唐星漢，王江波

(1.浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，浙江紹興 312068； 2.深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東深圳 518060)

1 利益相關(guān)者理論及其在績效評價中的應(yīng)用

1.1 理論概述

利益相關(guān)者理論發(fā)展至今已近50年，最早將其引入到管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的是美國學(xué)者 Ansoff，主要研究學(xué)者包括Freeman、Blair和Flammer 等人。Freeman認(rèn)為，利益相關(guān)者是在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過程中產(chǎn)生影響的個人或團(tuán)隊(duì)。Blair指出，公司的資本來源不僅限于物質(zhì)資本，還包括股東、雇員、供應(yīng)商、債權(quán)人和客戶等共同組成的公司人力資本；Flammer研究表明，利益相關(guān)者治理會有助于提高企業(yè)價值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。與此同時，我國學(xué)者對利益相關(guān)者理論研究也頗具成果，如張兆國等提出，企業(yè)發(fā)展的基本模式之一就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)與各利益相關(guān)者建立長期合作，而不僅局限于與股東建立的合作和依賴關(guān)系。此外，隨著近些年社會責(zé)任研究的發(fā)展，宋獻(xiàn)中指出，企業(yè)要滿足利益相關(guān)者的訴求才能獲得可持續(xù)發(fā)展能力，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面主動承擔(dān)責(zé)任；馬國勇基于利益相關(guān)理論的形成過程，發(fā)現(xiàn)組織目標(biāo)的形成是多主體進(jìn)行綜合管理及協(xié)調(diào)的作用結(jié)果[3-4]。

1.2 理論在績效評價中的應(yīng)用分析

隨著利益相關(guān)者理論研究與實(shí)踐的日益成熟，與績效評價的結(jié)合運(yùn)用衍生出許多積極有效的評價理論與方法。美國學(xué)者 Sonnenfeld提出了外部利益相關(guān)者評價模式，加拿大學(xué)者 Clarkson提出了RDAP模式，他們都認(rèn)為企業(yè)績效應(yīng)包含社會績效；2000 年，Andy 聯(lián)合安達(dá)信咨詢公司開發(fā)研究出了績效棱柱，該模型以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，從5個利益相關(guān)者層面——滿意、貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略、流程和能力層面，對企業(yè)績效進(jìn)行綜合評價。近年來，國內(nèi)學(xué)者也在不斷探索以利益相關(guān)者理論為導(dǎo)向的績效評價模式，分別從內(nèi)外部不同利益相關(guān)者視角進(jìn)行框架構(gòu)思與指標(biāo)設(shè)計，并付諸于一定的應(yīng)用與發(fā)展。不少學(xué)者以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，從保護(hù)所有者權(quán)益、債權(quán)人、員工、顧客、供應(yīng)商、政府和社會公眾等角度為切入點(diǎn)，提出了涵蓋多個維度的績效評價模式；李婷等的研究結(jié)合了平衡計分卡的思想，認(rèn)為在評價組織業(yè)績時，要關(guān)注各利益相關(guān)者的利益、內(nèi)外部利益、長短期利益之間的均衡，同時實(shí)現(xiàn)定性分析和定量測算2種方法的有機(jī)結(jié)合[5-8]。利益相關(guān)者理論的迅速發(fā)展在不同程度上拓展了傳統(tǒng)的績效評價思維，企業(yè)績效不只是經(jīng)濟(jì)績效，還應(yīng)充分考慮所有利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)。該理論的發(fā)展，對進(jìn)行科學(xué)界定和分類提出了新的要求，并在此基礎(chǔ)上，聚焦利益相關(guān)者的利益要求及其實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)而從多個維度綜合分析影響企業(yè)績效的因素，構(gòu)建更完善更適用的績效評價方法[9-10]。

1.3 理論應(yīng)有績效評價的意義分析

本研究以利益相關(guān)理論為支撐，從投資主體、權(quán)利所有者、經(jīng)營主體及常態(tài)化監(jiān)管主體等4個視角展開利益相關(guān)者績效生成的評估體系，使得整個體系呈現(xiàn)出設(shè)計科學(xué)性、運(yùn)營穩(wěn)定性及評估精湛性，符合新時期改革的多重需求，其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在2個層面。

(1) 努力提升產(chǎn)業(yè)的凝聚力，強(qiáng)化核心競爭力，提升整體盈利水平。市場化經(jīng)濟(jì)體系下，農(nóng)民合作社或新型農(nóng)業(yè)企業(yè)若要為組織成員帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，需要充分發(fā)揮股份制的優(yōu)勢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資本、土地、管理、研發(fā)技術(shù)等多重資源的優(yōu)化配置，在合理控制風(fēng)險的范疇下，切實(shí)分配農(nóng)民股東之間的利益；契合時代發(fā)展需求，在績效導(dǎo)向的作用下，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)展具有品牌效應(yīng)的新型企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加效應(yīng)，強(qiáng)化其在市場的核心競爭能力[11]。

