冀成艷

摘 要：隨著我國(guó)教育制度的不斷完善，高校內(nèi)部審計(jì)的實(shí)行也在逐步的開(kāi)展，內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度是我國(guó)監(jiān)督體系與教育體系的綜合制度，也是我國(guó)教育改革的必要條件，為了完善我國(guó)的行政審計(jì)制度，要積極研究我國(guó)的行政審計(jì)制度，教育審計(jì)也有利于高校的行政管理，適當(dāng)?shù)墓_(kāi)高校教育審計(jì)結(jié)果，不斷的擴(kuò)大教育審計(jì)影響范圍，對(duì)教職工進(jìn)行有力的監(jiān)督，以提高高校內(nèi)部審計(jì)工作水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；行政審計(jì)制度；教育審計(jì)影響

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的諸多領(lǐng)域都取得了顯著的成果，有些領(lǐng)域也仍然面臨著及其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，教育體系也是如此。所以，建立合理、科學(xué)的權(quán)利制約與監(jiān)督體系是教育體系中最重要的舉措，建立完善的行政審計(jì)制度是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要制度的實(shí)踐。

1 內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度的概念、本質(zhì)及其特點(diǎn)

審計(jì)公開(kāi)制度是一項(xiàng)權(quán)利的監(jiān)督制度，審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)權(quán)來(lái)監(jiān)督政府在行政過(guò)程中的管理以及公共資源的使用情況，以達(dá)到有效控制行政權(quán)的最終目的，防止權(quán)利濫用的行為發(fā)生。審計(jì)公開(kāi)制度具有獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)關(guān)只有在組織、人事、經(jīng)濟(jì)以及工作等方面，實(shí)現(xiàn)充分的獨(dú)立，才能夠從真正意義上實(shí)現(xiàn)法律賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；審計(jì)制度還具有強(qiáng)制性，因?yàn)閷徲?jì)公開(kāi)制度的對(duì)象是行政權(quán)，是權(quán)利之間相互制約的模式，這就要求行政審計(jì)制度要具備威懾力和強(qiáng)制力，這樣才能有效的監(jiān)督行政權(quán)[1]。

2 高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度的涵義

2.1 實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)就是公開(kāi)高校校務(wù)

根據(jù)我國(guó)的《教育法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》，必須要監(jiān)督校內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)去向、經(jīng)費(fèi)的收入與指出管理以及教育基金的使用效益，通過(guò)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作中存在的一系列問(wèn)題，提出科學(xué)性的加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心以及教職員工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，校務(wù)的公開(kāi)必然會(huì)同樣要求學(xué)校審計(jì)公開(kāi)，校務(wù)公開(kāi)和教育審計(jì)的公開(kāi)密切相關(guān)。

2.2 加強(qiáng)高?？茖W(xué)的決策、民主管理以及廉政建設(shè)

群眾的智慧成就了科學(xué)決策，民主管理離不開(kāi)群眾的參與，廉政建設(shè)依靠的是群眾的監(jiān)督。教育審計(jì)的公開(kāi)是教職員工參與民主管理的重要渠道，對(duì)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提出寶貴的意見(jiàn)或建議，是每個(gè)教職員工應(yīng)盡的義務(wù)，校內(nèi)的審計(jì)公開(kāi)的具體內(nèi)容如下：教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行、教育投資的運(yùn)作、預(yù)算之外的資金收支管理、學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)決策以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行等一系列的內(nèi)容。這種制度的實(shí)施，不僅能夠滿足教職工對(duì)教育基金的運(yùn)作情況的了解和關(guān)心，還能夠使其參與到具體的民主決策、對(duì)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作以及民主的管理工作。

2.3 完善內(nèi)部控制的制度、加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)

公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，可以使審計(jì)單位更加重視審計(jì)結(jié)果，減少問(wèn)題曝光時(shí)造成的不利影響，認(rèn)知對(duì)待審計(jì)工作中提出的意見(jiàn)，必要時(shí)，采取措施加以完善，落實(shí)審計(jì)工作后的決定，完善管理制度，提升管理工作的水平，以身作則，貫徹落實(shí)學(xué)校的教育方針。

2.4 使高校適應(yīng)世界貿(mào)易組織WTO的要求

自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，我們必須要了解和遵守WTO的規(guī)則，WTO的重要規(guī)則之一就是其透明度，正確處理保密和信息公開(kāi)的關(guān)系是其核心問(wèn)題，自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育正在大步邁向國(guó)際化。所以，推行高校內(nèi)部審計(jì)工作的公開(kāi)迫在眉睫，當(dāng)然，其工作進(jìn)行的前提是要遵守審計(jì)紀(jì)律，堅(jiān)持依法管理[2]。

