陳霞

[摘要]隨著大學(xué)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)革命的快速發(fā)展，高校人流量也越來越聚集，流動(dòng)攤販在大學(xué)城普遍存在。周邊高校的大學(xué)生是重慶大學(xué)城流動(dòng)攤販主要的消費(fèi)群體，它的存在一方面便利了大學(xué)生的生活，另一方面卻影響了現(xiàn)代化城市的整體面貌，因而如何對(duì)它進(jìn)行有效管理是大學(xué)城所面臨的一大難題。為了促進(jìn)流動(dòng)攤販規(guī)范有序地發(fā)展，本文以重慶大學(xué)城的流動(dòng)攤販為研究對(duì)象，主要分析大學(xué)城流動(dòng)攤販存在的問題，最后針對(duì)問題提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)城流動(dòng)攤販；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2018）05-0100-02

回顧重慶大學(xué)城近十年的發(fā)展，聚集了眾多學(xué)校，既包括藝考學(xué)校及不少中小學(xué)，也包括已陸續(xù)入駐的14所高校，有重慶大學(xué)、重慶師范大學(xué)等本科高校，還包括重慶電子工程職業(yè)學(xué)院、重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校等?？聘咝?，其中學(xué)生總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出20萬。但是，由于學(xué)校周邊規(guī)劃不夠合理，沒有足夠的商業(yè)用地，所以商店餐館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如此龐大的學(xué)生消費(fèi)需求。流動(dòng)攤販便有了生存的空間，各種服裝攤販、宵夜大排檔、小吃零食攤販你追我趕的涌到大學(xué)附近做起小生意。本文研究有助于改變?nèi)藗儗?duì)于流動(dòng)攤販的錯(cuò)誤觀念，促使“攤販經(jīng)濟(jì)”在重慶大學(xué)城得以重視并善加利用。同時(shí)，本文經(jīng)過對(duì)流動(dòng)攤販的調(diào)查研究，總結(jié)了目前管理流動(dòng)攤販的相關(guān)對(duì)策，并針對(duì)如何改進(jìn)，提出了自己的看法，希望能夠提供一定的借鑒意義。

一、不容樂觀：流動(dòng)攤販存在的問題

（一）衛(wèi)生與質(zhì)量問題

近來，新聞中頻頻曝出何時(shí)何地何人因經(jīng)常食用街邊不干凈的小吃而吃出健康問題，甚至導(dǎo)致死亡的消息。這一現(xiàn)象對(duì)于一些腸胃不好的人們尤其明顯，例如，大學(xué)生小胡每次被街邊的美食誘惑，食用之后都會(huì)有些不良反應(yīng)。這些事情的原因大抵是因?yàn)榱鲃?dòng)攤販中尤其是販賣小吃的小攤大多是低收入的人群，他們?yōu)榱速嵢「叩睦麧?rùn)會(huì)選用一些低成本的食材而且不注意清潔，這樣一來，就會(huì)對(duì)顧客的健康造成威脅，帶來意想不到的后果。另外，有些沒有固定經(jīng)營(yíng)地盤的小攤販販賣的物品質(zhì)量較差，如果購(gòu)買者在購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，很難再找到當(dāng)初售賣物品的那些小販，這就意味著就算購(gòu)買者受騙也只能忍氣吞聲，而這也導(dǎo)致了一些黑心商家專門利用這一點(diǎn)來“發(fā)家致富”。

