楊 心
(陽江職業(yè)技術學院,廣東 陽江 529566)
近年來,在《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》及《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》等政策指導與支持下,廣東高職院校積極響應“堅持開放發(fā)展,提升國際影響力和競爭力”的口號,主動參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流與合作,中外合作辦學項目蓬勃發(fā)展,為服務“一帶一路”做好“民心相通”這一重要環(huán)節(jié)做出了一定貢獻[1]。
根據《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》,“中外合作辦學項目是指中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式,在學科、專業(yè)、課程等方面,合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動?!睋逃恐型夂献鬓k學監(jiān)管工作信息平臺公布的數據,截至2018年4月,廣東省經地方審批報教育部備案的高職院校中外合作辦學項目共31個,其數量在全國省市中排名第七[2]。這些項目分別由17所高職院校與8個國家或地區(qū)合作舉辦,辦學層次為高等??平逃?,學制均為三年制,涉及26個專業(yè)[3],招生方式均納入國家普通高等教育招生計劃,學生按要求完成相關課程達到畢業(yè)要求,可獲得由中外雙方頒發(fā)的學歷或職業(yè)資格證書。
廣東省高職院校最早于2000年在教育部備案中外合作辦學項目,經過18年的發(fā)展,合作項目數量不斷增加,年均增長1.4個項目,具體情況見圖1:
圖1 中外合作項目數量發(fā)展情況
如圖1可見,項目數量增長最快的是2012年。這是各高職院校對廣東省在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布后“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作,辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”的要求做出的積極響應。隨著“一帶一路”政策在教育領域的大力展開,相信廣東省高職院校中外合作辦學項目將持續(xù)、更快地增長。
盡管廣東高職院校中外合作辦學項目數量逐年增長,但增長速度不盡人意,在數量方面與國內其他省份相比也略為遜色。根據相關數據統計顯示(見表1),江蘇省高職院校中外合作辦學積極性最高,其平均每所高職院校合作辦學項目數(22.3個)在全國遙遙領先,其次是上海、海南、浙江,廣東(0.36個)僅位列第7。而廣東高職院校數量(87所)在全國排名僅次于浙江(90所),排名第二,可見廣東省高職院校中外合作辦學參與積極程度欠佳。
表1 部分省市高職院校中外合作辦學項目情況表
廣東高職院校中外合作辦學項目主辦院校有17所,占全省高職院??倲档?9.54%。其中國家示范性高職院校4所,國家示范(骨干)高職院校3所,省級一流高職院校9所,省級示范高職院校4所。這些示范性院校中,處于欠發(fā)達地區(qū)的清遠職業(yè)技術學院作為省級示范高職院校,其中外合作辦學項目的開展也為粵東西北欠發(fā)達地區(qū)高職院校樹立了榜樣。由此可見,一方面,中外合作辦學有助于提高高職院校辦學質量;另一方面,國家、省級示范性高職院校及省級一流高職院校建設項目計劃在中外合作辦學中起著重要的示范作用。
在院校區(qū)域分布方面,16所高職院校集中在珠三角地區(qū),只有1所在粵北地區(qū)清遠市。其中,位于廣州的高職院校有10個(59%),中山有3個(17%),深圳有2個(12%),東莞和清遠分別為1個(6%)。廣州的高職院校借力于其作為省會的地理位置、經濟發(fā)展狀況、歷史文化底蘊等優(yōu)越性,擁有更多與外國合作的機會和條件,舉辦的中外合作項目較多。而清遠雖處于欠發(fā)達地區(qū),但其毗鄰廣州,被稱為“珠三角后花園”,在地理位置上具備了較好的中外合作條件。然而,舉辦中外合作辦學項目的高職院校區(qū)域分布過于集中,對于同樣位處沿海地區(qū)的湛江、汕頭等沿海城市港口建設未能形成輻射作用,還未能充分發(fā)揮21世紀海上絲綢之路建設排頭兵作用。
從合作對象的辦學性質來看,31個項目與19所國外/地區(qū)院校進行合作。除與韓國的合作院校是私立院校外,其余均選擇比較著名的公立院校進行合作。由于廣東省舉辦合作辦學項目的院校也以公立院校為主,其辦學性質使其在選擇合作對象過程中更加傾向于公立性質的院校,以適應辦學性質的相同性及就讀學生的經濟狀況。廣東省參與中外合作辦學項目的高職院校中僅2所為民辦院校,占舉辦中外合作項目高職院校數的11.8%。民辦院校比公辦院校在發(fā)展方式上更具靈活性,進行中外合作辦學的方式也更加靈活,而從其參與中外合作辦學的程度來說并未體現這一優(yōu)勢。
