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        高校應(yīng)積極推行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度

        2018-05-26 09:50:20冀成艷
        卷宗 2018年11期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì)

        冀成艷

        摘 要:隨著我國(guó)教育制度的不斷完善,高校內(nèi)部審計(jì)的實(shí)行也在逐步的開(kāi)展,內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度是我國(guó)監(jiān)督體系與教育體系的綜合制度,也是我國(guó)教育改革的必要條件,為了完善我國(guó)的行政審計(jì)制度,要積極研究我國(guó)的行政審計(jì)制度,教育審計(jì)也有利于高校的行政管理,適當(dāng)?shù)墓_(kāi)高校教育審計(jì)結(jié)果,不斷的擴(kuò)大教育審計(jì)影響范圍,對(duì)教職工進(jìn)行有力的監(jiān)督,以提高高校內(nèi)部審計(jì)工作水平。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);行政審計(jì)制度;教育審計(jì)影響

        自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的諸多領(lǐng)域都取得了顯著的成果,有些領(lǐng)域也仍然面臨著及其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),教育體系也是如此。所以,建立合理、科學(xué)的權(quán)利制約與監(jiān)督體系是教育體系中最重要的舉措,建立完善的行政審計(jì)制度是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要制度的實(shí)踐。

        1 內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度的概念、本質(zhì)及其特點(diǎn)

        審計(jì)公開(kāi)制度是一項(xiàng)權(quán)利的監(jiān)督制度,審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)權(quán)來(lái)監(jiān)督政府在行政過(guò)程中的管理以及公共資源的使用情況,以達(dá)到有效控制行政權(quán)的最終目的,防止權(quán)利濫用的行為發(fā)生。審計(jì)公開(kāi)制度具有獨(dú)立性,審計(jì)機(jī)關(guān)只有在組織、人事、經(jīng)濟(jì)以及工作等方面,實(shí)現(xiàn)充分的獨(dú)立,才能夠從真正意義上實(shí)現(xiàn)法律賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;審計(jì)制度還具有強(qiáng)制性,因?yàn)閷徲?jì)公開(kāi)制度的對(duì)象是行政權(quán),是權(quán)利之間相互制約的模式,這就要求行政審計(jì)制度要具備威懾力和強(qiáng)制力,這樣才能有效的監(jiān)督行政權(quán)[1]。

        2 高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度的涵義

        2.1 實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)就是公開(kāi)高校校務(wù)

        根據(jù)我國(guó)的《教育法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》,必須要監(jiān)督校內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)去向、經(jīng)費(fèi)的收入與指出管理以及教育基金的使用效益,通過(guò)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作中存在的一系列問(wèn)題,提出科學(xué)性的加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的意見(jiàn)和建議,積極回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心以及教職員工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此,校務(wù)的公開(kāi)必然會(huì)同樣要求學(xué)校審計(jì)公開(kāi),校務(wù)公開(kāi)和教育審計(jì)的公開(kāi)密切相關(guān)。

        2.2 加強(qiáng)高??茖W(xué)的決策、民主管理以及廉政建設(shè)

        群眾的智慧成就了科學(xué)決策,民主管理離不開(kāi)群眾的參與,廉政建設(shè)依靠的是群眾的監(jiān)督。教育審計(jì)的公開(kāi)是教職員工參與民主管理的重要渠道,對(duì)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提出寶貴的意見(jiàn)或建議,是每個(gè)教職員工應(yīng)盡的義務(wù),校內(nèi)的審計(jì)公開(kāi)的具體內(nèi)容如下:教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行、教育投資的運(yùn)作、預(yù)算之外的資金收支管理、學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)決策以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行等一系列的內(nèi)容。這種制度的實(shí)施,不僅能夠滿足教職工對(duì)教育基金的運(yùn)作情況的了解和關(guān)心,還能夠使其參與到具體的民主決策、對(duì)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作以及民主的管理工作。

        2.3 完善內(nèi)部控制的制度、加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)

        公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,可以使審計(jì)單位更加重視審計(jì)結(jié)果,減少問(wèn)題曝光時(shí)造成的不利影響,認(rèn)知對(duì)待審計(jì)工作中提出的意見(jiàn),必要時(shí),采取措施加以完善,落實(shí)審計(jì)工作后的決定,完善管理制度,提升管理工作的水平,以身作則,貫徹落實(shí)學(xué)校的教育方針。

        2.4 使高校適應(yīng)世界貿(mào)易組織WTO的要求

        自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),我們必須要了解和遵守WTO的規(guī)則,WTO的重要規(guī)則之一就是其透明度,正確處理保密和信息公開(kāi)的關(guān)系是其核心問(wèn)題,自21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)高等教育正在大步邁向國(guó)際化。所以,推行高校內(nèi)部審計(jì)工作的公開(kāi)迫在眉睫,當(dāng)然,其工作進(jìn)行的前提是要遵守審計(jì)紀(jì)律,堅(jiān)持依法管理[2]。

