汪晴 喬方方

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”理念的提出推動了創(chuàng)新扶貧的進展，光伏扶貧作為一種因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧政策應(yīng)運而生。安豐鎮(zhèn)借助其地理位置等優(yōu)勢建設(shè)了目前華東地區(qū)規(guī)模最大的漁光互補太陽能光伏電站，本文在對安豐鎮(zhèn)實地調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)其各種形式的光伏電站的建設(shè)面臨著專業(yè)知識不足、資金不足以及長遠規(guī)劃不足等挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，使光伏扶貧政策更具可持續(xù)性，針對這些挑戰(zhàn)分別提出相應(yīng)的措施建議。

1引言

《中國扶貧開發(fā)報告（2017）》指出“過去4年，我國農(nóng)村貧困人口減少了5564萬人，每年減少1391萬人。這充分說明脫貧攻堅取得了符合預(yù)期的效果。但經(jīng)過多年的快速減貧過程，剩余貧困人口的脫貧難度越來越大?！绷?xí)總書記在2013年首次提出“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，倡導(dǎo)根據(jù)不同區(qū)域特點探索相適應(yīng)的脫貧路徑，該理念的提出很大程度上推進了扶貧方式的創(chuàng)新。光伏扶貧這一國務(wù)院推出的精準(zhǔn)扶貧十大工程之- [2]正是在這一理念指導(dǎo)下產(chǎn)生的。2014年國家能源局、國務(wù)院扶貧辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》以及2016年五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》等系列政策文件為光伏扶貧工作的全面開展提供政策支持。

安豐鎮(zhèn)位于安徽省淮安市壽縣境內(nèi)，屬大別山連片貧困區(qū)，其積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，努力建設(shè)脫貧攻堅十大工程，落實相關(guān)信息公開工作，設(shè)置脫貧攻堅專欄并有扶貧政策、扶貧規(guī)劃、資金項目、貧困退出、扶貧捐贈等分欄目。目前，實現(xiàn)了在全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶1738戶、5462人情況下2017年脫貧一千余戶，重點貧困村天崗村出列的成效。值得一提的是安豐鎮(zhèn)分批次在其所轄14個村即2條街道開展了各規(guī)模的光伏電站的建設(shè)推動了當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)的開展。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)安豐鎮(zhèn)光伏扶貧的模式、運行機制及效果，分析其不足之處并提出相應(yīng)的措施，以期望助力糟準(zhǔn)扶貧工作。

2.安豐鎮(zhèn)光伏扶貧現(xiàn)狀

安豐鎮(zhèn)現(xiàn)已建設(shè)的光伏電站主要為三種：分布式光伏電站、村級集體式光伏電站及東大圩信義光能漁光互補光伏電站。這三種光伏電站在資金來源渠道、電站規(guī)模、標(biāo)桿電價、收益分配方式、運維方式等方面存在區(qū)別，對不同群體具有不同的扶貧效果。分布式光伏電站主要直接受益人為建設(shè)戶用電站的貧困戶，集體式光伏電站收益歸村集體所有由村集體支配，信義光能漁光互補項目的發(fā)電收益則歸信義光能所有。

2.1分布式光伏電站

安豐鎮(zhèn)計劃在其16個村建設(shè)400座分布式光伏電站，現(xiàn)已經(jīng)安裝了250座并在建設(shè)完工時全部完成了并網(wǎng)實行全額上網(wǎng)模式。分布式光伏電站是基于自愿原則的主要針對貧困戶的建設(shè)項目。當(dāng)貧困戶同意建設(shè)電站時，由該戶和政府共同出資選擇適當(dāng)?shù)牡攸c開始電站建設(shè)并進行并網(wǎng)，發(fā)電收益由該戶所有。

