孫文中

(集美大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門 361021)

隨著環(huán)境污染的加劇和村民環(huán)保意識的增強，以及基于環(huán)境資源分享和環(huán)境后果承擔(dān)責(zé)任不公造成的利益不均，引發(fā)了農(nóng)村一系列的環(huán)境維權(quán)沖突性的群體性事件。我國進入環(huán)境群體性事件的高發(fā)期，具有參與人數(shù)多、影響面廣、社會控制難等特征。環(huán)境群體性事件的頻發(fā)影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，而且對抗程度總體上明顯高于其他群體性事件。[1]群體性事件已經(jīng)成為影響農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素之一，而環(huán)境風(fēng)險認知成為農(nóng)村環(huán)境群體性事件的初始成因。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境群體性事件的研究主要聚焦于環(huán)境群體性事件的負面效應(yīng)及其治理，關(guān)注環(huán)境受害者為了阻止環(huán)境侵害的繼續(xù)發(fā)生或挽回環(huán)境侵害所造成的損失，公開向加害者或社會公共部門做出的呼吁、抗議、申訴、投訴、請愿等環(huán)境抗?fàn)幮袨閇2]98，但是學(xué)界對于環(huán)境群體性事件背后的風(fēng)險認知沖突因素較少關(guān)注。因此，有必要深入探析環(huán)境群體性事件的風(fēng)險認知特點，民眾與政府關(guān)于環(huán)境風(fēng)險認知建構(gòu)機制，及其基于環(huán)境風(fēng)險認知沖突所衍生的群體性事件的演變規(guī)律，并從源頭上提出對環(huán)境群體性事件的有針對性的預(yù)防和應(yīng)對措施。

一、環(huán)境風(fēng)險認知、環(huán)境維權(quán)與環(huán)境群體性事件

村民對環(huán)境風(fēng)險的認知狀況，影響著其環(huán)境維權(quán)行為。風(fēng)險社會的到來，村民對環(huán)境風(fēng)險的關(guān)注日益強化，在網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助瀾中，村民對于環(huán)境風(fēng)險認知，易于從環(huán)境正義的角度產(chǎn)生相對剝奪感，從而引發(fā)其天然的環(huán)境維權(quán)行為。相比于西方社會以及城市中維權(quán)運動，村民的環(huán)境抗?fàn)幮袨榇嬖谔烊坏娜毕?。即階段性、原始性、暴力性、弱組織性、投機性、與非理性等特點并存。村民環(huán)境維權(quán)往往使用游行、請愿、下跪等訴求方式。如果農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益訴求不能夠及時得到回應(yīng)，他們傾向于暴力抗法打砸直至傷人來引發(fā)社會更大的關(guān)注。同時，在環(huán)境維權(quán)期間，一些投機分子看見有利可圖也會加入到維權(quán)隊伍，為自身謀取利益。這表明環(huán)境維權(quán)往往會導(dǎo)致環(huán)境群體性事件。

(一)環(huán)境風(fēng)險認知與環(huán)境維權(quán)

村民關(guān)于環(huán)境風(fēng)險的認知建構(gòu)是其日常生活中的緊迫實踐[3]，而且他們從風(fēng)險來源、 “安全第一”的生存?zhèn)惱?、風(fēng)險保障的責(zé)任方面獲得建構(gòu)環(huán)境風(fēng)險認知的。[4]村民將環(huán)境污染及風(fēng)險上升到威脅自身安全的高度[1]，并且他們將這種關(guān)于環(huán)境風(fēng)險的認知作為發(fā)動環(huán)境抗?fàn)幍倪壿嬈瘘c。村民建構(gòu)“我怕”的環(huán)境風(fēng)險認知，以此作為其發(fā)動環(huán)境抗?fàn)幍某跏紕右颍@也是形成“正義的憤怒”的基礎(chǔ)。[5]環(huán)境群體性事件源于村民對污染項目可能導(dǎo)致重環(huán)境污染的憂慮、恐懼和排斥，以及這類風(fēng)險信息的持續(xù)社會放大。[6]環(huán)境群體性事件，在很大程度上是根源于不同主體的風(fēng)險認知沖突，以及由此導(dǎo)致的應(yīng)對策略和行為。[7]在環(huán)境風(fēng)險認知的沖突中，企業(yè)、政府、專家結(jié)成利益共同體，而村民為一方，前者在環(huán)境風(fēng)險的信息方面占有優(yōu)勢，后者處于劣勢。[8]村民出于風(fēng)險規(guī)避需求，容易相信項目會對健康產(chǎn)生威脅的說法。雖然有些項目在規(guī)劃設(shè)計中采取了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但村民不信服其環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)憂企業(yè)不按環(huán)保規(guī)定操作，意外事故發(fā)生。[9]這種環(huán)境風(fēng)險認知的沖突，若不能進行有效溝通，易形成民憂、民怨和民憤，進而將環(huán)境風(fēng)險演化集體行動的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險。