（二）堵塞交通問題

隨著重慶大學(xué)城國(guó)民收入的增長(zhǎng)，越來越多的家庭購(gòu)買汽車，而交通擁堵便成為當(dāng)今急需解決的問題之一。市交通規(guī)劃研究院承擔(dān)編制的2015年度《重慶市主城區(qū)交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，雖然全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，尤其是橋隧通道的建設(shè)緩解了局部區(qū)域的擁堵狀況，但機(jī)動(dòng)車擁有量仍保持快速增長(zhǎng)，主城區(qū)交通壓力繼續(xù)加大。而且，越來越多的流動(dòng)攤販更加加重了這一問題的嚴(yán)重性，因?yàn)榱鲃?dòng)攤販大多分布在街道兩旁，也就意味著它需要占據(jù)人行道甚至是街道的一些地方，這樣一來對(duì)于一些街道本就不寬的大學(xué)城來說會(huì)加劇了交通的堵塞。例如，重慶大學(xué)附近會(huì)有很多大學(xué)生利用課余時(shí)間在學(xué)校附近的路邊擺攤，他們既可以賺取日常費(fèi)用來減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又可以體驗(yàn)社會(huì)生活，卻嚴(yán)重影響了學(xué)校附近的交通狀況，使附近車輛不能正常運(yùn)行。

（三）市容影響問題

有些流動(dòng)攤販會(huì)影響一個(gè)城市的市容環(huán)境。一方面是因?yàn)樗麄兊臄[攤地點(diǎn)不確定性和擺攤形式的不規(guī)范性，使得一些地方在表面上看起來不規(guī)范不整齊，尤其在面對(duì)城市檢查時(shí)，這些隨處擺放的流動(dòng)攤販會(huì)給大學(xué)城的市容市貌大大減分；另一方面，很多商販不注意衛(wèi)生，用過的廢品不及時(shí)的收拾干凈，等他們做完生意走后，留給街道的卻是一地狼藉，這些大量的垃圾不僅會(huì)給環(huán)衛(wèi)工人造成極大的工作負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)嚴(yán)重影響大學(xué)城的市容市貌。

（四）城市管理問題

1978年后，大量農(nóng)民進(jìn)入大學(xué)城，沿街叫賣和售賣各種小產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。他們推動(dòng)了大學(xué)城當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，然而，大部分流動(dòng)攤販全然不管周邊環(huán)境，隨手丟棄的垃圾卻在很大程度上污染了當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生環(huán)境，并且給道路交通以及居民生活帶來了一定的危害，造成了一定的城市管理問題。因此，為了管理流動(dòng)攤販，當(dāng)?shù)卣统闪⒘顺枪軋?zhí)法隊(duì)伍，但是，在對(duì)流動(dòng)攤販管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，比如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)由于城管的暴力執(zhí)法而造成的悲劇。

二、有效建議：發(fā)展流動(dòng)攤販

（一）嚴(yán)格檢查產(chǎn)品質(zhì)量

流動(dòng)攤販的活動(dòng)范圍很大，經(jīng)常在城市的各個(gè)角落游走，并沒有接受過正規(guī)的產(chǎn)品檢查，而且現(xiàn)在也很少對(duì)所有的流動(dòng)攤販進(jìn)行大范圍的檢查或者抽檢。因此，為了保證流動(dòng)攤販的商品質(zhì)量與衛(wèi)生，政府就一定要加強(qiáng)檢查力度，力圖降低流動(dòng)攤販物品危害購(gòu)買者利益的可能性。一方面，對(duì)所有的有固定場(chǎng)所的流動(dòng)攤販在特定的日期進(jìn)行全面檢查，在確認(rèn)該攤販的產(chǎn)品無害之后，可向該商販頒發(fā)有檢驗(yàn)標(biāo)志的證書來顯示該攤販?zhǔn)侵档眯刨嚨?，人們可以在這些地方放心的購(gòu)買物品。另一方面，城管在大學(xué)城巡邏的過程中對(duì)這些沒有固定兜售產(chǎn)品又很難進(jìn)行集中全面檢查的流動(dòng)商販進(jìn)行抽樣檢查。這樣就可以減少某些黑心商家在大街上進(jìn)行明目張膽的施騙行為，也一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