一座分布式光伏電站（3kw）建設(shè)成本為24000元，政府專項資金和各級補貼支付其3分之2，而村民支付3分之1，也就是8000元費用即可擁有一座建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站。還有部分貧困戶沒有能力提供建設(shè)資金，在這種情況下，他們可以借助國家相關(guān)貸款優(yōu)惠政策向銀行借錢，或村集體會根據(jù)貧困戶貧困程度再進行相應(yīng)的4000元補貼或8000元補貼，也就是這些村民只需要支付4000元或不需要支付即可進行電站建設(shè)。每戶的光伏電站配有獨立的電表，在2017年9月之后開始進行一月一查表，一月一打錢的發(fā)電收益分配措施。當(dāng)?shù)毓夥暇W(wǎng)標(biāo)桿電價為098元/度，一年發(fā)電收益約2900元，其中由于光照條件的變化、天氣變化等原因一年內(nèi)各月的發(fā)電收益有所差異。按照2900元的年收益計算，貧困戶只需要兩年多即可收回建設(shè)成本8000元。發(fā)電量與光伏電站工作狀態(tài)息息相關(guān)，而光伏電站運維工作很大程度影響光伏電站壽命及貧困戶收益，但是由于光伏電站運維技術(shù)含量較高、受自然力及人為影響較大，因此僅依靠專業(yè)知識儲備不足的貧困戶對光伏電站進行維護是不夠的。安豐鎮(zhèn)實施在質(zhì)保期內(nèi)繼續(xù)由施工企業(yè)免費免責(zé)五年內(nèi)全包維保，每月進行實時巡查維護，并在月度結(jié)算發(fā)電收益時針對發(fā)電量明顯低于理論值的電站由村級聯(lián)系光伏運營企業(yè)進行查看維修的措施。

2.2村級集體式光伏電站

集體式光伏電站是以村為單位選取荒地土坡建設(shè)的，歸村集體所有，發(fā)電收益為村集體經(jīng)濟收入的電站。安豐鎮(zhèn)下屬14個村及2條街道均已安裝規(guī)模為60kw的村級集體式光伏電站并完成并網(wǎng)，其中有三個村建成2座。建設(shè)一座集體式光伏電站需480000元，除東莊村由信義光能捐建外，其余均利用政府資金進行建設(shè)。集體式光伏電站其發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價也為0.98元/度，那么一個電站一年的發(fā)電收益約為58000元，屬集體經(jīng)濟收入。安豐鎮(zhèn)規(guī)定，在電站投入運營的前五年發(fā)電收益全部用來發(fā)放給貧困戶，增加又一獲得收入的渠道。從第6年開始，發(fā)電收益的百分之六十繼續(xù)發(fā)放給貧困戶而余下的百分之四十可被村集體留于他用，如進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。后期維護方面，這些村級電站在投入使用的前五年內(nèi)同樣由施工企業(yè)承擔(dān)免費維護維修責(zé)任。

2.3東大圩信義光能漁光互補光伏電站

“漁光互補”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進行魚蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，形成”上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式。安豐鎮(zhèn)借助其地理環(huán)境，光照條件、自然資源等方面的優(yōu)勢同信義光能（壽縣）有限公司達成合作關(guān)系，在安豐鎮(zhèn)東大圩共同推進100兆瓦“漁光互補”太陽能光伏發(fā)電站項目。位于東大圩的信義光能光伏電站是目前華東地區(qū)最大的光伏電站，總項目分三期，已建成部分占地8500畝預(yù)計全部建成時電站規(guī)模將達300兆瓦。

該漁光互補項目所處位置原先是低洼地區(qū)域以及部分村民的魚塘，信義光能（壽縣）有限公司通過從村集體承租土地進行建設(shè)。這一建設(shè)并未改變原先的地形地貌，待光伏電站建成后，再將這部分土地返租給村集體，仍可被村民用來從事養(yǎng)殖魚蝦的業(yè)務(wù)。與另兩種太陽能光伏電站不同，漁光互補光伏電站在出資方面，包括租用土地在內(nèi)的各種建設(shè)費用全部由信義光能集團承擔(dān)，發(fā)電收益也全部是信義光能有限公司的收入，包括后期運維也與村集體無關(guān)。其對于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效益目前表現(xiàn)在村民不改變原先在低洼地養(yǎng)殖魚蝦獲取養(yǎng)殖收益的情況下通過將土地以高價出租再以低價租入的方式賺取差價收益。另外、漁光互補光伏電站的進一步建設(shè)可為當(dāng)?shù)鼐用駧砀酀撛诶妗Ｈ?，信義光能（壽縣）有限公司正聯(lián)合當(dāng)?shù)卣约奥糜尉謱﹄娬緟^(qū)域環(huán)境進行勘察分析，研究開發(fā)方案，計劃將東大圩光伏電站區(qū)域開發(fā)成多位一體的旅游產(chǎn)業(yè)園，開展多種“光伏+”應(yīng)用，比如光伏知識講解展廳與體驗園，光伏熱帶植物生態(tài)大棚、生態(tài)餐廳等。光伏與旅游產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，為百姓增收提供渠道。

3光伏扶貧進展面臨的挑戰(zhàn)