(二)環(huán)境維權(quán)行動與環(huán)境群體性事件

一方面，一些高污染高能耗的工業(yè)項目遠離城市，進入鄉(xiāng)村之后嚴(yán)重破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅給村民帶來生活帶來損害，而且對村民的土地也造成破壞。隨著農(nóng)民日益增長的權(quán)利意識，使得村民積極地通過行動進行維權(quán)，但是村民自身淡薄的法律意識使得他們更多地通過偏離制度的軌道進行維權(quán)[8]，易于滑向環(huán)境群體性事件。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)過程經(jīng)歷了“尋求公正→心理失衡→弱勢認同→正名”四個階段。[10]這涉及村民環(huán)境風(fēng)險認知建構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險溝通的渠道是否暢通。而且農(nóng)民環(huán)境維權(quán)在依法抗?fàn)?、理性維權(quán)、依勢抗?fàn)幍瓤範(fàn)庮愋烷g根據(jù)情境切換，呈現(xiàn)出權(quán)變的特點。[11]針對環(huán)境污染或環(huán)境風(fēng)險，村民從傳統(tǒng)的村社文化和價值體系中，建構(gòu)其風(fēng)險認知心理，依照自身環(huán)境權(quán)益訴求，用最簡單、最易實行且他們認為最有效的方式進行抗?fàn)帯12]村民先“依勢抗?fàn)?，協(xié)商解決”，當(dāng)其不奏效時，不得已才采取“鬧、堵”等策略。當(dāng)政府出面協(xié)調(diào)時，村民依情景進行妥協(xié)或加劇抗?fàn)?，環(huán)境維權(quán)處于不斷權(quán)變中。當(dāng)今我國環(huán)境群體性事件的發(fā)展趨勢為，引發(fā)群體性事件的環(huán)境矛盾和糾紛更多地從環(huán)境污染轉(zhuǎn)向潛在的環(huán)境風(fēng)險。[7]98村民反對進入鄉(xiāng)村并未造成現(xiàn)實的環(huán)境污染項目，換言之它們對未來有可能造成環(huán)境污染。對于尚未建成鄉(xiāng)村的環(huán)境項目，不同的利益主體對于項目有著不同的風(fēng)險認知建構(gòu)，甚至相他們之間的風(fēng)險建構(gòu)是相互沖突的。一般而言，村民出于對自身健康的維護需求，容易相信環(huán)境污染項目對自身健康造成威脅的說法。[9]26因此，環(huán)境風(fēng)險認知沖突是一種分析環(huán)境群體性事件的重要視角。本文基于閩西中節(jié)能事件的實地研究，對處于地方情境下的環(huán)境風(fēng)險認知沖突和環(huán)境群體性事件進行細致、深入的研究，全面展現(xiàn)其圖景轉(zhuǎn)換和演繹邏輯，揭示基層政府、中節(jié)能項目與村民之間在環(huán)境風(fēng)險認知上的沖突及環(huán)境群體性事件。通過闡述環(huán)境群體性環(huán)境事件圖景轉(zhuǎn)換，分析政府與村民的博弈過程，揭示從環(huán)境風(fēng)險向社會危機和政治危機演化的機制，并探索其防治路徑。這對于維護農(nóng)村的社會政治穩(wěn)定、推進農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、中節(jié)能事件的背景

中節(jié)能環(huán)境群體性事件，2015年12月發(fā)生于F省S市Y縣境內(nèi)的X鎮(zhèn)。X鎮(zhèn)轄21個村委會，1個居委會，6 799戶，24 879人。其中庫區(qū)村9個，3 188戶，11 801人。土地總面積248平方公里，耕地面積2.1萬畝，森林面積26.2萬畝。X鎮(zhèn)原本存在造紙廠、豆腐制品廠、大型養(yǎng)豬場等污染型產(chǎn)業(yè)，但多為當(dāng)?shù)厝碎_設(shè)，雖然污染水源與空氣，但并未遭到嚴(yán)重抵制。另外，X鎮(zhèn)處于閩江中游，處理的物質(zhì)在焚燒和填埋過程中，重金屬和其他危險物會通過降水、滲透等形式影響閩江水質(zhì)。中節(jié)能危險廢物綜合處置與循環(huán)再利用中心位于X鎮(zhèn)橫溝1.2km，占地458畝。中節(jié)能項目主要處理處置服務(wù)地域內(nèi)的工業(yè)危險廢物，建設(shè)規(guī)模為7.50×104t/a，總投資4億元。該項目運營的主要污染產(chǎn)物，包括廢氣(煙塵，酸性氣體、堿廢氣、臭氣、VOC以及少量的二噁英類等)、廢水(鹽類、重金屬、COD、BOD金屬離子、以及汽車和聲裝容器沖洗廢水等)、固體廢物(危險廢物、焚燒處理飛灰、污水處理污泥預(yù)留處理殘渣以及生活垃圾)等。根據(jù)環(huán)評，項目建成后的危害指數(shù)達到5星級。這種危害指數(shù)促使方圓20公里內(nèi)的居民擔(dān)憂患上癌癥、呼吸道疾病、糖尿病等病癥，況且中節(jié)能項目距離X鎮(zhèn)中心僅僅是3公里左右的距離。因而，中節(jié)能項目的落地X鎮(zhèn)，引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的擔(dān)憂和恐懼心理。