        3 高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)的重要項(xiàng)目

        3.1 公開(kāi)審計(jì)規(guī)章制度

        審計(jì)部門(mén)應(yīng)盡如下責(zé)任:介紹和宣傳國(guó)家頒布的審計(jì)法律法規(guī)、教育主管部門(mén)制定的教育系統(tǒng)審計(jì)規(guī)章和規(guī)范以及學(xué)校制定的內(nèi)部審計(jì)工作制度和辦法等等。

        3.2 公開(kāi)審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)果

        所謂審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果,就是審計(jì)部門(mén)依法開(kāi)展審計(jì)工作,并將審計(jì)結(jié)果公之于眾。例如:財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果、維修基礎(chǔ)建設(shè)的審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)調(diào)查結(jié)果等

        3.3 公開(kāi)審計(jì)工作的程序

        審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作之前,公布審計(jì)工作的程序、步驟以及具體要求,目的是讓審計(jì)客體充分的了解審計(jì)程序的基礎(chǔ)上,積極配合開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)的工作。

        4 高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)的形式和渠道

        4.1 報(bào)告的形式

        對(duì)于上級(jí)的主管部門(mén)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),可以采用遞交審計(jì)綜合報(bào)告以及專題工作匯報(bào)的形式,來(lái)展開(kāi)此項(xiàng)工作,報(bào)告的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí),對(duì)所提出的審計(jì)建議要重點(diǎn)突出,要有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn),便于為領(lǐng)導(dǎo)在作出決策時(shí),提出依據(jù)。

        4.2 會(huì)議的形式

        通過(guò)干部會(huì)議,來(lái)通報(bào)涉及到學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)結(jié)果,針對(duì)于內(nèi)部控制工作和管理中存在的問(wèn)題以及漏洞,引起領(lǐng)導(dǎo)的重視;針對(duì)于涉及到職工切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)結(jié)果,在大會(huì)上提出報(bào)告,并就職工的疑惑進(jìn)行解答;在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工作進(jìn)行審計(jì)之前,責(zé)任人要進(jìn)行述職報(bào)告,而所在部門(mén)的工作人員要仔細(xì)聽(tīng)講,負(fù)責(zé)人也要同時(shí)對(duì)審計(jì)程序以及工作紀(jì)律進(jìn)行詳細(xì)的介紹,在審計(jì)工作結(jié)束之后,由被審計(jì)的單位領(lǐng)導(dǎo)以及職工代表來(lái)通報(bào)審計(jì)的結(jié)果。

        4.3 文件的形式

        在對(duì)教育審計(jì)的動(dòng)態(tài)以及高校審計(jì)的工作成果時(shí),也可以下發(fā)文件和發(fā)布審計(jì)信息,分析所審計(jì)的案件,提出方針,遵守學(xué)校內(nèi)審工作制度,以此來(lái)擴(kuò)大內(nèi)審對(duì)高校教育的影響[3]。

        5高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)的途徑

        5.1 通過(guò)登錄校園網(wǎng)

        學(xué)校的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用校園網(wǎng),建立相關(guān)網(wǎng)頁(yè),對(duì)審計(jì)公開(kāi)欄目進(jìn)行編制,在校園網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果以及內(nèi)審動(dòng)態(tài)。

        5.2 通過(guò)對(duì)宣傳媒體的利用

        內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)院報(bào)、院刊以及學(xué)習(xí)的校務(wù)宣傳欄等宣傳媒體,通報(bào)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果,對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案例做有力的分析,撰寫(xiě)教育審計(jì)理論的文章,對(duì)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì),提出合理的意見(jiàn)和建議[4]。

        5.3 傳遞所審計(jì)的信息

        學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在針對(duì)學(xué)校內(nèi)審環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理問(wèn)題以及違規(guī)行為時(shí),通過(guò)采用審計(jì)信息的形式,向上級(jí)主管部門(mén)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),暗示問(wèn)題的嚴(yán)重性,對(duì)造成的原因進(jìn)行分析,懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行整改和重視。

        6 結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境與教育體系的完善相輔相成,通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度的實(shí)行,必將對(duì)建設(shè)高校內(nèi)部審計(jì)工作起到很好的助推作用,促進(jìn)提高高校內(nèi)部的審計(jì)工作的質(zhì)量水平,提升學(xué)校教育工作中內(nèi)部審計(jì)的地位,從而進(jìn)一步提升高校的民主政治建設(shè)的有效性。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張晉杰.行政審計(jì)制度研究[D].山西大學(xué),2017,23(52):44

        [2]朱春燕.審計(jì)公開(kāi)制度研究[D].復(fù)旦大學(xué),2013,12(23):12-56

        [3]上海市審計(jì)局課題組,宋依佳,林忠華.審計(jì)公開(kāi)制度體系建設(shè)研究[J].審計(jì)研究,2010,56(02):15-18.

        [4]王玲.高校應(yīng)積極推行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度[J].江西教育科研,2003,23(11):29-30.

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