蓋志毅

摘 要：在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大政治意義：國際政治和國家安全意義；內(nèi)蒙古處于地緣政治學(xué)應(yīng)該關(guān)注的地緣關(guān)系的敏感部位，生態(tài)環(huán)境既是在這一地區(qū)生活的內(nèi)蒙古各族干部群眾的重要民生福利；也是民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大經(jīng)濟(jì)意義：此時(shí)此地綠水青山就是此時(shí)此地金山銀山，此時(shí)此地綠水青山成為此時(shí)彼地金山銀山。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大文化意義：構(gòu)筑起萬里綠色長城才能保護(hù)好草原文化、森林文化的發(fā)源地，即內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園。

關(guān)鍵詞： 祖國北疆 萬里綠色長城 外部性 國家安全 精神家園

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧制度，諄諄教誨指示內(nèi)蒙古在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。

本文圍繞內(nèi)蒙古在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城的意義和如何在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下構(gòu)筑萬里綠色長城談?wù)務(wù)J識和體會。

在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大政治意義

首先，具有巨大的國際政治意義。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，再現(xiàn)郁郁蔥蔥的“草原絲綢之路”對于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”這一合作發(fā)展的理念和倡議將起到積極作用。在歷史上，中國與歐亞的交流溝通憑借的是“草原絲綢之路”。這條路線向西經(jīng)過南西伯利亞和中亞北部，進(jìn)入黑海北岸的南俄草原，直達(dá)喀爾巴阡山脈。把古老的中華文明和印度文明，波斯文明和古希臘羅馬文明聯(lián)結(jié)在一起。英國著名歷史和地理學(xué)家麥金德在其名著《歷史的地理樞紐》中提出，以阿爾泰山為中心的歐亞內(nèi)大陸草原地帶，包括我國的新疆、蒙古廣袤的草原，曾經(jīng)是整個(gè)世界歷史的樞紐中心，那些活躍在這一廣袤區(qū)域的尚武好勇的騎馬民族以其高度機(jī)動性的戰(zhàn)爭生活方式，溝通了東西方的定居農(nóng)業(yè)文明和城市文明。由此而產(chǎn)生了“中間地帶的文明效應(yīng)”。今天，依靠這條“草原絲綢之路”，中國與有關(guān)國家建立多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，正在共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。習(xí)近平總書記2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。中蒙俄三國共同把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。這種思想體現(xiàn)了習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的人類利益和價(jià)值的通約性和最大公約數(shù)。顯然，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的生態(tài)基礎(chǔ)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)重要前提就是良好的生態(tài)環(huán)境。

可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者布倫特蘭夫人指出，“認(rèn)識和尊重個(gè)人和國家在持續(xù)發(fā)展方面的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)；建立和實(shí)施國家間實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新的行為準(zhǔn)則；加強(qiáng)現(xiàn)有的避免和解決環(huán)境糾紛的方法，并發(fā)展新的方法，是立法和國際合作迫切需要解決的。”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求人們按照生態(tài)的整體觀來變革過去孤立地、分割地管理自然資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式。因此，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，要著力實(shí)現(xiàn)中俄蒙對生態(tài)環(huán)境的共同治理。如，相互學(xué)習(xí)，構(gòu)建與蒙古國、俄羅斯共同、相容的生態(tài)文化，挖掘、傳承和發(fā)展地方性本土生態(tài)保護(hù)知識。構(gòu)造與蒙古國、俄羅斯保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共同體，共同行動進(jìn)一步擴(kuò)大共同防治沙漠化的成果。

其次，具有國家安全這一重要的政治意義。習(xí)近平總書記2014年視察內(nèi)蒙古時(shí)提出，要切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。這一重要思想就是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全。學(xué)術(shù)界早已經(jīng)把生態(tài)安全作為國家安全的一個(gè)重要組成部分，美國學(xué)者邁爾斯在其著作《最終的安全》中，將生態(tài)安全提高到相當(dāng)重要的地位。圍繞生態(tài)環(huán)境與國家安全的相互關(guān)系，許多國家和國際組織也開展了大量研究討論。

另外，內(nèi)蒙古處于地緣政治學(xué)應(yīng)該關(guān)注的地緣關(guān)系的敏感部位。在地緣關(guān)系的敏感部位需要著力生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境既是在這一地區(qū)生活的內(nèi)蒙古各族干部群眾的重要民生福利，也是民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大經(jīng)濟(jì)意義