項目建設(shè)之前，在2014年就有X鎮(zhèn)村民利用微博、微信、博客等媒體平臺呼吁社會關(guān)注中節(jié)能落戶X鎮(zhèn)，并針對此項目的環(huán)境風(fēng)險提出質(zhì)疑。最初有網(wǎng)友在博客中針對中節(jié)能項目提出10項問題，并得到了網(wǎng)友的積極響應(yīng)，博文被截圖后廣為傳播。當(dāng)?shù)卮迕竦膿?dān)憂和恐懼情緒彌漫。針對這種狀況，中節(jié)能項目方和當(dāng)?shù)卣⑽床捎糜行Т胧┻M行回應(yīng)村民對于環(huán)境風(fēng)險的擔(dān)憂。在這種形勢下，一些關(guān)于中節(jié)能項目的污染將會讓當(dāng)?shù)鼐用裆闹{言傳播開來，人們對中節(jié)能項目談虎色變。流產(chǎn)事件導(dǎo)致項目謠言四起。X鎮(zhèn)一對夫妻通過親戚關(guān)系進入中節(jié)能項目，并且參加項目運作前的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，妻子懷孕仍然堅持培訓(xùn)，四個月后回家分娩，結(jié)果在醫(yī)院檢查出胎兒已經(jīng)在腹中死亡。此事被與中節(jié)能污染事件相關(guān)聯(lián)，認為由于中節(jié)能的重度污染而導(dǎo)致胎死腹中。在人們的傳播之下，對于中節(jié)能污染環(huán)境危害健康已經(jīng)在居民心中定性。并且由于流產(chǎn)事件使得民眾對中節(jié)能項目由擔(dān)憂變?yōu)榭謶?，?dān)心自己成為中節(jié)能項目的下一個受害者。加之2015年4月，漳州市漳浦縣古雷騰龍芳烴PX項目聯(lián)合裝置區(qū)發(fā)生爆炸，此次爆炸不僅影響到古雷半島的村民，也進一步影響到X鎮(zhèn)村民對于中節(jié)能項目的擔(dān)憂。一些村民利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段，討論和傳播中節(jié)能項目建成后，X鎮(zhèn)將會成為第二個古雷半島。這樣X鎮(zhèn)村民的受害者心態(tài)由近及遠，向外擴散傳染。X鎮(zhèn)一些對生態(tài)環(huán)境保護的積極分子奔走相告，呼吁保護子孫后代的利益，提出大家要采用“文明”的集體行動，打著“我們要生存”旗號，于是愿意參加游行的村民不斷增多。于是，2015年12月1日，福建省X鎮(zhèn)全鎮(zhèn)罷工罷市，村民在鎮(zhèn)內(nèi)游行示威，圍堵鎮(zhèn)政府，參與人數(shù)達到上萬人，迫使政府暫時放棄落戶在該鎮(zhèn)的中節(jié)能項目。

三、環(huán)境風(fēng)險認知沖突與環(huán)境群體性事件

從上文來看，中節(jié)能環(huán)境群體性事件折射出農(nóng)民對于環(huán)境風(fēng)險的認知與地方政府關(guān)于中節(jié)能項目的認知是相互沖突的。地方政府基于保障環(huán)境安全、民生工程建設(shè)需要，與公眾對生態(tài)環(huán)境的訴求一致，有合法合規(guī)手續(xù)齊全的論證，為中節(jié)能項目建構(gòu)了“可靠”的安全敘事話語體系。這套話語體系能夠塑造村民“不怕”的認知體系。而村民對于中節(jié)能的環(huán)境風(fēng)險建構(gòu)源于他們對生存安全的訴求。村民于中節(jié)能項目由起初“不怕”的認知到“我怕”的擔(dān)憂，其背后在于村民對項目風(fēng)險的關(guān)注與溝通，原有的環(huán)境風(fēng)險認知被他們解構(gòu)。缺少法律和環(huán)境科學(xué)知識的農(nóng)民，只是從“在場”生活情境中建構(gòu)他們“我怕”的環(huán)境風(fēng)險認知。由于他們的環(huán)境權(quán)益表達渠道不暢通，他們產(chǎn)生了中節(jié)能項目的環(huán)境“替罪羊”心態(tài)和相對剝奪感。自媒體將中節(jié)能環(huán)境風(fēng)險的放大，增加了村民對環(huán)境風(fēng)險的擔(dān)憂情緒。而地方政府及中節(jié)能項目方對于村民的環(huán)境風(fēng)險認知也缺少有效溝通，因而當(dāng)恐慌心理與其他有關(guān)小道消息的因素交織，對于環(huán)境風(fēng)險的負面情緒凝聚到一定程度便會引起非理性的環(huán)境維權(quán)行動或環(huán)境群體性事件。

(一)環(huán)境風(fēng)險認知：建構(gòu)村民“不怕”的社會認知

1.保障環(huán)境安全。其一，中節(jié)能在環(huán)保上、技術(shù)上是可靠的。在現(xiàn)代科技水平的保障下，中節(jié)能在環(huán)保上、技術(shù)上是可靠的。其二，達到國際領(lǐng)先技術(shù)水平。中節(jié)能擁有國際領(lǐng)先技術(shù)水平，圍繞要把X鎮(zhèn)項目建成全國同類標(biāo)桿企業(yè)的目標(biāo)，項目的環(huán)評委托清華大學(xué)編制，經(jīng)環(huán)保部門嚴(yán)格審批的，二惡英等主要排放指標(biāo)大大優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，達到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和政府承諾今后企業(yè)所有的廢氣廢水廢渣全部達標(biāo)排放*請S市委書記、市長給Y縣X鎮(zhèn)人民的訴求一個答復(fù)！訴求編號SM16043000018，S市123456便民服務(wù)平臺。。其三，在高難度廢棄物處理和清潔循環(huán)利用方面獲得863計劃和國家科技支撐計劃支持。

