車光賢

摘 要：“制度”這一概念，從社會科學(xué)的角度理解，泛指以規(guī)則或運作模式規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。近年來，隨著教育改革步伐的深入進行，職業(yè)教育院校的法規(guī)制度建設(shè)取得了顯著成效，但是依然存在著設(shè)計實施過程不能“以人為本”、缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計等問題，這就要求廣大教育工作者不斷探索研究可操作性較強的辦法措施，有效促進院校發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 法規(guī)制度 建設(shè)

職業(yè)教育院校法規(guī)制度，是指職業(yè)教育院校為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以有關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，制定的要求全體師生共同遵守的條例和法規(guī)，對職業(yè)教育院校師生開展本職工作進行指示，并明確師生不得做什么事情，以及如果違規(guī)會受到什么樣的懲罰等，具有指導(dǎo)性和約束性的特點。加強職業(yè)教育院校法規(guī)制度建設(shè)，對于進一步提高各項教學(xué)管理工作質(zhì)量具有重要意義。

一、健全完善職業(yè)教育院校各項法規(guī)制度的要求

任何法規(guī)制度的形式和內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)與時俱進，隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整、完善。職業(yè)教育院校在健全完善各項法規(guī)制度的過程中，一要處理好發(fā)揚和繼承的關(guān)系，注重對一些法規(guī)制度的繼承，總結(jié)歸納成功的經(jīng)驗做法，在前期積累沉淀的好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊跟時代發(fā)展和任務(wù)變化對法規(guī)制度進行及時調(diào)整修改，以發(fā)揚創(chuàng)新的態(tài)度分析解決法規(guī)制度中存在的各種問題。二要處理好質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，充分發(fā)揮已有法規(guī)制度的作用，認(rèn)真研究各項法規(guī)制度的功效，不能搞形式主義，單純追求各種法規(guī)制度的創(chuàng)建速度和數(shù)量，而不考慮各項法規(guī)制度的可行性、適用性。三要處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系，法規(guī)制度建設(shè)既要立足當(dāng)前實際，著力解決現(xiàn)實中存在的主要矛盾問題，又要從社會發(fā)展的角度，研究探索緊貼實際、與時俱進的法規(guī)制度。

二、建立健全各類法規(guī)制度的措施

法規(guī)制度建設(shè)是職業(yè)教育院校一項根本性、全局性和長期性的重要任務(wù)，內(nèi)容豐富，涉及院校建設(shè)的各個方面，對院校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

（一）結(jié)合作風(fēng)建設(shè)健全法規(guī)制度

作風(fēng)是職業(yè)教育院校師生世界觀、人生觀、價值觀的外在表現(xiàn)，而法規(guī)制度則是師生各項工作的行為依據(jù)。建立健全法規(guī)制度就是規(guī)范行為、解決問題，對于促進師生作風(fēng)建設(shè)，有效提高院校各項工作效率，具有重要作用。

1.以上級法規(guī)為依據(jù)，做好整體規(guī)劃。教育部門對職業(yè)教育院校建設(shè)發(fā)展有著明確的規(guī)劃，制定并出臺了一系列法規(guī)制度。因此，職業(yè)教育院校健全法規(guī)制度必須要以上級政策為基礎(chǔ)，充分調(diào)研論證，并在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，進行制定修改，不能與上級政策法規(guī)相矛盾，特別是涉及到廣大師生切身利益的法規(guī)制度，更要認(rèn)真研究、謹(jǐn)慎對待，確保各項法規(guī)制度合理、合情、合法。要樹立全局觀念、搞好整體規(guī)劃，注重各部門、各項工作之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，避免朝令夕改的情況，保證法規(guī)制度的權(quán)威性。

2.強化系統(tǒng)性建設(shè)，確保長期穩(wěn)定。職業(yè)教育院校的任何法規(guī)制度都是屬于院校制度框架內(nèi)的，為了保證院校管理系統(tǒng)健康有序發(fā)展，各項法規(guī)制度必須要與院校管理系統(tǒng)制度相融合，體現(xiàn)系統(tǒng)性，同時不同法規(guī)制度本身也要作為獨立個體體現(xiàn)系統(tǒng)性。制度與制度之間不能出現(xiàn)矛盾，不能重復(fù)，不能有明顯缺漏，也不能互相不配套。要加強對現(xiàn)有各項法規(guī)制度的梳理，強化建設(shè)的系統(tǒng)性。另外，各項法規(guī)制度的出臺要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不能盲目隨意，法規(guī)制度一旦出臺就要確保長期穩(wěn)定。但法規(guī)制度也不能盲目保持不變，應(yīng)根據(jù)上級政策變化和職業(yè)教育院校自身建設(shè)發(fā)展，進行修訂完善。

3.立足單位實際，保證有效運行。法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實意義就是解決實際問題。為了使法規(guī)制度切實可行，就必須立足職業(yè)教育院校實際，認(rèn)真調(diào)查研究、查找問題，在總結(jié)凝練的基礎(chǔ)上，對法規(guī)制度進行完善，使各項法規(guī)制度充分反映全體師生的真實意愿，有效維護廣大師生的切身利益。同時，法規(guī)制度在制定完善過程中要有明確的執(zhí)行落實標(biāo)準(zhǔn)，要賦予執(zhí)行部門有效落實的權(quán)利，做到法規(guī)制度面前人人平等，堅決避免因賞罰不明、標(biāo)準(zhǔn)不一而影響院校管理系統(tǒng)整體的有效運行。

（二）立足工作全局完善制度體系

職業(yè)教育院校法規(guī)制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各類法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)配合，提高制度體系的功效。

