浙大城市學(xué)院法學(xué)院（310015） 黃秀蓉

太陽(yáng)能作為一種可再生的清潔能源，備受政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，海上光伏作為一種全新的太陽(yáng)能利用方式，逐步進(jìn)入了大眾視野。海上光伏項(xiàng)目基于海洋本身開(kāi)闊、沒(méi)有遮擋物，日照時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，太陽(yáng)能可在更長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)被充分利用，進(jìn)而形成較穩(wěn)定的發(fā)電量。此外，基于海上光伏項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)屬性，其較易與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等，形成“漁光互補(bǔ)”的疊加效應(yīng)。

1.海上“漁光互補(bǔ)”的社會(huì)效益分析

所謂海上“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目，是指在海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖水面上建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電站，是一種“水上發(fā)電、水下養(yǎng)魚(yú)”相結(jié)合的模式，對(duì)促進(jìn)漁鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、響應(yīng)綠色清潔能源發(fā)展等發(fā)揮重要作用。

（1）促進(jìn)漁鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力漁民增產(chǎn)增收“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的電氣化，提升了利用率，提高了養(yǎng)殖效率，增強(qiáng)了能源利用效果。除了該項(xiàng)目本身所具有的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)政府政策支持與企業(yè)端的額外電費(fèi)補(bǔ)貼更是為漁民的收益提供了保障。此模式不僅為當(dāng)?shù)貪O民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也促進(jìn)了漁業(yè)增產(chǎn)增收。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目是新型工業(yè)與現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)的完美結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)疊加和資源共享。就水上發(fā)電而言，水體先天的比熱容優(yōu)勢(shì)對(duì)光伏組件起到冷卻作用，減少機(jī)械本身因發(fā)熱而消耗的能量，從而獲得更高比例的發(fā)電量；就水下養(yǎng)殖而言，傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要花費(fèi)大量電力支持其過(guò)程中使用的增氧機(jī)、投餌機(jī)等養(yǎng)殖設(shè)備，而“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目中的光伏發(fā)電則可對(duì)此提供有效供給，從而有效降低養(yǎng)殖成本?！皾O光互補(bǔ)”項(xiàng)目若依托智能化、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，則可進(jìn)一步提高水產(chǎn)養(yǎng)殖水平，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）開(kāi)發(fā)綠色清潔能源，改善生態(tài)環(huán)境 “漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目使水域空間得到全方位利用，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與綠色發(fā)電的產(chǎn)業(yè)融合和集約發(fā)展。通過(guò)水上發(fā)電，實(shí)行電氣化養(yǎng)殖，提升“漁光互補(bǔ)”復(fù)合平臺(tái)的自動(dòng)化水平與產(chǎn)品流轉(zhuǎn)效率。加之太陽(yáng)能電池板本身所具有的遮擋、降溫效果，可減少水面蒸發(fā)量，抑制藻類(lèi)繁殖，改善水質(zhì)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量和品質(zhì)，提升養(yǎng)殖效率。

2.海上“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)面臨的困境

（1）“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目基礎(chǔ)造價(jià)較高 “漁光互補(bǔ)”初始投資明顯高于普通光伏發(fā)電和單純水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。一方面，基礎(chǔ)框架造價(jià)較高，需要穩(wěn)定的前期投資；另一方面，“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目的發(fā)電組件材料要具有抗隱裂、高防水、耐紫外線老化等要求，提高了建設(shè)成本。

（2）“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目前期工作量大 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的調(diào)查是項(xiàng)目建設(shè)中的最重要環(huán)節(jié)，也是最重要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。電站選址前要勘察工程地質(zhì)情況，明確海域使用權(quán)，合理評(píng)價(jià)地質(zhì)構(gòu)造及地震效應(yīng)。另外，各地電網(wǎng)定價(jià)、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目投資與備案等要求并不一致，需要多個(gè)部門(mén)的審批。

（3）“漁光互補(bǔ)”的配套政策和技術(shù)支撐不足 2021 年底以來(lái)，國(guó)家多部門(mén)以及部分省市陸續(xù)出臺(tái)政策支持“漁光互補(bǔ)”建設(shè)，但海域使用等配套政策滯后。另外，在“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)能不足，尤其是符合國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”認(rèn)證計(jì)劃申請(qǐng)要求的光伏企業(yè)少。