理解在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城的重大經(jīng)濟(jì)意義就要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)思想。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城才能實(shí)現(xiàn)在內(nèi)蒙古遍布綠水青山，而綠水青山就是金山銀山。因?yàn)樵谶@一萬里綠色長城中，此時(shí)此地綠水青山就是此時(shí)此地金山銀山，比如發(fā)展內(nèi)蒙古的有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來的品牌價(jià)值，康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)也都能帶來巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，其另一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)意義是，此時(shí)此地綠水青山成為此時(shí)彼地金山銀山。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城是我國乃至世界重要的公共產(chǎn)品，這是因?yàn)槿f里綠色長城具有正的外部性特征。所謂外部性是指“無論何時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為以不反映在市場交易之中的種種方式影響另一個(gè)當(dāng)事人行為的時(shí)候，就會出現(xiàn)外部性?！比缟鷳B(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)為生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)好在內(nèi)蒙古的一條大河上游的生態(tài)環(huán)境，就為下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件；對祖國北疆萬里綠色長城的破壞會直接危及華北乃至整個(gè)中國，甚至對全球都有影響。由于區(qū)位和生態(tài)功能的特殊性，內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)在防治荒漠化、維護(hù)我國生態(tài)安全中占有舉足輕重的地位。內(nèi)蒙古境內(nèi)有四大沙漠和四大沙地，中部的渾善達(dá)克和科爾沁沙地，距北京直線距離僅180公里，其治理狀況直接影響首都的生存環(huán)境。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，可以遮隔住來自內(nèi)蒙古之外的西伯利亞和蒙古對于我國北方的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極影響。如強(qiáng)勁的冬季季風(fēng)經(jīng)蒙古國長驅(qū)直入到我國時(shí)內(nèi)蒙古首當(dāng)其沖進(jìn)行阻隔，受到山地、丘陵、高原等地形和森林、草原等植被的長距離阻擋，風(fēng)力大減，挾帶的沙塵銳減，到達(dá)關(guān)內(nèi)或口里時(shí)已成強(qiáng)弩之末。這一切都為此時(shí)彼地形成金山銀山創(chuàng)造了條件。

我們要加強(qiáng)對十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明體制改革的認(rèn)識，著力明晰自然資源產(chǎn)權(quán)和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。對于生態(tài)文明體制改革，可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個(gè)維度加以理解。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，主要是明晰自然資源產(chǎn)權(quán)。從上層建筑看，主要是政府管理生態(tài)環(huán)境的體制，這在縱向上要將中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)分清；從橫向上則要解決部門職責(zé)交叉重復(fù)問題。改革生態(tài)環(huán)境管理中的九龍治水，即在實(shí)踐中依據(jù)不同行政部門各自為政的問題。切實(shí)貫徹十九大報(bào)告中關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革中的幾個(gè)“統(tǒng)一行使”的方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏和互促。

完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?？臻g上要樹立超越內(nèi)蒙古自身生態(tài)價(jià)值的整體觀。要認(rèn)識到，對祖國北疆萬里綠色長城的破壞，已經(jīng)超越了這一空間的局部利益，其破壞性會向?qū)︵弲^(qū)和更遠(yuǎn)的地區(qū)的擴(kuò)散和遷移。

在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大文化意義

2014年，習(xí)近平總書記在視察內(nèi)蒙古時(shí)諄諄教誨我們要“守望相助”，指出：“守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園”。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城才能保護(hù)好草原文化、森林文化的發(fā)源地，即內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園。

歷史上蒙古族統(tǒng)治者自蒙元至清相繼頒布了《阿勒坦汗法典》《喀爾咯七旗法典》《衛(wèi)拉特法典》《喀爾咯吉如姆》《阿拉善蒙古律則》等一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法典，涉及到保護(hù)草原、水源（河流）、野生動物、樹木等?！逗陧^事略》 中記載“遺火而炙草者 ，誅其家”。成吉思汗頒行的“大扎撒”中規(guī)定“于水中、余燼中放尿者，處死刑”。蒙哥汗曾下令： “正月至六月盡懷羔野物勿殺?！薄侗碧旓L(fēng)俗· 耕獵》 中說： “若夫射獵 ，夷人之常業(yè)哉 ，然亦頗知愛惜生長之道 ，故春不合圍 ，夏不群搜 ，惟三五為朋 ，十?dāng)?shù)為黨 ，小小襲取以充饑虛而已?！蹦壳皟?nèi)蒙古草原牧區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)盡管以家庭經(jīng)營為基本單位，但仍然能夠看到傳統(tǒng)“浩特”組織在牧民間互助合作的蹤跡。有效地利用、開發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和文化模式中蘊(yùn)涵的合作精髓，是內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟(jì)從而在一定范圍內(nèi)游牧的一個(gè)途徑。