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立法規(guī)制度建設(shè)全局思想。各法規(guī)制度的建立完善過程是對過去管理模式的變革過程，必定會引起教學(xué)工作、后勤保障等各方面的變革，一些師生難免會不適應(yīng)甚至有抵觸情緒，因此要教育引導(dǎo)全體師生轉(zhuǎn)變觀念，這是法規(guī)制度建設(shè)的基本動力。職業(yè)教育院校法規(guī)制度建設(shè)要立足于全局，注重加強各項制度的對接聯(lián)系，優(yōu)化法規(guī)制度建設(shè)結(jié)構(gòu)，使各項法規(guī)制度既能發(fā)揮各自的作用，又能相互協(xié)調(diào)配合形成制度合力；既注重法規(guī)制度的具體建設(shè)，又注重實施細則的制定，保證法規(guī)制度的有效落實；既注重職業(yè)教育院校自身制度體系的建立健全，又注重與國家、地方制度的有機銜接。

2.發(fā)揚民主，建立完善相關(guān)評價制度。建立完善相關(guān)評價制度，對廣大師生進行科學(xué)合理的評價，是職業(yè)教育院校法規(guī)制度落實的重點。在法規(guī)制度落實過程中，既要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，也要考慮到廣大師生的感受，適度發(fā)揚民主，避免使師生產(chǎn)生抵觸情緒。所以，要充分借鑒國內(nèi)外先進思想，建立完善相關(guān)評價制度，建立考評機構(gòu)，創(chuàng)設(shè)公平、公正、公開的考核環(huán)境，讓每名師生都是被考核人員?？己私Y(jié)論要有理有據(jù)，允許被考核人申訴，考評機構(gòu)要予以復(fù)議。注重過程考核，不以考評分?jǐn)?shù)作為評價每名師生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.注重激勵，創(chuàng)新相關(guān)獎懲制度。在法規(guī)制度體系中引入獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的獎懲制度，形成激勵先進、鞭策落后的鮮明制度導(dǎo)向，有效激發(fā)廣大師生工作、學(xué)習(xí)熱情。要細化獎勵項目，加大獎勵力度，大力開展評選優(yōu)秀先進個人、優(yōu)秀教學(xué)科研成果等活動，將師生職稱評定、評優(yōu)評獎等與個人表現(xiàn)掛鉤，調(diào)動廣大師生工作、學(xué)習(xí)的積極性，提高法規(guī)制度落實的有效性；要堅持以一定的懲戒措施警示負面言行，對于法規(guī)制度落實過程中存在消極怠工、得過且過、胡亂作為的師生，要視情節(jié)輕重給予通報批評、調(diào)整換崗、黨政處分等處理。

（三）注重執(zhí)行規(guī)范抓好制度落實

法規(guī)制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)在于執(zhí)行，法規(guī)制度如果不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，甚至?xí)诡I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。因此，法規(guī)制度的作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵就是要使各項工作都依法按章執(zhí)行。

1.堅持按照法規(guī)制度要求辦事。職業(yè)教育院校法規(guī)制度對師生日常工作、學(xué)習(xí)等有著一系列明確的規(guī)定和要求，為每名師生提供了辦事的準(zhǔn)則。廣大師生在工作、學(xué)習(xí)、生活中的任何言行舉止，無論大事小事都要在法規(guī)制度允許的范圍內(nèi)進行。在法規(guī)制度許可范圍內(nèi)的事可以放心大膽辦，處于法規(guī)制度許可范圍邊緣的事要謹(jǐn)慎小心辦，違反法規(guī)制度的事堅決不能辦。職業(yè)教育院校每名師生只有做到嚴(yán)格依照法規(guī)制度要求履職盡責(zé)、開展工作，使每項工作、工作中的每項環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照法規(guī)制度要求進行，職業(yè)教育院校各項工作才能經(jīng)得起實踐檢驗。

2.堅持按照個人業(yè)務(wù)職責(zé)辦事。在職業(yè)教育院校日常工作中，總有這樣一些人，過于追求權(quán)利，不管對任何工作都喜歡指手畫腳；還有一些人工作中遇到困難時能推就推、能躲就躲。要避免這些責(zé)權(quán)不清、任務(wù)不明的現(xiàn)象，職業(yè)教育院校廣大師生必須嚴(yán)格按照個人業(yè)務(wù)職責(zé)辦事，以國家法規(guī)條令和院規(guī)校規(guī)中規(guī)定的崗位職責(zé)、職能做好每一項工作，各司其職、各負其責(zé)，這是完成好每項任務(wù)的基本保證。要做到這一點，必須把權(quán)利與責(zé)任捆綁在一起，明確每個部門、每名人員的角色定位，讓每個人都能清楚自己的職能范圍是什么，完成好自己職責(zé)范圍內(nèi)的各項任務(wù)。

3.堅持按照工作程序辦事。工作程序之所以在職業(yè)教育院校各項任務(wù)執(zhí)行過程中具有重要意義，就在于程序的普遍性、穩(wěn)定性、客觀性和強制性。職業(yè)教育院校廣大師生按法規(guī)制度規(guī)定的程序完成各項任務(wù)是一項基本的工作要求。工作不規(guī)范不講程序、遇事不及時請示匯報、辦事按個人意愿亂來等現(xiàn)象，對于職業(yè)教育院校各項工作造成很大影響，對院校建設(shè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。要堅持按照工作程序辦事，就要求每個部門、每名師生對所要辦理的事情清晰明了，嚴(yán)格按照規(guī)定，按照辦事流程，腳踏實地做好。