發(fā)、港口及破冰船建設(shè)、水文和通訊導(dǎo)航服務(wù)、極地旅游等方面展開密切合作。中俄政府間應(yīng)在遵守《國際海洋法公約》的前提下,密切磋商如何保護(hù)和加強兩國金融機構(gòu)和企業(yè)間的共建藍(lán)色‘冰上絲綢之路’經(jīng)濟(jì)通道體系。”

        至于開發(fā)出的北極油氣資源如何處理,金鐳指出:“可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交易,或者按照一定比例分成后,通過北極航線運回我國國內(nèi)消費?!?/p>

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