3 高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)的重要項(xiàng)目

3.1 公開(kāi)審計(jì)規(guī)章制度

審計(jì)部門(mén)應(yīng)盡如下責(zé)任：介紹和宣傳國(guó)家頒布的審計(jì)法律法規(guī)、教育主管部門(mén)制定的教育系統(tǒng)審計(jì)規(guī)章和規(guī)范以及學(xué)校制定的內(nèi)部審計(jì)工作制度和辦法等等。

3.2 公開(kāi)審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)果

所謂審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果，就是審計(jì)部門(mén)依法開(kāi)展審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果公之于眾。例如：財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果、維修基礎(chǔ)建設(shè)的審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)調(diào)查結(jié)果等

3.3 公開(kāi)審計(jì)工作的程序

審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作之前，公布審計(jì)工作的程序、步驟以及具體要求，目的是讓審計(jì)客體充分的了解審計(jì)程序的基礎(chǔ)上，積極配合開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)的工作。

4 高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)的形式和渠道

4.1 報(bào)告的形式

對(duì)于上級(jí)的主管部門(mén)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，可以采用遞交審計(jì)綜合報(bào)告以及專題工作匯報(bào)的形式，來(lái)展開(kāi)此項(xiàng)工作，報(bào)告的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)，對(duì)所提出的審計(jì)建議要重點(diǎn)突出，要有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)，便于為領(lǐng)導(dǎo)在作出決策時(shí)，提出依據(jù)。

4.2 會(huì)議的形式

通過(guò)干部會(huì)議，來(lái)通報(bào)涉及到學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)結(jié)果，針對(duì)于內(nèi)部控制工作和管理中存在的問(wèn)題以及漏洞，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視；針對(duì)于涉及到職工切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)結(jié)果，在大會(huì)上提出報(bào)告，并就職工的疑惑進(jìn)行解答；在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工作進(jìn)行審計(jì)之前，責(zé)任人要進(jìn)行述職報(bào)告，而所在部門(mén)的工作人員要仔細(xì)聽(tīng)講，負(fù)責(zé)人也要同時(shí)對(duì)審計(jì)程序以及工作紀(jì)律進(jìn)行詳細(xì)的介紹，在審計(jì)工作結(jié)束之后，由被審計(jì)的單位領(lǐng)導(dǎo)以及職工代表來(lái)通報(bào)審計(jì)的結(jié)果。

4.3 文件的形式

在對(duì)教育審計(jì)的動(dòng)態(tài)以及高校審計(jì)的工作成果時(shí)，也可以下發(fā)文件和發(fā)布審計(jì)信息，分析所審計(jì)的案件，提出方針，遵守學(xué)校內(nèi)審工作制度，以此來(lái)擴(kuò)大內(nèi)審對(duì)高校教育的影響[3]。

5高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)的途徑

5.1 通過(guò)登錄校園網(wǎng)

學(xué)校的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用校園網(wǎng)，建立相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，對(duì)審計(jì)公開(kāi)欄目進(jìn)行編制，在校園網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果以及內(nèi)審動(dòng)態(tài)。

5.2 通過(guò)對(duì)宣傳媒體的利用

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)院報(bào)、院刊以及學(xué)習(xí)的校務(wù)宣傳欄等宣傳媒體，通報(bào)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果，對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案例做有力的分析，撰寫(xiě)教育審計(jì)理論的文章，對(duì)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì)，提出合理的意見(jiàn)和建議[4]。

5.3 傳遞所審計(jì)的信息

學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在針對(duì)學(xué)校內(nèi)審環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理問(wèn)題以及違規(guī)行為時(shí)，通過(guò)采用審計(jì)信息的形式，向上級(jí)主管部門(mén)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，暗示問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)造成的原因進(jìn)行分析，懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行整改和重視。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境與教育體系的完善相輔相成，通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度的實(shí)行，必將對(duì)建設(shè)高校內(nèi)部審計(jì)工作起到很好的助推作用，促進(jìn)提高高校內(nèi)部的審計(jì)工作的質(zhì)量水平，提升學(xué)校教育工作中內(nèi)部審計(jì)的地位，從而進(jìn)一步提升高校的民主政治建設(shè)的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]張晉杰.行政審計(jì)制度研究[D].山西大學(xué)，2017，23（52）：44

[2]朱春燕.審計(jì)公開(kāi)制度研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2013，12（23）：12-56

[3]上海市審計(jì)局課題組，宋依佳，林忠華.審計(jì)公開(kāi)制度體系建設(shè)研究[J].審計(jì)研究，2010，56（02）：15-18.

[4]王玲.高校應(yīng)積極推行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度[J].江西教育科研，2003，23（11）：29-30.