本文結(jié)合當(dāng)前國家倡導(dǎo)“軍民融合”背景以及軍隊(duì)物業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，從可行性需求和物業(yè)機(jī)構(gòu)雛形構(gòu)建上進(jìn)行了闡述相關(guān)要求和職責(zé)分工為地方物業(yè)公司進(jìn)駐軍隊(duì)營區(qū)指明了發(fā)展途徑。

2017年6月20日，習(xí)近平總書記主持召開了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。與此同時(shí)物業(yè)管理在地方發(fā)展也愈加成熟，業(yè)已形成一個(gè)完整行業(yè)體系，并且已經(jīng)逐步成為每一個(gè)住宅小區(qū)的標(biāo)配。二者結(jié)合形成具有新時(shí)代特色的中國軍隊(duì)物業(yè)管理模式時(shí)機(jī)趨見成熟。

一、發(fā)展背景

（一）從改革態(tài)勢(shì)來看，軍隊(duì)未來官兵的培養(yǎng)必將向著專業(yè)性、職業(yè)化發(fā)展，一些非軍事崗位由地方物業(yè)公司人員來擔(dān)任，與軍隊(duì)凝心聚力提高戰(zhàn)斗力生成不謀而合，有利于軍事效益最大化。在改革過程中人員精簡是一個(gè)必然過程，部隊(duì)現(xiàn)役人員會(huì)越來越精干，但傳承的優(yōu)良作風(fēng)要求營區(qū)管理并不會(huì)放松，這勢(shì)必會(huì)造成負(fù)擔(dān)過重，例如可能有的單位存在人員少卻要負(fù)責(zé)大片的室內(nèi)外環(huán)境要打掃，耗費(fèi)官兵大量精力，如果由地方物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé)物業(yè)維護(hù)，部隊(duì)就可以把更多的時(shí)間用于專業(yè)學(xué)習(xí)和崗位訓(xùn)練。

（二）從效益層面來看，地方物業(yè)公司的進(jìn)駐軍營對(duì)于軍隊(duì)而言有利于軍事效能提升。部隊(duì)可以大量減少生活設(shè)施、非戰(zhàn)斗裝備的配備和日常維護(hù)開支，例如在以色列軍車僅指作戰(zhàn)車輛（坦克、裝甲車、導(dǎo)彈車等）。而在我軍，轎車、大客車都是單位的標(biāo)配。對(duì)于地方物業(yè)公司而言這既是一個(gè)新發(fā)展的市場(chǎng)，同時(shí)又可以為社會(huì)增加更多的就業(yè)崗位，甚至在物業(yè)公司員工的聘用上可以優(yōu)先選擇軍人未就業(yè)家屬，為現(xiàn)役軍人增加家庭收入，解決后顧之憂，可謂一舉多得。

二、可行性條件

（一）必須具備進(jìn)駐軍營的合法性。發(fā)展前提是軍民融合的法治保障，要大力加強(qiáng)軍民融合法規(guī)建設(shè)，就要全面構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系。必須加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、組織法規(guī)制度修訂、開展法規(guī)理論研究林高松構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系的戰(zhàn)略思考[J]法學(xué)雜志，2017（5）10-18.]]。同樣物業(yè)公司的進(jìn)駐也必須需要中央軍委頒布相關(guān)政策施行后才能實(shí)現(xiàn)：黃野

1.制定政策法規(guī)明確軍隊(duì)可以引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與營區(qū)管理。需要著重解決的是出臺(tái)政策明確責(zé)權(quán)利，如固定資產(chǎn)投資相關(guān)政策、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)等。

2.需要明確辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)軍隊(duì)的職能部門及相關(guān)流程和審批權(quán)限。要加強(qiáng)溝通交流，避免政策無法落地，大量項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源難以聚合等情況發(fā)生。

3.為便于軍隊(duì)和企業(yè)的軍民融合發(fā)展對(duì)接，應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)公司抽取數(shù)據(jù)庫。采取招標(biāo)形式，在軍隊(duì)物資采購目錄中擴(kuò)充服務(wù)類項(xiàng)目，將聘用物業(yè)管理企業(yè)納入其中。軍地之間應(yīng)當(dāng)通過訂立規(guī)范明確雙方權(quán)利與義務(wù)。通過簽訂合同的手段明確避免或最大程度地減少了軍地之間交互的職責(zé)不清和溝通障礙。要通過法律的手段使軍地之間的交互模式由隨意化、感情化向法制化、剛性化的方向發(fā)展楊和平軍隊(duì)后勤管理引入企業(yè)合同管理的創(chuàng)新性思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（2）59-61.]]。

（二）軍費(fèi)開支的政策標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)展是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)利益為牽引。因此要確保企業(yè)良性發(fā)展就必須保證其得到足夠的盈收。軍費(fèi)政策制定上應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)導(dǎo)向，體現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的進(jìn)展及其效益效率共同作為主要評(píng)估指標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化[[[]游光榮對(duì)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)估的思考[J]中國國情國力，2017（1）16-18.].]。