從生態(tài)環(huán)境變遷史來看，草原文化、森林文化使內(nèi)蒙古在古代是祖國北疆的萬里綠色長城。這也再次證明在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城具有重大文化意義。著名人類學(xué)家裴文中教授在《中國原始人類的生活環(huán)境》一書中指出：遠(yuǎn)古時(shí)期，“特點(diǎn)是在陰山山脈的南麓，可能在一個(gè)廣大的地區(qū)中，有由山上積雪匯集而成的河流和湖泊，成為許多動物和人類聚集之地。河套人生活在現(xiàn)在的薩拉烏蘇河的兩岸，在河的兩岸是廣大的平原草地，在河湖的附近生長著草木。在平原草地上，有河套扁角鹿、有赤鹿、有野豬，也有善于奔馳的羚羊、野驢和野馬。不怕干旱的，還有駱駝和一些嚙齒類。在河旁有水牛及原始牛，來吃河旁比較豐富的水草。有決定意義的是納馬象和披毛犀和赤鹿，都生活在草原之上?！敝祟悓W(xué)家賈蘭坡教授則認(rèn)為：“那時(shí)的薩拉烏蘇地區(qū)，有較大的湖泊和河流，湖畔附近有疏散的森林和廣闊的草原。氣候比現(xiàn)在溫暖而濕潤。”內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原現(xiàn)在氣候干旱、土地貧瘠，但石器時(shí)代可與現(xiàn)在的迥然相反。周明鎮(zhèn)教授說：在更新世晚期的鄂爾多斯地區(qū)，是一個(gè)“有草原和森林的環(huán)境?！痹趦?nèi)蒙古的陰山、烏蘭察布、巴丹吉林沙漠一帶，發(fā)現(xiàn)了數(shù)十萬幅遠(yuǎn)古獵牧人的動物巖畫，以陰山為例，就有虎、狼、黑熊、野馬、野驢、巖羊、盤羊等數(shù)十種。其中不少動物是適于在水域或森林、草原活動的動物。盡管現(xiàn)在巴丹吉林沙漠地帶，黃沙彌漫，瀚海千里，然而從那里的巖畫看，這里生長著數(shù)十種飛禽走獸。無數(shù)的遺址和大批動物巖畫表明，蒙古高原在新石器時(shí)代自然環(huán)境確實(shí)是水草豐美之地，山中有濃蔭鋪地的密林，河畔、湖邊、草原有繁茂的野生植物。匈奴、鮮卑、契丹、蒙古等等許多民族，都是在內(nèi)蒙古草原上誕生、壯大的，并由此登上了歷史舞臺。歷史上的內(nèi)蒙古草原的生態(tài)系統(tǒng)的生物量巨大，生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的，生物的層次是多重的，而且這種蒼茫廣袤的草原和萬木崢嶸的森林組成的生態(tài)系統(tǒng)，并不是曇花一現(xiàn)的歷史一瞬，而是從遠(yuǎn)古一直延續(xù)至近代，只是在現(xiàn)代，這一系統(tǒng)才以加速度迅速退化。從橫向分析，從東部草原到西部草原，與現(xiàn)代不同的是，草原植被具有相當(dāng)?shù)木庑?。按照文化地理學(xué)的一般原理，一定的文化來自一定的地理環(huán)境，反過來，這種文化形態(tài)又會成為保護(hù)這一特定地理環(huán)境的思想武器。在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，會保護(hù)先民孕育的草原文化和森林文化，這些文化又成為在祖國北疆構(gòu)筑萬里綠色長城的重要思想，既是價(jià)值觀層面的，也是知識和科學(xué)技術(shù)層面的。

我們要牢記習(xí)近平總書記在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城的囑托，“守望相助”，建立文化自信，處理好繼承與發(fā)展，堅(jiān)守本土知識與引進(jìn)外來現(xiàn)代科學(xué)的關(guān)系。我們堅(jiān)信，今天，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，不忘初心，守住傳統(tǒng)，內(nèi)蒙古各族兒女一定會在祖國北疆構(gòu)筑起超越古人的萬里綠色長城。

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、教授）

責(zé)任編輯：代建明