(2) 便于提升農(nóng)民群體整體水平，提升時代契合性?，F(xiàn)如今，合作社入股已成為當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了農(nóng)戶市場上呈現(xiàn)“大帶小”的發(fā)展格局，核心成員幾乎完全控制合作社，把控整體運(yùn)維方向，因此在很大程度上忽視了普通農(nóng)民社員的切身利益，普通農(nóng)民社員缺乏組織動力[12]。為此，要圍繞利益相關(guān)者，采用分層評估的機(jī)制來保障合作社的綜合績效，以“民主、互動、公平、平等”為導(dǎo)向，有的放矢地提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為推動共同服務(wù)的社會化功能發(fā)展提供人才支撐。

2 利益相關(guān)者績效生成的博弈分析

2.1 框架構(gòu)建

兼顧公平、效率及持續(xù)發(fā)展是新時期下我國進(jìn)行農(nóng)地體制改革的主攻方向。因此在農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中，利益相關(guān)群體在開展績效評估時，需要充分考慮農(nóng)地利益所涉及的各方主體之間的利益均衡性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的發(fā)展效益及潛在能力、可持續(xù)性經(jīng)營的動態(tài)指標(biāo)等[13-14]。鑒于此，本研究以利益相關(guān)理論為支撐，從投資主體、權(quán)利所有者、經(jīng)營主體及常態(tài)化監(jiān)管主體等4個視角展開利益相關(guān)者績效生成的評估體系，使得整個體系呈現(xiàn)出設(shè)計科學(xué)性、運(yùn)營穩(wěn)定性及評估精湛性，符合新時期改革的多重需求。具體設(shè)計框架如圖1所示。

2.2 利益相關(guān)者利益訴求的博弈機(jī)制分析

首先，農(nóng)民與地方政府之間：受國內(nèi)政治環(huán)境的熏陶，我國政府在農(nóng)民心中的位置具有明顯的差異性，呈現(xiàn)出一種信奉不質(zhì)疑的現(xiàn)狀。因此在農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的問題，部分違法違紀(jì)官員，采用違法違規(guī)方式對土地進(jìn)行征用，但農(nóng)民群眾卻對此選擇“信任”，這與施工單位及村級干部違規(guī)操作的行為大相徑庭。然而，當(dāng)農(nóng)民群體遇到生存的威脅時，往往會選擇統(tǒng)一思想，采取一致化行動，利用群體的力量來與政府進(jìn)行集中抗衡，由于維權(quán)成本較高、媒體被官方集中管控等因素的影響，農(nóng)民與政府的談判往往演變?yōu)榉钦Ｇ赖膶?，如集體跨級上訪、暴力襲擊、自虐及阻塞重要交通樞紐等，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[15]。

其次，農(nóng)民與施工單位之間：后者往往采用強(qiáng)制性措施或法律手段進(jìn)行矛盾消除。在雙方的談判溝通過程中，矛盾的聚焦點(diǎn)主要在于征地環(huán)節(jié)。在農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中，一旦當(dāng)農(nóng)民感知到自身利益受到侵害，往往不會選擇沉默的方式，一般會采用自發(fā)組織的形式，形成群體力量，以靜坐或破壞等不理性的方式來影響施工的進(jìn)度。農(nóng)民利益相關(guān)群體之所以選擇上述方式，主要是源于一旦行動成功，他們將獲得比較豐厚的利益收入。因此綜合分析，順從及抗逆成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民及施工單位進(jìn)行利益博弈的主策略[16]。

最后，施工單位與地方政府之間：施工單位及政府之間的利益博弈主要體現(xiàn)在對土地授權(quán)的問題層面。對于施工單位來說，快速取得土地授權(quán)可以在很大層面上降低組織的運(yùn)維成本，實(shí)現(xiàn)利潤的提升，因此這成為該過程中博弈的關(guān)鍵點(diǎn)[17]。施工單位為了降低整體建筑的運(yùn)維成本，往往采用一些非正常的渠道來實(shí)現(xiàn)對土地使用權(quán)的不正當(dāng)競爭，例如通過向官員進(jìn)行行賄等，來獲取地方政府官員的信任，從而為戰(zhàn)略的推行奠定良好的根基。

3 利益相關(guān)者績效提升的路徑設(shè)計

以內(nèi)在機(jī)制為依托，筆者從3個層面進(jìn)行農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)中利益相關(guān)者的路徑設(shè)計分析。