2.民生工程建設(shè)需要。保持與中央話語體系的一致，是地方政府落實項目的重要法寶。在中央有關(guān)文件中，危險廢物污染防治問題“關(guān)系到能否切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康”。2012年10月8日，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》提出“危廢處置項目”，是國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，被列為國家環(huán)境保護的重點工程。隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題[13]。中共F省委省政府在《生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》提出，縣級以上醫(yī)院醫(yī)療廢棄物污染得到徹底治理是系列項目的“戰(zhàn)略任務(wù)”，是“建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境”的重要舉措。于是，地方政府及職能部門也能讓自己成為“保護生態(tài)環(huán)境”和“民生建設(shè)”的言說者和實踐者，使自身的行動具有政治上的“高度”。[14]中節(jié)能項目屬于F省2015年重點建設(shè)項目。項目建成后，中節(jié)能將降低當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，保證環(huán)境安全，促進當(dāng)?shù)囟愂盏脑黾?。該企業(yè)核定正式編制職工150人，除中高層管理技術(shù)人員外，多數(shù)錄用當(dāng)?shù)厝藛T，年發(fā)放工資約500萬元(100人×5萬元)，帶動運輸?shù)染蜆I(yè)和消費收入約500萬元。

3.與百姓對生態(tài)環(huán)境的訴求一致。S市作為F省的重工業(yè)基地，轄區(qū)內(nèi)分布了全省最大的鋼鐵、化工、農(nóng)藥、紡織等企業(yè)。其中Y縣的工業(yè)主要包括紡織、革業(yè)、潤滑油回收、食品深加工、林產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，其中紡織、革業(yè)和潤滑油加工等行業(yè)將產(chǎn)生大量的危險廢棄物，若得不到安全有效的處置將會造成巨大的環(huán)境風(fēng)險，可能對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。所以建立中節(jié)能項目，及時處理危廢，能夠保護生態(tài)環(huán)境。中節(jié)能項目是根據(jù)社會環(huán)境、自然環(huán)境、場地環(huán)境、工程地質(zhì)/水文地質(zhì)、氣候、應(yīng)急救援等因素綜合分析后進行選址的。X鎮(zhèn)中節(jié)能將采用先進實用、成熟可靠技術(shù)，安全處置S市開發(fā)區(qū)工業(yè)及周邊城市企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢棄物。若這些危險廢棄物得不到及時、規(guī)范和安全的處置，必將對X鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因而建設(shè)中節(jié)能項目與周邊老百姓對生態(tài)環(huán)境的訴求從根本上是一致的。

4.具備合法手續(xù)。其一，中節(jié)能項目合法合規(guī)、手續(xù)齊全。2013年F省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)、省衛(wèi)生廳四部門聯(lián)合印發(fā)《危險廢物污染防治“十二五”規(guī)劃F省實施方案》，將中節(jié)能項目列入F省“十二五” 危險廢物污染防治重點工程項目。2015年省政府出臺了50號文《F省人民政府關(guān)于進一步加強危險廢物污染防治工作的意見》明確指出：2017年底前，漳州、泉州、S市、龍巖、寧德5市要各建成1個危險廢物綜合處置設(shè)施及填埋場。依此政策框架，處理危險廢棄物的中節(jié)能項目是省委省政府及職能部門共同認定的項目，S市及Y縣政府則是規(guī)劃細化者。其二，中節(jié)能項目落地開建符合工程建設(shè)程序。2013年，中節(jié)能成立項目籌備組，配合S市政府及相關(guān)部門開展選址、可研(可行性評估)、環(huán)評等項目前期工作。2014年2月，委托中國有色長沙勘察設(shè)計研究院有限公司完成中節(jié)能(F省)固體廢物綜合處置與置與循環(huán)再利用中心項目地震災(zāi)害危險性評估報告，并由多個國家級專家簽字。2013年6月聘請了清華大學(xué)環(huán)境專家進行環(huán)境影響評價論證，2014年8月編制完成《環(huán)境影響報告書》，并于2014年12月5日得到S市環(huán)境保護局批復(fù)。其三，廣泛征求民眾意見。根據(jù)S市便民服務(wù)平臺S信訪局對CXM訴求的答復(fù)，中節(jié)能開建之前，2014年7月21日，項目組和環(huán)評單位召開了座談會，對X鎮(zhèn)民眾關(guān)于環(huán)境風(fēng)險的質(zhì)疑給予解答和承諾，在X鎮(zhèn)XY村及周邊村莊、Y縣及S市發(fā)放了調(diào)查問卷。因而政府認為中節(jié)能在落地建設(shè)過程中，公眾參與、信息公開方式符合《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，座談會和問卷發(fā)放均具有代表性，經(jīng)過確認，公眾參與真實有效。

總之，政府在中節(jié)能項目方面，通過一套安全敘事邏輯，建構(gòu)村民“不怕”的認知框架，即通過在技術(shù)上能夠保障環(huán)境安全，所以不用擔(dān)憂環(huán)境風(fēng)險。即使擔(dān)憂環(huán)境風(fēng)險，但這是省政府規(guī)劃的民生工程，與當(dāng)?shù)毓妼ι鷳B(tài)環(huán)境訴求一致，不能對抗公共利益。如果不支持公共利益，抗議中節(jié)能項目落戶X鎮(zhèn)，就陷入了“合法性”困境。因為中節(jié)能項目開建是“依法行政”的結(jié)果。這也是轉(zhuǎn)型時期，地方政府推行項目特有的一套安全敘事邏輯。但是村民不認可這套安全敘事邏輯，相反，他們通過“安全第一”生存?zhèn)惱恚瑢φP(guān)于中節(jié)能項目的認知進行解構(gòu)，并產(chǎn)生了“我怕”的認知框架。