（三）人員管控和保密要求。參與物業(yè)管理服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)同軍人一樣遵守軍隊(duì)的各項(xiàng)保密制度和相關(guān)條令，要結(jié)合地方人員實(shí)際情況，按照新兵入伍時(shí)思想教育標(biāo)準(zhǔn)，在保密方面制定從業(yè)人員保密管理規(guī)定。

三、發(fā)展模式的設(shè)想

（一）公司性質(zhì)類型

1.退役軍人性質(zhì)物業(yè)公司。退役軍人性質(zhì)的物業(yè)公司是指公司由退役軍人成立或者參與服務(wù)人員均為退役人員。其在管理主體或參與服務(wù)人員上要確保退役軍人這一原則。之所以將此類型模式單獨(dú)提出是因?yàn)橛衅洫?dú)特優(yōu)勢(shì)和意義。

一是能簡化人員審核流程，退役人員都是經(jīng)過軍隊(duì)政治審核和長期思想政治教育洗禮過的人員，在離開部隊(duì)后，短期內(nèi)性質(zhì)不會(huì)改變。

二是人員對(duì)于軍隊(duì)相關(guān)管理規(guī)定較為了解，對(duì)軍隊(duì)營區(qū)適應(yīng)能力強(qiáng)，且易于溝通。

三是人力資源存在優(yōu)勢(shì)。對(duì)于軍人自身而言有其獨(dú)有的精神和魅力，吃苦耐勞，頑強(qiáng)拼搏，遵規(guī)守紀(jì)都是每一名普通軍人應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。更有堅(jiān)決完成任務(wù)的決心是普通人所無法比擬的。

四是對(duì)于退役人員再就業(yè)而言是一個(gè)機(jī)遇，減輕國家負(fù)擔(dān)，對(duì)退役人員而言生計(jì)問題也得到了很好解決。

今年我國召開“兩會(huì)”期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案增設(shè)退役軍人事務(wù)部并獲通過。其主要部門職責(zé)就是服務(wù)保障退役軍人，包括教育和培訓(xùn)。因此退役軍人即便是戰(zhàn)士在知識(shí)和學(xué)歷方面都不是問題，甚至在國家機(jī)構(gòu)設(shè)立以后完全可以牽頭組建該性質(zhì)的公司，可以借鑒國有企業(yè)的模式來進(jìn)行。

2.地方人員性質(zhì)物業(yè)公司。地方人員性質(zhì)物業(yè)公司即區(qū)別于退役軍人性質(zhì)的其他物業(yè)公司。此類性質(zhì)物業(yè)管理主體相對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)，規(guī)模較大，但所屬人員需要一段時(shí)間適應(yīng)特殊環(huán)境要求。需要設(shè)定的特殊條件主要體現(xiàn)在：

一是在時(shí)效性上是必須有提升。二是在搶修能力要求上必須有提升。在遇到突發(fā)問題是必須有專業(yè)的人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理的，如果還需要從外面臨時(shí)調(diào)配人員的話就無法滿足上面提到的時(shí)效性要求。三是在人員要求上有提升。政治審查是必過科目，一些存在思想或者其他問題的人員一旦進(jìn)入部隊(duì)就可能影響軍隊(duì)的穩(wěn)定性。

（二）物業(yè)管理活動(dòng)范圍

參與物業(yè)管理服務(wù)的人員必須禁止進(jìn)入或靠近重點(diǎn)要害部位，如彈藥庫、油庫、圖檔室、碼頭機(jī)庫等，包括在使用期間的訓(xùn)練場(chǎng)地以及其他規(guī)定的不得進(jìn)入?yún)^(qū)域。其余如宿舍樓、活動(dòng)中心、辦公樓（不含辦公室）等區(qū)域均可納入到物業(yè)公司服務(wù)保障范疇。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障人員需要在軍隊(duì)人員指揮下進(jìn)入相應(yīng)場(chǎng)所，聽到撤離命令后立即離開。

（三）物業(yè)管理職責(zé)分工

1.軍隊(duì)主體職責(zé)：需求報(bào)送和監(jiān)督監(jiān)管職能，由對(duì)口值班部位通知物業(yè)服務(wù)部門任務(wù)需求，對(duì)其所屬人員進(jìn)行政審，審核通過前不得進(jìn)入營區(qū)。規(guī)定的物業(yè)管理活動(dòng)范圍之外的一切保障工作。

2.物業(yè)服務(wù)主體職責(zé)：積極快速響應(yīng)各級(jí)值班部位報(bào)送的需求，尤其在任務(wù)保障方面。負(fù)責(zé)營房營具修繕、車輛運(yùn)輸保障、水電維護(hù)鋪設(shè)、官兵飲食保障、環(huán)衛(wèi)綠化保障及其應(yīng)急協(xié)同進(jìn)事項(xiàng)。

作為軍隊(duì)物業(yè)管理的兩個(gè)主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的是保障工作，而軍隊(duì)主體承擔(dān)的是責(zé)任和后果。因此，物業(yè)服務(wù)不能只依靠職責(zé)來督促。尤其是在戰(zhàn)時(shí)，我們?cè)诮夥艖?zhàn)爭時(shí)期有“小車推出來的”淮海戰(zhàn)役勝利。時(shí)至今日，戰(zhàn)爭打響以后物業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)是軍隊(duì)后備人員。