3.1 完善機(jī)制建設(shè)，形成常態(tài)化監(jiān)督

新時期下，要建立健全農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，要充分體現(xiàn)出人本理念，切實(shí)尊重農(nóng)民所擁有的土地財產(chǎn)權(quán)，充分論證后，以法律條文的方式，將農(nóng)民群體對土地運(yùn)維中的使用權(quán)利、所屬權(quán)利、處置權(quán)利、獲利權(quán)利進(jìn)行明確的闡釋，逐步建立與時俱進(jìn)的農(nóng)地體制，使之能夠有效推進(jìn)社會的持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)、耕地得到有效的利用。新型的農(nóng)地體制要求地方政府要積極進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，打破原有管理者的身份特征，逐步向服務(wù)者的意識方向轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)模式下的征地體制，使政府逐步走出利益相關(guān)者的范疇，向仲裁者的角色過渡，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并及時有效地研究和實(shí)施相應(yīng)的對策；在雙贏共現(xiàn)基本要義的指導(dǎo)下，切實(shí)處理好農(nóng)民利益及招商引資之間的有效關(guān)系，從3個層面建立全方位、立體化和常態(tài)化的監(jiān)督體系[18]。首先，要針對農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛案例設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，使之與政府部門形成獨(dú)立運(yùn)行的雙向模式，從根源上強(qiáng)化對于土地征用的有效監(jiān)管；其次，要打破目前國內(nèi)土地管理的格局，采用中央統(tǒng)一規(guī)劃約束的方式來實(shí)現(xiàn)土地的集中管理，擺脫地方政府的制約，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力；最后，要強(qiáng)化對土地征用工作的監(jiān)督力度。一方面應(yīng)積極宣傳，鼓勵農(nóng)民成為自治的組織群體，通過引導(dǎo)來增強(qiáng)整體組織化程度；另一方面，要拓寬利益傾訴渠道，強(qiáng)化土地征收的宣傳力度，保障農(nóng)地規(guī)模中切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民主體的核心利益。

3.2 尊重農(nóng)民主體意愿，強(qiáng)化利益維護(hù)

尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益是當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中的聚焦點(diǎn)。尤其是體現(xiàn)在困難戶群體上，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。隨著工業(yè)化進(jìn)程速度的不斷加快，城鎮(zhèn)化步伐也隨之加速，這使得用地規(guī)模與日俱增，農(nóng)村用地需求呈現(xiàn)出幾何級的增長態(tài)勢。在農(nóng)地征用中，由于缺乏體制的保障，政府往往采用強(qiáng)制性的措施來獲取土地，并自行根據(jù)需求來改變土地性質(zhì)，使得農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，由此導(dǎo)致了利益分配不均衡問題的發(fā)生，激化了地方政府、農(nóng)民及村級組織之間的矛盾，沖突解決難度不斷增大。為此，只有淡化行政在土地征用中的作用，切實(shí)尊重農(nóng)民主體的個人意愿，才可以有效避免利益朝向一方的傾向行為。與此同時，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國部分地區(qū)存在著土地責(zé)任承包的違規(guī)操作、強(qiáng)制性對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)存在不合理現(xiàn)象等問題，種種不合理的現(xiàn)象在很大程度上使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響，侵犯了農(nóng)民切實(shí)的合法利益，因此政府要換位思考，快速制定有效措施，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 建立均等化的基本公共服務(wù)

對于農(nóng)民群體而言，土地寄托著他們深厚的情感，因?yàn)橥恋厥蔷S系生活的主要來源，是生活得以保障的源泉。土地所產(chǎn)生的收入是農(nóng)民進(jìn)行風(fēng)險抵御及生活保障的關(guān)鍵所在，因此在沒有構(gòu)建行之有效的系統(tǒng)化社會保障體系之前，農(nóng)地社會保障的功效在短時間范疇內(nèi)仍將扮演主要角色。為淡化這一影響，一方面應(yīng)建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的社會保障體系，將農(nóng)民群體統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)一體化的保障體系之內(nèi)，將其作為農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的最佳途徑；另一方面，要構(gòu)建公平的就業(yè)體制，尤其是農(nóng)民工進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，要逐步打破行業(yè)之間的固有壁壘，從根本上保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，克服心理之間的差異，使得行動趨近于一致。除此之外，要努力減少農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中的差異性，政府應(yīng)向農(nóng)民群體提供良好的社會教育機(jī)會及可靠的法律援助，從多個層面切實(shí)提高失地農(nóng)民的生存能力，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益[19]。

4 結(jié)束語

伴隨著社會多元化及全面化的發(fā)展，社會活動類型日趨豐富、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日趨復(fù)雜，兩者在作用過程中難免形成矛盾差異，從而造成不可避免的沖突，因此構(gòu)建一種無沖突的和諧狀況符合實(shí)踐的客觀要求。本研究以農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)為平臺，圍繞利益相關(guān)群體展開績效生成的作用機(jī)制研究，針對其中出現(xiàn)的沖突因地制宜提出對策，落實(shí)措施，緩解土地資源在供需層面的矛盾。本研究以利益相關(guān)理論為研究根基，在馬克思主義利益相關(guān)者博弈論的指導(dǎo)下，評估了利益相關(guān)者對績效的影響，并在此基礎(chǔ)上，從地方政府、建設(shè)單位、農(nóng)民3個視角完成了對利益博弈的相關(guān)分析。最后，從完善體制建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能及構(gòu)建均等化服務(wù)3個層面來完善農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中利益相關(guān)者的博弈利益。然而，本研究主要從宏觀層面展開利益相關(guān)者的績效考核研究，其中涉及的多種因素沒有采用建模的數(shù)據(jù)分析方法，同時缺乏多樣本的實(shí)例分析，這便導(dǎo)致理論與實(shí)踐形成局部的脫離，因此值得后續(xù)學(xué)者進(jìn)行深層次的研究。

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