(二)村民的環(huán)境風(fēng)險認知的演變

在村民的風(fēng)險認知中，環(huán)境安全是生存的前提。在保證生存安全之下一切都是可以協(xié)商的。中節(jié)能項目存在環(huán)境風(fēng)險，必然引起他們的擔(dān)憂，甚至他們通過內(nèi)心投射放大風(fēng)險。在中節(jié)能建設(shè)前期，村民對環(huán)境風(fēng)險“不怕”的認知，使他們對項目建設(shè)及其對居民健康的威脅并不在意。隨著村民對項目風(fēng)險的關(guān)注與溝通，這套認知體系被他們解構(gòu)。自媒體時代，他們利用微信、微博及QQ群，擴散中節(jié)能項目的信息。信息的傳播使村民對環(huán)境風(fēng)險“不怕”認知失調(diào)產(chǎn)生，建構(gòu)“害怕”的風(fēng)險認知，并產(chǎn)生恐慌“情緒”。

1.“我怕”認知的建構(gòu)。風(fēng)險感知是環(huán)境群體事件發(fā)生的重要誘因。中節(jié)能項目是潛在的風(fēng)險，僅是一種可能性。但村民普遍持有的觀點是對環(huán)境和人體造成巨大傷害，在風(fēng)險不確定的前提下，他們強調(diào)對自身和家人的安全保護是非常必要的。在中節(jié)能就業(yè)的X鎮(zhèn)村民，察覺了此項目預(yù)期處理醫(yī)藥廢物、服藥廢藥品、農(nóng)藥廢物、有機溶劑廢物、熱處理含氰廢物，這些物質(zhì)高度威脅人體健康。這種認知上的解放，增加了X鎮(zhèn)村民對中節(jié)能項目的“焦慮”和“擔(dān)憂”。

林某兒媳流產(chǎn)的消息，讓村民對中節(jié)能更為恐慌。“鄰居兒子兒媳被中節(jié)能招聘為第一批員工后，參加入職培訓(xùn)(半年)。期間林某兒媳懷孕了，就去縣醫(yī)院檢查。醫(yī)生認為他兒媳因為接觸了有毒物質(zhì)才會流產(chǎn)。那時他一家就懷疑，這些有毒物質(zhì)與中節(jié)能項目有關(guān)……如果這個事情是真的，我們X鎮(zhèn)居民就沒辦法在這里生存的”。(對林某的訪問20160811)起初，村民對中節(jié)能項目不在意，但自從林某兒媳流產(chǎn)的消息傳出后，村民對中節(jié)能項目的擔(dān)憂心理開始聚集。同時村民將中節(jié)能項目與患上癌癥也發(fā)生了勾連。一些村民利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段，討論和傳播中節(jié)能項目建成后，X鎮(zhèn)將會出現(xiàn)癌癥村。這樣X鎮(zhèn)村民的受害者心態(tài)由近及遠，向外擴散傳染。村民認為中節(jié)能項目侵害了村民的環(huán)境權(quán)益。由于村民對焦慮和擔(dān)憂的對象(中節(jié)能)缺乏了解時，加之村民L兒媳流產(chǎn)的消息廣為傳播，于是村民對環(huán)境風(fēng)險的焦慮和擔(dān)憂的程度會加重。個體的風(fēng)險信息構(gòu)建易受到特定利益群體意見的影響，特別是利益相關(guān)者謠言的影響。個體的危機心理通過各種網(wǎng)絡(luò)溝通工具在短時間內(nèi)被無限放大，引發(fā)全社會的聯(lián)動效應(yīng)。

政府長期以來倚重于專家決策，預(yù)設(shè)了風(fēng)險問題的技術(shù)性和復(fù)雜性，超越了普通村民的知識。由于政府與村民之間缺乏完善的風(fēng)險溝通機制，村民對風(fēng)險的不理解就會導(dǎo)致對專家的不信任[8]37，就會質(zhì)疑中節(jié)能項目保障環(huán)境安全的說法。但是在村民的認知范圍內(nèi)，X鎮(zhèn)中節(jié)能項目與垃圾處理場定位是相似的，但是物質(zhì)毒性必然大于垃圾處理場。在對S的訪談中，他提到自己參加了中節(jié)能事件的游行運動，“雖然我不是X鎮(zhèn)村民，可是我住在鎮(zhèn)上，中節(jié)能項目風(fēng)險事關(guān)每個人的生活。我已搬到這里16年，兒子一家也在這里生活，政府建項目也得問問居民的意見吧。這是有毒的項目，阻止這個項目也是為兒子和孫女著想”。

由于環(huán)境群體性事件較為敏感，傳統(tǒng)媒體一般不會率先報道，所以自媒體也就成為了該類事件報道傳播的主要平臺。但是，自媒體從而由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識以及信息求證，不能深入的分析信息的真假與科學(xué)性，自媒體也更加容易誤導(dǎo)村民對中節(jié)能項目的認知。在游行爆發(fā)的醞釀階段，孕婦流產(chǎn)事件被與中節(jié)能項目聯(lián)系起來。個體出于主觀臆斷或出于本身的恐懼，將一些病癥被與項目勾連，指向項目的環(huán)境技術(shù)不可靠。針對中節(jié)能項目，起初村民就有排斥心理。由于項目處理廢物人們在對項目定性上就產(chǎn)生了“鄰避心理”，涉及到項目的第一反應(yīng)就是盡量排斥。因此，在環(huán)境風(fēng)險溝通方面，政府的預(yù)估與民眾的認識是不一致的。村民對環(huán)境風(fēng)險的擔(dān)憂以及未來生活的不確定性，增加他們對項目和政府不滿。他們進一步的抱怨、埋怨、發(fā)牢騷甚至謾罵與低毀，在向村委會尋求環(huán)境權(quán)利救濟時，未被有效回應(yīng)就產(chǎn)生了通過集體行動實現(xiàn)環(huán)境維權(quán)的動因[15]。