在對安豐鎮(zhèn)光伏扶貧現(xiàn)狀進行調(diào)查并分析后發(fā)現(xiàn)影響其現(xiàn)有光伏扶貧工作效果以及長遠光伏工作開展進度的主要有三方面的因素：專業(yè)知識、有效資金以及長期監(jiān)管。

3.1專業(yè)知識的儲備與應(yīng)用不足

3.1.1貧困戶不理解、不信任光伏扶貧政策以及光伏發(fā)電技術(shù)導(dǎo)致其傳統(tǒng)觀念難以改變對于建設(shè)光伏電站產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙了分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)的達成，光伏電站運作及維護方面專業(yè)知識儲備不足，導(dǎo)致電站在建設(shè)后不能夠得到很好的日常維護以及應(yīng)急處理因而損壞電站組件影響其工作效率及壽命

3.1.2部分相關(guān)扶貧工作人員在開展光伏扶貧工作時由于專業(yè)知識不了解，缺乏經(jīng)驗再加上光伏企業(yè)品質(zhì)參差不齊易導(dǎo)致選擇了品質(zhì)較差的光伏產(chǎn)品以及施工質(zhì)量低的施工企業(yè)從而使得這些光伏電站發(fā)電收益受到影響，另在進行貧困戶的思想工作時力不從心，難以起到有效推廣創(chuàng)新扶貧意識的作用，這也在一定程度阻礙光伏扶貧范圍的擴大。

3.2有效資金的獲取與利用不當(dāng)

在對安豐鎮(zhèn)分布式以及村級集體式光伏電站資金來源分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，其建設(shè)資金來源單一。目前，還沒有貧困戶利用優(yōu)惠貸款政策從銀行借資推進光伏扶貧。另外，在安豐鎮(zhèn)16個村中，還沒有村通過與企業(yè)聯(lián)合的PPP模式推動村級電站的建設(shè)。單一的融資渠道意味著建設(shè)目標(biāo)難以實現(xiàn)以及政府資金被大量占用，沒有通過模式創(chuàng)新使得政府資金效益實現(xiàn)最大化。

3.3長期監(jiān)管的意識與措施薄弱

在設(shè)備后期運維方面，光伏扶貧工作展示的不足之處更加明顯?，F(xiàn)階段，電站剛開始投入使用不久，各種組件、線路問題等還沒有充分暴露出來，但隨著時間流逝，電站工作時間的增加其質(zhì)量問題將進一步顯露，政府以及貧困戶的資金承受能力都很有限，因此維護維修方面的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)引起重視。當(dāng)前，分布式以及集體式電站的維修責(zé)任由光伏建設(shè)企業(yè)免贊五年承擔(dān)，但各村對于五年之后的維修問題沒有考慮也沒有相應(yīng)措施，缺乏長遠性考慮。最后、現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)其發(fā)展效益并沒有在第一時間普惠到當(dāng)?shù)刎毨艏柏毨丝?漁光互補項目的受益不高導(dǎo)致扶貧效率大打折扣。

4推進光伏扶貧的對策與建議

4.1技術(shù)培訓(xùn)與宣傳

相關(guān)各級政府可組織光伏扶貧工作小組進行定期培訓(xùn)以及到各光伏企業(yè)實地考察與學(xué)習(xí)以掌握必要的知識，便于開展建設(shè)工作以及貧困戶思想工作；組織帶領(lǐng)貧困戶、貧困人口到已安裝分布式光伏電站的家庭中去參觀，實地感受其帶來的利益。

4.2吸引融資與引導(dǎo)借款

在建設(shè)村級集體式光伏電站時，各村可以突破依靠政府資金的固有思維，積極發(fā)展多種與社會資本相結(jié)合的融資渠道提高政府資金利用效率；分布式光伏電站方面，可幫助沒有資金能力建設(shè)的貧困戶借助優(yōu)惠政策從銀行借款，如提供擔(dān)保、貼息、帶領(lǐng)辦理等。

4.3市場化運維機制

為了完善長遠性運維工作以及緩解運維成本壓力，考慮引入市場化的方法一保險，并可以開發(fā)保險優(yōu)惠政策推廣運維保險化與市場化，強化扶貧項目跟蹤問效。如針對貧困戶政府可以采取給予一定的保贊補貼；在扶貧產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展方面，可以根據(jù)其發(fā)展趨勢與方向，在勞動力使用方面向貧困人口傾斜，以及引導(dǎo)貧困戶開展相應(yīng)的活動，這不失為一種增加收入的有效措施。