廣東省高職院校31個中外合作辦學項目的合作對象分布于歐洲、大洋洲、北美洲和亞洲的8個國家和地區(qū),在這些國家和地區(qū)中,尤與以教育產業(yè)化為特征的澳大利亞的合作項目數量居多有15個,其次為加拿大有8個;而廣東省與“一帶一路”沿線國家(如東南亞11國、南亞8國)的合作則較為遜色,未能充分利用其地理位置、經濟發(fā)展狀況等方面的相似性。與發(fā)達國家/地區(qū)的合作能夠向其借鑒先進技術與成功經驗,而與沿線國家的合作則能實現傳播我國優(yōu)秀文化和深化多邊合作的愿景。
從合作專業(yè)來看,舉辦中外合作項目的17所高職院校傾向于選擇本院校較有特色或優(yōu)勢專業(yè)與國外/地區(qū)院校進行合作,26個專業(yè)中有6個專業(yè)被認定為省級重點專業(yè)。從專業(yè)合作對象來看,澳大利亞的院校以財經商貿類專業(yè)為著,因而廣東省中外合作辦學項目財經商貿類專業(yè)與澳大利亞的院校合作最多。澳大利亞不僅是我國留學生最青睞的國外留學目的國之一,也是我國最熱門的旅游目的地之一,因此與澳大利亞院校旅游大類專業(yè)的合作也不少。電子信息類專業(yè)是美國、加拿大兩國的重點和特色產業(yè),因此廣東省的中外合作項目就該類專業(yè)與這兩個國家的合作較多。加拿大的航空工業(yè)發(fā)達,是世界第三大飛機生產國,因此與其職業(yè)院校進行交通運輸類專業(yè)的合作辦學可以更好地發(fā)展我國在這一方面的技術。
從合作專業(yè)分布情況看,按照《普通高等學校高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄》,合作辦學項目分為9個專業(yè)大類,涵蓋26個專業(yè),其分布情況為財經商貿類合作專業(yè)最多(8個),其次為電子信息類(5個)、交通運輸類(4個)。旅游大類、土木建筑類、教育與體育類分別有2個專業(yè),食品藥品與糧食類、公安與司法類、裝備制造類分別有1個專業(yè)。從這一分布情況看,合作辦學項目專業(yè)僅占高等職業(yè)教育(專科)總專業(yè)大類的50%,涵蓋專業(yè)數占總專業(yè)數的3.48%。財經商貿、電子信息、交通運輸類、旅游類產業(yè)是《廣東省參與絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的重點發(fā)展產業(yè),這些專業(yè)大類的合作辦學能更好地為“一帶一路”建設提供人才支撐。但《實施方案》中提到的海洋、能源、現代服務業(yè)等領域還未涉及,各高職院校仍需進一步加強尋找合作機會。
從中外合作辦學項目頒發(fā)的證書/文憑情況看,31個項目中有23個項目將為完成學業(yè)的畢業(yè)生頒發(fā)中外雙方學歷文憑,其中1個為本科文憑;有4個項目將頒發(fā)其它國家/地區(qū)認證的技師證書,證明該學生的專業(yè)技術能力;有4個項目將頒發(fā)學習模塊或學習課程的結業(yè)證書或證明,以實現中外雙方院校的學分互認。可見,中外合作辦學項目以學歷教育為主,而對以高級技術型人才為培養(yǎng)目標的高職院校來說,專業(yè)技術能力的培養(yǎng)更為重要,但在合作辦學類型中未突出體現這一特點。
從中外雙方的合作模式看,各合作辦學項目主要采取“X+Y”學習模式,分別有“2+1”“3+0”“2.5+0.5”及“3+1”四種。其中17個項目(占總項目數54.8%)采用“2+1”模式,即前兩年在國內學習,第三年可選擇到國外進修,完成規(guī)定學分后取得相應證書或文憑;8個項目(占25.8%)采用“3+0”模式,即三年都在國內學習,課程由中外雙方教師共同合作提供;“2.5+0.5”模式與“2+1”模式相似,即前兩年半在國內學習,最后一個學期在國外進修或實習,完成規(guī)定學分后取得相應證書或文憑;“3+1”模式是三年在國內學習,完成中外合作項目規(guī)定的互認學分,第四年可選擇到國外進修一年,獲得本科學歷。這些項目的共同點是對外語水平要求較高,以達到培養(yǎng)國際化技術型人才的目標?!癤+Y”學習模式的區(qū)別在于學習地點及各地學習時間不同,這意味著中外雙方的交流方式以“引進來”或“走出去”為主,形式過于單一,合作雙方仍需挖掘多樣化的合作方式。