2.相對剝奪感?！跋鄬儕Z感”是指與參照群體相比而產(chǎn)生的一種自身利益被其他群體剝奪的感知，也是對客觀環(huán)境不公平、不公正的一種主觀認知結(jié)果。當(dāng)某個體在與他人比較中意識到自己不具有某種特定資源，從而產(chǎn)生自己對某種特定資源的期望，并且認為這種期望是合理的，這樣就會產(chǎn)生相對剝奪感[16]。一是村民發(fā)現(xiàn)該項目在程序上不合法，沒有征求村民意見。二是關(guān)于環(huán)境測評的信息不真。“縣里領(lǐng)導(dǎo)在四川攀枝花考察的時候要引進這個項目，十幾個村民代表表決后就要引進了。開工之前他們搞定了所有人，就是沒有想到生活在鎮(zhèn)里的我們”。在環(huán)境風(fēng)險型項目建設(shè)時，地方政府信息缺乏公開，經(jīng)常將公眾參與排斥在外，與公眾沒有進行溝通，民眾對政府的信任程度降低，斷定地方政府的“虛偽性”和“欺騙性”。三是村民認為環(huán)評專家與政府相勾結(jié)，對環(huán)評報告的真實性表示質(zhì)疑。村民認為中節(jié)能處理醫(yī)療廢物，可是起初中節(jié)能項目方宣稱，該項目處置的并不是醫(yī)療廢物。村民根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境評價室網(wǎng)站的信息，中節(jié)能項目“主要處理處置F省所轄9地市，即福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、S市、南平和寧德所產(chǎn)生的危險廢物，以及S市產(chǎn)生的部分醫(yī)療廢物?！蓖ㄟ^這個網(wǎng)站的信息，村民意識到項目方以隱瞞環(huán)境風(fēng)險的方式欺騙村民。但是后來村民意識到了環(huán)境風(fēng)險，而且村民一致認為中節(jié)能的環(huán)境風(fēng)險對他們的身體健康會造成有巨大的威脅。四是村委會對保護村民環(huán)境權(quán)利的“不作為”。W主任在中節(jié)能項目引進過程中，到沿海M市買了房子。這次游行之前，村民寄希望于通過向村委會反映，能夠有效解決中節(jié)能項目的環(huán)境風(fēng)險問題。但是村委會的推諉，使得村民以為依靠“正式渠道”走不通，于是村民不再相信村委會，打算通過向鎮(zhèn)政府游行示威解決問題。由于政府沒有與村民進行關(guān)于環(huán)境風(fēng)險的有效溝通，也沒有及時消除村民的疑慮和擔(dān)憂，使得村民不再相信政府，而是相信小道消息。這種小道消息，反而加劇了村民的相對剝奪感。村民的相對剝奪感來自于“我是受害者”的認知，這種“受害”則包括了身體、財產(chǎn)、情感等方面。相對剝奪感往往是他們后來參加游行示威的心理基礎(chǔ)。

3.環(huán)境風(fēng)險認知沖突的升級。項目動工的消息傳開后，村民的受害者心態(tài)向外擴散傳染，并且通過自媒體將中節(jié)能項目的環(huán)境風(fēng)險放大。以此，村民建構(gòu)他們“正義的憤怒”的價值觀。X鎮(zhèn)大部分村民不再選擇沉默，而是選擇集體維權(quán)。村民了解中節(jié)能項目是處理醫(yī)療廢物，如果該項目長期生產(chǎn)的話，X鎮(zhèn)村民會染上癌癥。關(guān)于此事，村民找村支書反映其環(huán)保訴求，但村支書表示無奈。后來村民自發(fā)聯(lián)合，停止生產(chǎn)，準(zhǔn)備去鎮(zhèn)政府請愿。村民私下通過微信、微博等手段，宣稱中節(jié)能項目包含對人體健康危害較多的醫(yī)療廢棄物，他們抱怨X鎮(zhèn)政府之前欺騙村民，“中節(jié)能項目是安全的，不含醫(yī)療廢棄物”。

對于遷往此處的居民來說，他們在X鎮(zhèn)蓋房或者買房，在貸款還未還清的情況下環(huán)境就遭受破壞，這是他們最為不能接受的。環(huán)境涉及自己以及后代的生存問題，所以他們必須以最為激進的行為維護這一輩子的心血。在反抗人群當(dāng)中也有一部分被征地的農(nóng)民。征地農(nóng)民游行是因為懷疑村干部與政府侵吞了部分的征地賠償金。這部分農(nóng)民利益受損，但是地又已經(jīng)被征。所以，在游行爆發(fā)之后這部分農(nóng)民也走上街頭加入了游行隊伍。這表明，一旦項目觸及農(nóng)民生存底線，在新媒體的助力之下，項目的環(huán)境風(fēng)險效應(yīng)被放大。村民需要利益表達渠道以維護其環(huán)境利益訴求，然而既有的社會結(jié)構(gòu)和制度安排沒有為他們的常態(tài)化的利益表達與情感疏導(dǎo)提供足夠的渠道。利益表達機制的缺失激發(fā)村民轉(zhuǎn)向以游行示威的手段向政府施壓，以解決中節(jié)能落戶的環(huán)境風(fēng)險問題。于是就有了上萬村民聚集在X鎮(zhèn)政府門前表達環(huán)境安全的利益訴求。在2015年12月1日，X鎮(zhèn)爆發(fā)萬人罷工罷市罷課的群體性事件?！翱棺h鎮(zhèn)政府欺騙人民群眾，謊言項目不含醫(yī)療廢物”。針對環(huán)境風(fēng)險，村民游行到X鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門前，呼吁“反對中節(jié)能，我們要生存”“綠色的環(huán)境沒了！人們的良心黑了！”“環(huán)境污染，禍國殃民，禍害子孫，千古罪人”“堅決抗議中節(jié)能落戶X鎮(zhèn)”等。

