王珍進(jìn) 劉法威

摘 要：目前，在我國現(xiàn)統(tǒng)計的耕地資源中，大部分均是產(chǎn)值不高的中低產(chǎn)田，且普遍存在著使用不充分、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差等情況。因此，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，合理制定耕地布局、優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施對于提升糧食產(chǎn)量與質(zhì)量具有重要的作用。該文選擇了蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)業(yè)建設(shè)項目為研究對象，使用合理科學(xué)的統(tǒng)計方法計算出蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的綜合分值，分析了蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的社會效益。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；評價體系 ；社會效益評價

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0130-04

1 前言

1.1 研究背景 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變已是一種趨勢，糧食安全問題嚴(yán)峻。自2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出推動建設(shè)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田以來，全國都在實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，“十二五”期間已完成0.27億hm2的任務(wù)[1]。蚌埠市作為一個有著悠久農(nóng)業(yè)歷史的城市，自2013年安徽省國土資源廳正式發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)以來，結(jié)合各縣區(qū)實際情況，推進(jìn)土地整治與優(yōu)化，從根本上提高了土地的質(zhì)與量。蚌埠市的實踐表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明顯改善了農(nóng)田生產(chǎn)條件，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

1.2 研究意義 研究高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的社會效益，不僅可以為今后的土地整治項目提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，還能規(guī)范和指導(dǎo)土地整治的實踐活動，使項目資金得到合理利用，從而推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村整體環(huán)境[2]。本文對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會效益的相關(guān)研究將會對今后的相關(guān)土地工作有一定的參考價值。

2 蚌埠市及其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概述

2.1 蚌埠市簡介 蚌埠是安徽省的一個地級市，下設(shè)置4區(qū)3縣，總面積近6000km2，人口眾多而且擁有良好的氣候環(huán)境，非常適宜農(nóng)作物生長，有著悠久的農(nóng)耕歷史，也非常適合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目的建設(shè)實施。

2.2 蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀 根據(jù)蚌埠市2015年的數(shù)據(jù)可以知道，目前蚌埠市正在全力實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，懷遠(yuǎn)縣、王河縣、固鎮(zhèn)縣均已經(jīng)完成項目，合計任務(wù)數(shù)17個，建設(shè)規(guī)模1.15萬hm2，投資規(guī)模達(dá)到19150.86萬元，其中懷遠(yuǎn)縣又是重點發(fā)展區(qū)域，無論是項目投資規(guī)模還是建設(shè)規(guī)模都極具代表性。具體如表1所示。

3 蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價模型的構(gòu)建

3.1 評價體系 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)規(guī)范與耕地評價指標(biāo)系統(tǒng)，本文對備選的指標(biāo)進(jìn)行了全面研究，進(jìn)而將蚌埠市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價系統(tǒng)劃分成利用情況、利用效益以及可持續(xù)性三大子系統(tǒng)[3]，具體如表2所示。（1）利用狀況：指在一定的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)與人口環(huán)境下表現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)度以及投入情況，所以其評價選擇了表2中的八大指標(biāo)，以反映出蚌埠市的建設(shè)水平。（2）利用效益：利用效率，本文主要是從產(chǎn)出效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益3個方面進(jìn)行評價，產(chǎn)出效果主要是分析高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益則主要是分析其對于農(nóng)民提升收入水平的影響情況，生態(tài)效益主要是分析其對于生態(tài)景觀的影響。（3）可持續(xù)狀況：指高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中需要滿足區(qū)域性、動態(tài)性、適應(yīng)性以及彈性管理的要求，以促進(jìn)城市化發(fā)展與耕地保護(hù)的可持續(xù)良性發(fā)展[4]。

3.2 指標(biāo)說明

3.2.1 利用狀況 （1）人均GDP：以地區(qū)生產(chǎn)總值和總?cè)丝诘谋戎祦肀憩F(xiàn)，是衡量區(qū)域范圍未內(nèi)人民生活水平的關(guān)鍵指標(biāo)。常規(guī)而言，數(shù)值越高，表示生活水平越高，表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。（2）城鎮(zhèn)化水平：其數(shù)據(jù)用城鎮(zhèn)人口和常住人口之間的比值來獲得，表現(xiàn)出人口向城市發(fā)展的狀況。常規(guī)情況下，城鎮(zhèn)化水平和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)之間也表現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。（3）人口密度：用總口和土地總面積之間的比值來獲得。該數(shù)據(jù)越高，代表著土地利用越集約，同樣表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。（4）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地均固定資產(chǎn)投資額：主要是用固定資產(chǎn)投資總額和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積之間的比值來獲得，數(shù)值越高，代表著投入量也就越大，同樣表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。（5）灌溉指數(shù)：是有效灌溉面積與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積之間的比值，代表著一定范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的灌溉保證率。數(shù)值越大，農(nóng)作物獲得水資源保障越大，同樣表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。（6）機(jī)械化率：用于反映高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中的各類動力機(jī)械情況，表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。（7）化肥投入：用化肥施用量與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積之間的比值來獲得。在一定范圍內(nèi)，其數(shù)值越高，土壤的質(zhì)量也就越好；然而，若超出范圍，則表示土壤質(zhì)量在降低，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)力帶來負(fù)面的影響。（8）勞動力投入：常規(guī)狀態(tài)下，數(shù)值越高，代表著人口投入越多，也反映出機(jī)械化程度越低，呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