從中外合作項目學生來源來看,各合作項目的招生主要納入本國普通高考招生計劃,招收國內學生,僅有1所院校開展中外聯合自主招生(招生數量為20人)。從中外合作項目的招生人數看,各項目每年招收一期學生,人數由50-200不等。其中招收100人以下的有12個項目,招收100-150人的有14個項目,招收200人的有5個項目。中外合作項目招生人數與各校的招生計劃人數相差甚遠,大部分占總招生計劃人數的2.5%左右。這意味著能夠通過中外合作項目獲得國際化素質的學生人數甚少,受益學生覆蓋率低。
高職院校中外合作辦學是“一帶一路”建設中“民心相通”的重要途徑,要達到共享教學資源、開展文化與學術交流的目標還需通過“人”的友好合作交流,因此廣東省高職院校中外合作辦學項目還需加大雙方師生的流動。
廣東省高職院校中外合作辦學項目的發(fā)展既體現了一定的特點及優(yōu)勢,也反映出不少問題。為更好地服務“一帶一路”倡議,各高職院校應借助中外合作辦學項目發(fā)展本校國際化程度,為“一帶一路”建設輸送更多優(yōu)秀人才。
廣東省高職院校中外合作辦學參與程度不高的一個重要原因在于還沒有一個較為完整的規(guī)劃和實施方案。對此,第一,教育管理部門應制定適應高職院校的中外合作辦學規(guī)劃及實施方案,自上而下敦促高職院校提升本校的國際化合作辦學水平。第二,把高職院校國際化發(fā)展程度納入年度考核體系,將對外合作辦學項目發(fā)展情況與“創(chuàng)新強校工程”、地方“一帶一路”建設方案緊密聯系,作為高職院校辦學質量及地方經濟社會發(fā)展的重要指標。第三,從“一帶一路”建設資金中劃撥并設立“中外合作辦學專項資金”,為高職院校中外合作辦學項目提供資金支持。第四,制定適應廣東省高職院校實際的中外合作辦學建設相關管理制度,規(guī)范中外合作辦學項目的實施。第五,以《進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》為引領,加強中外合作辦學項目向粵東西北地區(qū)的高職院校輻射,形成由點到面的發(fā)展方向。
高職院校如果僅從教育目標出發(fā)尋找合作對象,與普通高?;蚺c發(fā)達地區(qū)進行教育合作而言,并沒有明顯優(yōu)勢。高職院校應抓住其人才培養(yǎng)目標的特殊性,即培養(yǎng)符合經濟生產第一線的人才,應從中外企業(yè)合作入手,探索技術合作、人才交流、國際標準等多種形式的資源共享。廣東省是海上絲綢之路發(fā)源地,具有優(yōu)厚的地緣優(yōu)勢。根據《“一帶一路”大數據報告(2016)》相關數據顯示,廣東省在省市參與度方面位列全國第一,是中國大陸與“一帶一路”沿線國家經貿合作量最大、人文交流最密切的省份,是中國大陸與沿線國家雙向投資最多的省份。廣東省高職院校應充分利用這一優(yōu)勢,積極主動聯系中外企業(yè),以為“一帶一路”沿線合作企業(yè)提供人才為切入點,增加高職教育與各國交流合作的機會,推動高職院校自身緊跟經濟社會發(fā)展的步伐[4]。
高職院校的人才培養(yǎng)必須為當地或區(qū)域經濟做出較為直接的貢獻,因此,高職院校在關注重點或優(yōu)勢專業(yè)進行中外合作外,還應關注專業(yè)建設中的薄弱專業(yè),這樣才能更廣泛地達到取長補短的目的。各區(qū)域高職院校應結合《廣東省區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃》《廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《廣東省參與絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路建設實施方案》進行專業(yè)布局,并以此為支點,客觀評估本院校優(yōu)勢與薄弱專業(yè)。對優(yōu)勢專業(yè)爭取“走出去”,與“一帶一路”沿線國家教育機構、企業(yè)交流合作;對薄弱專業(yè)爭取“納進來”,爭取得到具有此產業(yè)優(yōu)勢的國家或企業(yè)的幫助,使一批專業(yè)達到能與外方技術實力媲美的目標,提升高職院校整體辦學水平[5]。
由于廣東高職院校中外合作辦學項目惠及的學生范圍較小,各高職院校應探索更多在“本土”就能實現培養(yǎng)國際化人才的中外合作形式,以使更多師生得到更多機會提升自身素質。第一,借助中外合作辦學機會培養(yǎng)本土教師的國際化素質,邀請國外優(yōu)秀教師到本校培訓教育,與外教合作共同備課、講授專業(yè)課程,共同研究專業(yè)相關知識。第二,以中外合作辦學項目為基礎,增加以技術應用為主的職業(yè)資格證書或技能證書方面的合作項目,進一步推進學分互認、學位互授的合作形式。第三,引進“國際通用職業(yè)資格證書”考核機制,推動高職院校課程、教學方式、評價機制等方面的全面改革。第四,探索覆蓋面更廣的社會服務形式,利用中外合作的共享教學、技術資源,面向社會培訓專業(yè)技術人才;向有需要的本省企業(yè)提供先進技術與服務支持,增強中外合作辦學項目的影響力。