4.從“文明”維權(quán)滑向環(huán)境群體性事件。在外界的啟示之下，村民學(xué)會了“政府門前行動”。他們預(yù)先準(zhǔn)備條幅、設(shè)計口號，并文明地“走向”鎮(zhèn)政府門前，吸引媒體注意，爭取輿論優(yōu)勢，以文明的維權(quán)方式來對政府施壓。當(dāng)20多位老人舉出“反對中節(jié)能，我們要生存”的旗幟，并集體下跪時，這是農(nóng)民利用傳統(tǒng)的跪拜恩典的方式向政府施壓，同時也是爭取社會同情。Y縣、X鎮(zhèn)等基層政府出于維護社會穩(wěn)定的角度，派出警力進行制止。迫于村民維護環(huán)境的壓力，Y縣委書記通過電視講話，宣布暫停中節(jié)能項目。X鎮(zhèn)老人在鎮(zhèn)政府門前的集體下跪，出于村民自身的觀念和情感，通過這種“軟性”抵抗方式[12]，村民們希望鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)能夠把中節(jié)能問題解決。在環(huán)境維權(quán)行動初期顯現(xiàn)了一定的作用，如項目方畏懼，問題得到上級政府的重視等。X鎮(zhèn)老人下跪可能沒有如村民所預(yù)想的那樣當(dāng)場解決問題，但無疑引起了縣委縣政府對中節(jié)能環(huán)境風(fēng)險問題的更多重視。2015年12月1日晚上，Y縣委W書記做出了“環(huán)評不過不上、相關(guān)部門不審批不上、群眾不答應(yīng)不上”的批示。村民通過下跪向政府表達其環(huán)境利益訴求，表明他們深受傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的浸染，對自身健康及其后代的生存環(huán)境出于本能的反應(yīng)。他們提出“綠色的環(huán)境沒了，你們的良心黑了”的道德話語，支撐他們的是鄉(xiāng)土社會自然習(xí)得的價值體系。當(dāng)然政府的被動應(yīng)對和不當(dāng)處理，引發(fā)了X鎮(zhèn)村民的再次游行示威。這次游行中，村民沖進鎮(zhèn)政府，砸壞辦公室設(shè)施設(shè)備，與警察沖突。由于缺乏正式、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，村民環(huán)境抗?fàn)幊尸F(xiàn)出弱組織化的特征。這種狀況導(dǎo)致村民表達環(huán)境利益訴求時容易滑向暴力抗?fàn)?，陷入失控局面。政府面對群體性事件，無法找出有效的談判對象，傾向于采取強制手段維穩(wěn)。[9]

總之，環(huán)境風(fēng)險認知的沖突是大多數(shù)環(huán)境類群體事件誘因。一方面，參與者對相關(guān)企業(yè)或政府機構(gòu)隱瞞消息的行為表示憤怒，另一方面，村民對未來環(huán)境污染可能性的風(fēng)險擔(dān)憂。即某一工程項目將會帶來環(huán)境污染、造成公眾利益受損。面對環(huán)境風(fēng)險及可能的環(huán)境污染、環(huán)境權(quán)益受損，農(nóng)民起初寄希望于基層政府反映，但基層干部的不作為，迫使村民走上了以集體行動的方式進行環(huán)境維權(quán)。由于政府處理不當(dāng)，引發(fā)農(nóng)民走上了原始抗?fàn)幹罚T如下跪、扯橫幅、沖進鎮(zhèn)政府辦公室，與警察發(fā)生沖突(見圖1)，沖突升級。換言之，環(huán)境維權(quán)行動被基層政府往往以“維穩(wěn)”的名義進行高壓打擊，激發(fā)了農(nóng)民的抗?fàn)?。暴力抗?fàn)幍慕Y(jié)果使得中節(jié)能項目暫停。從農(nóng)民與政府之間的博弈看，“鬧訪-暫停-解決”成為當(dāng)下環(huán)境群體性事件的中國式邏輯[1]。

