邢英麗

處在國家強調(diào)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)代化社會中，黨中央承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，基于全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，必須要注重對解放思想工作的重視，從根本上提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，并培養(yǎng)其不斷形成實干、創(chuàng)新等發(fā)展意識，抓住當(dāng)前的發(fā)展機遇，確保干部隊伍干事均擁有較強的創(chuàng)業(yè)積極性，主動投入到創(chuàng)業(yè)工作中。所以開展強化干部正向激勵提高干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性的研究具有非常重要的意義，能夠更好的解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的現(xiàn)象，對干部正向激勵干事的相關(guān)機制進行構(gòu)建。

在全國組織部長會議中，表示一方面要加強對干部的管理力度，另一方面還要對于部正向激勵機制進行強化，實現(xiàn)激勵、關(guān)愛及嚴(yán)格要求的有效整合。國家主席習(xí)近平曾明確說明，領(lǐng)導(dǎo)組織必須要給予基層干部關(guān)心和幫助。組織運用還有積極意義的激勵措施來正面強化領(lǐng)導(dǎo)干部，例如信任、獎勵及肯定等，并提高十部的創(chuàng)造性、主觀能動性及積極性，這個過程即為干部正向激勵。

以干事創(chuàng)業(yè)為用人導(dǎo)向全面推進干部隊伍建設(shè)

在黨中央十九大精神的指導(dǎo)下，要堅持習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的發(fā)展具有中國特色社會主義道路，嚴(yán)格落實黨管干部，并做到依法辦事、唯才是舉，從根本上做好思想教育、黨風(fēng)廉政教育等工作，努力增強和牢固“四個自信”、“四個意識”?；〈?，在嚴(yán)格的監(jiān)管制度下，對干部進行嚴(yán)格選用，注重對關(guān)鍵問題的處理，并打造出合格的干部隊伍，做到務(wù)實、廉政、有所作為，從而為社會主義事業(yè)的發(fā)展、小康社會的建成奠定堅實的基礎(chǔ)。

完善干部隊伍干事正向激勵的宏觀對策

干部正向激勵就是使干部行為價值得到肯定，使其在思想感情、經(jīng)濟待遇、政治前途等方面得到認可，充分激發(fā)和調(diào)動干部創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。健全干部正向激勵機制是一項系統(tǒng)丁程，必須牢固樹立現(xiàn)代人力資源管理理念，以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌多元激勵，堅持以人為本、公平公正、合理合法和區(qū)別對待原則，以健全的制度體系為支撐，以綜合運用多元激勵為特色，以督查問責(zé)機制為保障。

第一，搞好干部正向激勵的頂層設(shè)計。系統(tǒng)的頂層設(shè)計具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。中央歷來重視干部隊伍建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來，先后在干部選拔任朋、管理監(jiān)督、考評等各個環(huán)節(jié)出臺完蘺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等相關(guān)條例規(guī)定，但是沒有制定干部正向激勵方面的綜合性指導(dǎo)意見，存在制度短板。在調(diào)研中89. 1%的干部對出臺綜合性正向激勵保障機制十分期盼。建議根據(jù)形勢發(fā)展需要，研究出臺全國性、系統(tǒng)性、專門性的干部正向激勵指導(dǎo)性意見，對分散在各項干部工作政策、公務(wù)員配套規(guī)定中涉及正向激勵的條款進行系統(tǒng)梳理，結(jié)合干部隊伍建設(shè)規(guī)劃要求，形成干部正向激勵總體的制度框架，主要包括考核評價、激勵手段、結(jié)果運用、督促檢查等方面內(nèi)容。

第二，建立干部關(guān)愛激勵機制，讓干部情感上有溫暖要把加強對干部的思想教育和人文關(guān)懷擺在突出位置，充分發(fā)揮精神激勵的引導(dǎo)作用。注重思想教育。通過集中培訓(xùn)、舉行報告會、中心組學(xué)習(xí)等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)各級黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，補足精神之“鈣”，不斷增強各級干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。

第三，建立干部工資正常增長機制。確保工資水平與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長，與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會平均工資相比明顯呈下降趨勢。最近，關(guān)于公務(wù)員工資高低的爭議已超出理性的范疇，越來越演變?yōu)橐环N社會情緒的宣泄。應(yīng)建立和實施工資調(diào)查制度，定期對公務(wù)員和其他人員工資水平進行調(diào)查比較，使公務(wù)員收入有科學(xué)合理的參照系，合理設(shè)計工資福利浮動機制，使之與崗位職責(zé)相均衡匹配，與國家財政收入增長水平相均衡匹配，與社會相關(guān)行業(yè)和社會總體平均工資水平相均衡匹配。

第四，深化改革職務(wù)職級并行制度改革。抓緊研究制定地市以上機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，變干部晉升“單軌制”為“雙通道”。一是完善職務(wù)職級體系。建立地市以上機關(guān)職務(wù)職級分類目錄，按黨務(wù)工作、經(jīng)濟管理、社會管理設(shè)置職類，按綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)設(shè)置職系，按部門分工設(shè)置職組和職位，加強職務(wù)分類管理：根據(jù)實際工作的責(zé)任大小、難易程度和資格條件，分類設(shè)置與職務(wù)對應(yīng)的職級層次，改變簡單按職務(wù)套用職級的做法，形成新的職級體系。二是明確職級晉升辦法。參照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升辦法，依據(jù)任職年限、考核結(jié)果、工作實績實行逐級晉升，適度放寬晉級年限要求。引入破格晉升，對考核連年優(yōu)秀、實績特別突出、有立功表現(xiàn)的，按規(guī)定提前晉升或越級晉升。

第五，建立和完善群眾評價機制。把群眾意見作為評價政績的重要內(nèi)容，貫穿于干部政績考核的全過程。凡是群眾不認可、民意基礎(chǔ)差的，不予任用。三要堅持在干事創(chuàng)業(yè)中選拔使用干部。按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和省委“五重五不簡單”要求，把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。

第六，探索建立允許試錯、保護干部機制。健全保護干部各項制度，主動為敢擔(dān)責(zé)能干事的干部公開正名、撐腰打氣，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。一是探索容錯免責(zé)制度。注重從法治上支持保護敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，出臺《鼓勵改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法》，規(guī)定因法律法規(guī)修改、國家政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗原因，導(dǎo)致工作任務(wù)沒有完成的，不追究領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任。對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但干部依照中央有關(guān)精神來決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不做負面評價，免除有關(guān)責(zé)任，鼓勵干部摸著石頭過河。二是制定干部個人申辯辦法。制定不同層面干部個人申述辦法，當(dāng)干部認為遇到不公正對待時，可以向紀(jì)委、組織部門、上級公務(wù)員管理部門或行政復(fù)議機構(gòu)進行申辯，如內(nèi)容屬實，應(yīng)責(zé)令處理機關(guān)收回處罰，最大限度保護干部合法權(quán)益。