王福榮

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，其下產(chǎn)品包裝所需塑料袋數(shù)量龐大，由于政策覆蓋范圍有限等原因，電商行業(yè)成為“限塑令”的新盲區(qū)。如何在新的社會形勢下發(fā)揮“限塑令”作用成為本文探討的核心。

伴隨近年“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的繁榮，網(wǎng)購成為新型消費方式，其產(chǎn)品包裝的塑料袋消耗量不可小覷?！?016年中國快遞領域綠色包裝現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2016年中國快遞業(yè)完成業(yè)務量突破300億件，同比增長50%以上，包裝垃圾高達400萬噸；艾媒咨詢發(fā)布的《2017上半年中國在線餐飲外賣行業(yè)研究報告》顯示，中國在線餐飲外賣市場2016年市場規(guī)模達到16624億元，增長率為33.0%，2017年市場規(guī)模預計將達到2045 6億元。日益增長的市場規(guī)模下隱藏著龐大的塑料袋需求，然而《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》中僅規(guī)定“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”，快遞業(yè)和外賣業(yè)等電商行業(yè)成為“限塑令”新盲區(qū)。因此，探究“限塑令”如何在新形勢下發(fā)揮作用，對于加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國極具意義。

存在問題

政策覆蓋范圍有限?！秶鴦赵恨k公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定，“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”該規(guī)定僅將“有償使用制度”限定在“商品零售場所”，而在日益繁榮的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟背景下，消費方式已不僅局限于線下商品零售場所，塑料袋的使用范圍也隨之變化，因此該條規(guī)定已然與時代發(fā)展不相符合，亟待做出調(diào)整。

行業(yè)營銷思維存在偏差?！?017中國快遞領域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》數(shù)據(jù)顯示，2016年快遞“直接使用”塑料袋數(shù)量約為68億個，占比為46%；剩余的54%為電商平臺和賣家的自帶包裝；封套總使用量約34億個，其中99%為快遞企業(yè)“直接使用”；膠帶使用總量約為3.3億卷，其中快遞“直接使用”205億卷，占比約62%，剩余38%為電商平臺和賣家的自帶包裝。而快遞業(yè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟下一個的子行業(yè)，其塑料袋消耗量僅為“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)中的冰山一角。過度包裝已成為商家對消費者的“重視”的表現(xiàn)以及消費者評價商家的標準之一，在此種導向下，為獲得消費者認可商家往往進行過度包裝，由此形成對塑料包裝制品的巨大需求。

缺乏針對性替代品?，F(xiàn)行“限塑令”著眼于商超等零售場所，這些地方的商品僅需簡易包裝即可，因此市面上的塑料袋替代品大多針對于此。而電商平臺的商品不能即時獲得，還需經(jīng)過運輸?shù)攘鞒?，對包裝的質(zhì)量等方面要求更高，由于缺乏針對性的替代品，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)推行“限塑令”的阻礙之一。

政策建議

擴大政策覆蓋面，適應時代發(fā)展要求?；ヂ?lián)網(wǎng)研究機構易觀國際日前發(fā)布報告顯示，今年一季度，中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場規(guī)模達358億元，同比增幅達96%；《2016年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，快遞服務企業(yè)2016年業(yè)務量達312億件，連續(xù)6年年均增長超50%，外賣業(yè)和快遞業(yè)作為塑料袋使用的“大戶”，發(fā)展速度突飛猛進。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，消費模式完全異于傳統(tǒng)消費模式，作為與商品生產(chǎn)銷售密不可分的塑料袋，使用范圍也隨之變化。在這種消費模式的新常態(tài)下，現(xiàn)行“限塑令”應將限制塑料袋的范圍從線下擴展到線上，行業(yè)也應從“商品零售業(yè)”擴展到電高等其他領域。

針對“點對點”式消費方式，推廣塑料袋替代品。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的消費場景往往是商家與消費者“點對點”的連接，這種“點對點”式交易的確會給監(jiān)管造成困難.但從某種層面來說此方式更易于塑料袋替代品的推廣。塑料袋替代品與普通塑料袋最大區(qū)別在于耐用性強，可循環(huán)使用。拿與電商最密切的快遞業(yè)和外賣業(yè)來說，他們在貨物配送時大多是“一對一”送達消費者，因此在配送時建議選用耐用性較強的塑料袋替代品包裝，在商品交接的同時回收包裝，運用到下一份貨物的配送。盡管商家購買塑料袋替代品的成本略高，但若是基于循環(huán)使用，則成本與以往相差無幾。

激勵為主，制裁為輔。當今主流觀點幾乎都將矛頭指向政策效能不足，處罰威懾低。不可否認，“限塑令”的處罰力度的確有待提高。但筆者建議，政府可借鑒企業(yè)管理中“胡蘿卜加大棒”的方式，即激勵與懲罰并存，但與之不同的是在二者并存情況下以激勵為主。由于塑料袋替代品的成本普遍高于超薄塑料制品，商家為避免利潤下降會對商品進行調(diào)價或?qū)嵭兴芰习b有償使用制度，則引起消費者不滿進而影響商家利潤再提高，鑒于此商家仍會選用價格低廉的超薄塑料包裝以保證效益。因此筆者建議，對于積極響應“限塑令”的電商，政府予以稅收優(yōu)惠或提供綠色包裝補貼等財政優(yōu)惠，在緩解商家因包裝成本上升造成利潤下降的同時，鼓勵其積極推行綠色包裝。

發(fā)揮平臺作用，促進綠色消費良好風氣形成。“互聯(lián)朕網(wǎng)+”經(jīng)濟下，許多交易依托于各大電商平臺，因此應充分發(fā)揮平臺在“消費”這一環(huán)節(jié)中的綠色導向作用。筆者建議各大平臺對于選擇使用綠色包裝的客戶以及“駐扎”其中的商家予以適當?shù)膬?yōu)惠，優(yōu)惠資金可從上文所提的政府補貼中所出?；诖?，既可鼓勵商家和消費者選擇綠色包裝，又利于平臺樹立自身良好社會形象，且資金由于政府補貼亦不會造成自身效益的損失，可謂“一箭多雕”。