圖1 環(huán)境風(fēng)險認知沖突與環(huán)境群體性事件

四、結(jié) 語

中節(jié)能事件表明中節(jié)能、政府與村民之間的環(huán)境風(fēng)險認知的沖突，是環(huán)境群體性的初始誘因。村民普遍感受到環(huán)境權(quán)利的損害，這激發(fā)了他們對正義的建構(gòu)。當(dāng)然基層政府處于權(quán)力等級的末端，為了招商引資和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，引進中節(jié)能項目。為此，政府積極塑造農(nóng)民“不怕”的環(huán)境風(fēng)險認知，宣傳中節(jié)能的環(huán)境安全*中節(jié)能是通過環(huán)境測評，不會產(chǎn)生污染和輻射的項目；項目并未處理醫(yī)療廢物，其焚燒處理全過程是密封進行的，并且采用急冷塔+干式脫酸反應(yīng)器+活性炭噴射+布袋除塵器+濕法脫酸塔的尾氣處理系統(tǒng)可確保二惡英及重金屬的達標(biāo)處。、民生工程*中節(jié)能集團支持當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)貧困生的資助工作、資助當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)、設(shè)立“中節(jié)能環(huán)保”獎學(xué)金、對當(dāng)?shù)乩先嗽哼M行持續(xù)性的資助等。、與生態(tài)保護的訴求一致*中節(jié)能安全處置危險廢棄物。若危險廢棄物得不到處置，必將對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生沖擊。、具有合法手續(xù)。但是村民在政府“不怕”的風(fēng)險認知建構(gòu)中，反而產(chǎn)生了“我怕”的擔(dān)憂心理。農(nóng)民從“當(dāng)下的”“在場的”情境中建構(gòu)其擔(dān)憂和恐懼的風(fēng)險認知，因環(huán)境利益訴求渠道不暢所致農(nóng)民具有普遍的“受害者”的心態(tài)及相對剝奪感，將環(huán)境風(fēng)險進一步放大，加劇了他們的風(fēng)險恐懼心理。當(dāng)其風(fēng)險恐懼心理和其他因素交織，負面的情緒積累到一定程度容易引起非理性的集體行動。他們游行至鎮(zhèn)政府，表達利益述求，形成強大的群體規(guī)模對政府施壓，并沖擊鎮(zhèn)政府、打砸鎮(zhèn)政府辦公室設(shè)施。針對這種局面，政府出于維穩(wěn)的要求往往運用警力進行制止，這造成了沖突的升級。環(huán)境維權(quán)群體事件“一鬧就?！?，一鬧就得其所愿。面對群體性的環(huán)境維權(quán)，地方政府“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，只能采取治標(biāo)而不治本的權(quán)宜之計，有可能陷入“一鬧就維穩(wěn)”的“維穩(wěn)異化”局面，如此反復(fù)下去，造成政府權(quán)威流失[17]。其實，2016年7月湖北仙桃市也發(fā)生了居民反對建立垃圾焚燒廠的群體性抗?fàn)幨录?。其發(fā)生背景與中節(jié)能事件具有相似之處，主要在于居民對于垃圾焚燒廠帶來的環(huán)境風(fēng)險的擔(dān)憂，但項目開建之前，政府并未與居民關(guān)于環(huán)境風(fēng)險進行有效溝通，使得居民對于垃圾焚燒廠過于擔(dān)憂和恐懼，于是發(fā)生了居民游行示威的環(huán)境群體性事件。因此，類似中節(jié)能的項目在落地之前，基層政府應(yīng)注重收集村民的環(huán)境利益訴求，及時了解其環(huán)境安全的顧慮，并與之進行環(huán)境風(fēng)險認知的有效溝通。另一方面，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險溝通的平臺。為避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生，風(fēng)險溝通時應(yīng)遵循及時、主動和公正原則，進行積極有效的環(huán)境風(fēng)險溝通。其一，政府或企業(yè)與村民將要興建的工程項目風(fēng)險進行溝通，維護公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提前公示項目的風(fēng)險等級和相應(yīng)的防控措施，有利于制止謠言的擴散和消除公眾對項目風(fēng)險的恐懼、擔(dān)憂心理，盡可能避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生。其二，當(dāng)群體性事件發(fā)生后，政府及職能部門應(yīng)積極回應(yīng)村民對于環(huán)境安全的利益訴求，引導(dǎo)村民合理合法地表達訴求，促使他們形成正確的客觀的風(fēng)險認知，降低了風(fēng)險認知偏差，緩解了公眾的焦慮心理以及由于處置不及時而引發(fā)的憤怒心理，有利于沖突事件的解決。

[]

[1]汪偉全．風(fēng)險放大、集體行動和政策博弈——環(huán)境類群體事件暴力抗?fàn)幍难莼窂窖芯縖J].公共管理學(xué)報，2015(1):128-136．

[2]陳占江，包智明．農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍臍v史演變與策略轉(zhuǎn)換[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014(3):98-103．

[3]陳阿江，程鵬立．“癌癥-污染”的認知與風(fēng)險應(yīng)對 [J].學(xué)海，2011(3):30-41.

[4]MCADAM, DOUG．Political process and the development of black insurgency 1930-1970[M]. Chicago: University of Chicago Press, 1982.

[5]GAMSON, WILLIAM. Talking politics [M]. Cambridge: Cambridge University Press. 1992：32-33.

[6]黃杰，朱正威，趙?。L(fēng)險感知、應(yīng)對策略與沖突升級[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(1)：134-143.

[7]華智亞．風(fēng)險溝通與風(fēng)險型環(huán)境群體性事件的應(yīng)對[J].人文雜志，2014(5)，97-108．

[8]張婧飛．農(nóng)村鄰避型環(huán)境群體性事件發(fā)生機理及防治路徑研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(2):35-40.

[9]鄭旭濤．預(yù)防式環(huán)境群體性事件的成因分析[J].東南學(xué)術(shù)，2013(3):23-29.

[10]陳濤，楊悅．環(huán)境抗?fàn)幹械讓尤后w的社會心理[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(1)：102-112.

[11]高新宇，許佳君．權(quán)變式反向運動:社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍纳鐣W(xué)闡釋——Q村個案研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(3)：39-44.

[12]李晨璐，趙旭東．群體性事件中的原始抵抗[J].社會，2012(5)：179-193.

[13]中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：233.

[14]郭巍青，陳曉運．風(fēng)險社會的環(huán)境異議：以廣州市民反對垃圾焚燒廠建設(shè)為例[J].公共行政評論，2011(1):95-121.

[15]陳濤，王蘭平．環(huán)境抗?fàn)幹械脑购扌睦硌芯縖J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(2):43-52.

[16]鄭謙．相對剝奪感塑造與資源動員耦合下的社會抗?fàn)幏治鯷J].公共管理學(xué)報，2015(1)：145-152.

[17]樊良樹．環(huán)境維權(quán)者三種心態(tài)及其疏導(dǎo)[J].中國黨政干部論壇，2015(5):67-69.