3.2.2 利用效率 （1）糧食單產(chǎn)：一般情況下，通過糧食總產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積之間的比值來獲得，數(shù)值越高，產(chǎn)量越高，說明其利用效率越高。（2）人均產(chǎn)糧：一般情況下，通過用糧食總產(chǎn)量和人口之間的比值來獲得，表現(xiàn)出勞動力平均產(chǎn)糧的情況。數(shù)值越高，代表著單一勞動力產(chǎn)糧值越高，表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。（3）農(nóng)民人均純收入：指農(nóng)民平均每人每年的總收入減去各種費用之后的收入，數(shù)值越高，農(nóng)民獲得的收入也就越高，代表著范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)越是有助于農(nóng)民的增產(chǎn)，表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。（4）人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積：一般是通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積和總?cè)丝谥g的比值來獲得，在合理狀況下，數(shù)值越高，說明效率越高，表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。（5）森林覆蓋率：是指森林面積與土地總面積的比值，以說明森林資源狀況，表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。

3.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)狀況 （1）糧食安全系數(shù)：一般用人均糧食具體的占有量與400之間的比值以獲得，主要用于評價下年糧食供應(yīng)的情況。（2）耕地平衡指數(shù)：一般用年初耕地總量和年末耕地總量之間的比值來表示，以說明一年里耕地的波動狀況。

3.3 權(quán)重的確定 結(jié)合上述的評價指標(biāo)體系，本文使用熵值法與異系數(shù)法的組合賦權(quán)法，以確定蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價指標(biāo)的權(quán)重值。

3.3.1 熵值法 （1）構(gòu)建初始化數(shù)據(jù)矩陣：根據(jù)蚌埠市的建設(shè)狀況，為方便進(jìn)行研究，選取懷遠(yuǎn)縣進(jìn)行實地調(diào)研，并獲得數(shù)據(jù)以進(jìn)行研究，因而其有1個評價對象，當(dāng)中具有15項的評價指標(biāo)，所以構(gòu)建使用了15項指標(biāo)以和出評價的初始數(shù)據(jù)矩陣，具體如下：

3.3.3 指標(biāo)權(quán)重值的確定 經(jīng)過使用兩數(shù)值實施加權(quán)求和，以最終確定蚌埠市當(dāng)中的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會效益評價系統(tǒng)當(dāng)中的權(quán)重值，具體如表3所示。

3.4 綜合分值的計算 蚌埠市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價綜合分值當(dāng)中的計算方式是把評價指標(biāo)值當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)化值與其指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行乘法，再相加而獲得，具體計算公式是：

將公式運用至表3中標(biāo)準(zhǔn)化值與綜合權(quán)重當(dāng)中，進(jìn)而計算出蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價綜合分值，結(jié)果見表3。

4 蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會效益評價與建議

蚌埠市懷遠(yuǎn)縣評價綜合分值，得分為0.6193。研究它3個子系統(tǒng)的評價分值，能夠得出蚌埠市懷遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)表現(xiàn)出高投入、高產(chǎn)出以及可持續(xù)性較強(qiáng)的特點。

4.1 蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會效益評價

4.1.1 利用狀況好 蚌埠市懷遠(yuǎn)縣人均GDP跟人口密度均較高，代表著該縣人口向城市聚集的能力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；灌溉指數(shù)和機(jī)械化率數(shù)值也較高，代表著該縣實現(xiàn)了充分灌溉，相關(guān)設(shè)施建設(shè)健全，機(jī)械化程度高，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了技術(shù)支持。

4.1.2 利用效益好 蚌埠市懷遠(yuǎn)縣糧食單產(chǎn)以及人均產(chǎn)糧數(shù)值均較高，代表著該縣標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力也比較不錯，2015年懷遠(yuǎn)縣糧食總產(chǎn)量31.54萬t，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不斷發(fā)展與建設(shè)的同時，該數(shù)值將進(jìn)一步提高，表明隨著該縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的收入得到了提升。

4.1.3 可持續(xù)狀況較好 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年懷遠(yuǎn)縣以23.95%的區(qū)域土地面積產(chǎn)出了31.03%的糧食量，說明該縣的耕地生產(chǎn)力獲得了很好的展現(xiàn)，糧食產(chǎn)出的能力比較強(qiáng)；數(shù)據(jù)當(dāng)中的糧食安全系數(shù)最高，表現(xiàn)了蚌埠市懷遠(yuǎn)縣很好地保障了縣內(nèi)人口的精食占有量，重視糧食的安全，很好地保護(hù)了耕地資源的可持續(xù)發(fā)展性。

4.2 建議 蚌埠市懷遠(yuǎn)縣的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的確很大地提升了農(nóng)民的增收，推動了農(nóng)村向著城市化發(fā)展的步伐；然而，與國內(nèi)其他區(qū)域依然有一定的差距。因此，在日后的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)構(gòu)建起長效監(jiān)督管理機(jī)制，針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前期評估、中期落實與后期監(jiān)管開展全程跟蹤，以保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的順利開展[5]。同時，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣還應(yīng)該充分發(fā)揮其自然條件優(yōu)勢，實現(xiàn)以點擴(kuò)面，構(gòu)建起核心耕地保護(hù)片區(qū)，嚴(yán)格把好效益關(guān)，做到真正地提升耕地集約、規(guī)模經(jīng)營水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）