3.“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)路徑

“漁光互補(bǔ)”是光伏產(chǎn)業(yè)+漁業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。但目前項(xiàng)目建設(shè)中凸顯出來(lái)的問(wèn)題給“漁光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。要在優(yōu)化政策環(huán)境、縮短審批周期和支持技術(shù)創(chuàng)新等方面加大扶持力度。

（1）優(yōu)化“漁光互補(bǔ)”建設(shè)的政策環(huán)境 海上光伏發(fā)電同陸上光伏發(fā)電不同的是，海上光伏發(fā)電更為復(fù)雜，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善?！皾O光互補(bǔ)”模式是復(fù)合光伏建設(shè)被公認(rèn)的一種優(yōu)質(zhì)模式。應(yīng)大力優(yōu)化“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的政策環(huán)境，以點(diǎn)帶面，發(fā)展海上新能源及其產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)在“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目基礎(chǔ)造價(jià)上出臺(tái)補(bǔ)助政策，提高“漁光互補(bǔ)”發(fā)電項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效率；要積極搭建投資渠道，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化；要研究當(dāng)前政策對(duì)“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的影響，分析發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題，制定有效的政策措施，促進(jìn)“漁光互補(bǔ)”發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的制定和落地。

（2）縮短“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)審批周期現(xiàn)階段，“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)需要辦理一系列行政審批手續(xù)。因此，要加快海上“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目發(fā)展，需進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，縮短項(xiàng)目建設(shè)審批周期。要實(shí)現(xiàn)審批流程集約化、審批事項(xiàng)集中化，做到收件在窗口、審核在部門(mén)。要從技術(shù)能力出發(fā)，圍繞海上“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，聚焦申請(qǐng)材料、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等，建設(shè)審批自動(dòng)化與智能化平臺(tái)。要統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)歸集、編目、共享和應(yīng)用管理。要制定相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)制和管理運(yùn)行模式、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)和開(kāi)發(fā)權(quán)限等。

（3）加強(qiáng)“漁光互補(bǔ)”技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用 由于海上新能源技術(shù)尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)海上新能源建設(shè)大都處于計(jì)劃之中。相對(duì)比較成熟的“漁光互補(bǔ)”復(fù)合光伏模式受到沿海地方的廣泛關(guān)注青睞。因此，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷完善光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和維護(hù)。要制定“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)投入的有效利用，不斷提高發(fā)電效率和可靠性。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)”漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電技術(shù)的實(shí)踐，探索創(chuàng)新應(yīng)用模式。要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，主要通過(guò)舉辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)光伏發(fā)電技術(shù)人才，通過(guò)招聘渠道、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)來(lái)引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高端人才，通過(guò)建立高校、研究院和企業(yè)的合作關(guān)系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的互動(dòng)和交流，通過(guò)加大投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，隨著技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn)，“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目將得到更廣泛的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿海鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻(xiàn)。

（1）隨著技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)維成本必將大幅下降 近年，隨著不少企業(yè)、設(shè)計(jì)院和高校跟進(jìn)參與海上光伏的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、施工方案優(yōu)化等，海上光伏科技不斷發(fā)展，“漁光互補(bǔ)”模式的技術(shù)難度逐漸降低，運(yùn)行維護(hù)成本逐步下降。此外，傳統(tǒng)光伏材料的研發(fā)與應(yīng)用也進(jìn)入全新的發(fā)展軌道，以其為基礎(chǔ)的海上光伏項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的技能提升與成本降低。

（2）隨著社會(huì)效益顯現(xiàn)，政府必將大力扶持隨著“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，各地將加大對(duì)“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目的政策支持力度，在用海許可等審批以及審批周期上進(jìn)一步優(yōu)化支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障和資金支持。

（3）隨著產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力必將大幅提升 沿海城市面臨著經(jīng)濟(jì)體量變大、發(fā)展速度加快、用能需求不斷增強(qiáng)的發(fā)展特點(diǎn)。尤其是近年來(lái)，大量外向型企業(yè)對(duì)于綠色電力的需求與日俱增，“漁光互補(bǔ)”模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必將為社會(huì)廣泛認(rèn)同?！皾O光互補(bǔ)”項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用，將推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。