（二）攤販合法化

人們?cè)诿鎸?duì)流動(dòng)攤販時(shí)應(yīng)該抱有尊重的態(tài)度，因?yàn)樗麄円彩菫榱松疃疾ǖ慕?jīng)營(yíng)者。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該支持這種售賣方式而不是強(qiáng)制性的壓迫或者驅(qū)逐它們，因此，為了解決攤販問題，當(dāng)?shù)卣仨氁扇∠嚓P(guān)措施，保障大學(xué)城攤販經(jīng)濟(jì)合法化。2014年5月12日，國(guó)務(wù)院法制辦頒發(fā)了《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》來征求社會(huì)公眾意見。該條例的實(shí)施能夠使那些攤販取得合法身份，不用整日膽戰(zhàn)心驚地與城管部門打游擊了。流動(dòng)攤販的合法化是政府對(duì)流動(dòng)攤販管理中必經(jīng)的一條道路，它意味著城市管理者開始用正確的態(tài)度面對(duì)流動(dòng)攤販的存在，因?yàn)榱鲃?dòng)攤販都是自食其力的勞動(dòng)者，其絕大多數(shù)并沒有社會(huì)危害性。為了能夠滿足學(xué)生需要及方便大眾生活，對(duì)流動(dòng)攤販要進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)性管理。

（三）規(guī)劃經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間

對(duì)于靈活性較大的流動(dòng)攤販而言，如果不能很好地規(guī)范其經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)，那么就會(huì)給一個(gè)城市的交通市容帶來很不好的影響，所以這是一個(gè)必須要解決的問題。自從各地開始嘗試將流動(dòng)攤販合法化之后，提反對(duì)票的人們有很多，主要是因?yàn)樯暾?qǐng)個(gè)體工商戶的成本低，門檻相對(duì)較低，從而使流動(dòng)攤販不斷增加，進(jìn)而給大學(xué)城的交通市容帶來了不利影響，嚴(yán)重破壞了城市環(huán)境。因此，本文認(rèn)為將攤販合法化之后，當(dāng)?shù)卣仨殞?duì)流動(dòng)攤販規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段，讓其在規(guī)定好的時(shí)間和地方內(nèi)進(jìn)行銷售活動(dòng)，不得影響社會(huì)群體和門面租戶的正常生活。

（四）規(guī)范流動(dòng)形式

2015年08月11日，新華網(wǎng)報(bào)道了一個(gè)“攤販自治”的街道試驗(yàn)樣本，所以為實(shí)現(xiàn)自我治理，大學(xué)城可以成立小攤販自治組織。流動(dòng)攤販可通過集中管理的方式來統(tǒng)一其形象，這樣其兜售方式就會(huì)有一種固定的形式，而且這種方法可以使其看上去更加整齊，有利于美化市容市貌。例如，2008年12月9日，溫州市飛霞橋上有一家民營(yíng)股份公司為了管理流動(dòng)商販而成立，該公司提供擁有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)餐車的隊(duì)伍，經(jīng)過這些方法，不但有效管理了大學(xué)城攤販的次序和衛(wèi)生，而且統(tǒng)一了攤販的服飾以及攤點(diǎn)樣式。因此，這是一種可以提倡的管理方法，也是一個(gè)值得努力的方向，攤販之間可以自成一體，有效組織起來更好地城市面貌做出一份貢獻(xiàn)。

（五）提高商販和城管素質(zhì)

為緩解攤販與城管或其他利益團(tuán)體的矛盾，國(guó)家需要制定相關(guān)的規(guī)范條例和監(jiān)督機(jī)制。一方面，政府應(yīng)該讓城管執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)識(shí)到其只是起監(jiān)督作用而非城市的管理者，其需要做的事情就是為了給人們創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境，而不是蔑視和暴力驅(qū)逐那些為了生活而奔波的流動(dòng)攤販。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要求商販自備垃圾容器，不得占道經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生的垃圾自行清理干凈，同時(shí)要求環(huán)衛(wèi)工人加大清掃保潔力度，做到日產(chǎn)日清，不留垃圾死角。另外，執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范管理力度，并不定時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，希望從源頭上杜絕垃圾亂扔亂倒的現(xiàn)象，從而給大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂環(huán)境。

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