傅榮

【摘 要】我國城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模正在迅速擴大，城鎮(zhèn)人口也快速增漲，這就對服務(wù)于社會的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生極大的壓力。PPP模式已經(jīng)逐漸為各級政府接受和實踐運用，極大促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文章分析PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，政府與企業(yè)各自的角色特點，以及項目各階段的關(guān)注點，從而更充分認識PPP模式，更好的運用該模式。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；政府；企業(yè)

PPP模式是一種新型而特殊的合作模式，主體是政府和社會企業(yè)單位。政府將決策實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目委托給社會上專業(yè)的企業(yè)團體建設(shè)和經(jīng)營。政府作為委托方，代表民眾利益監(jiān)管項目進度、質(zhì)量和經(jīng)營管理。

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大量運用PPP模式，轉(zhuǎn)移給社會企業(yè)承建運營。這種模式廣泛應用，并證明了其強大的能量。PPP模式下，政府借助社會資本和資源完成職能任務(wù)，同時也促進市場資源的合理有效配置，雙方風險分擔，降低了各自風險。多種優(yōu)勢，使項目能夠短時間內(nèi)啟動推進，大大縮短傳統(tǒng)模式下，政府全盤掌控下，基礎(chǔ)建設(shè)亂而慢的情況。政府公信力也刺激社會企業(yè)積極參與到PPP民生項目。最終雙方各取所需，合作共贏。

一、PPP模式中對政府與企業(yè)的要求

1.政府方面

（1）政府施政觀念要轉(zhuǎn)變。歷經(jīng)計劃經(jīng)濟，過渡性質(zhì)的市場經(jīng)濟，在目前完善的市場經(jīng)濟條件下，要用市場的觀念對待政府合約項目，樹立契約精神。①維護政府信用，政府公信力是企業(yè)放心參與到PPP項目的基礎(chǔ)，現(xiàn)實中存在因為政府隨意調(diào)整政策從而導致項目暫停甚至取消的現(xiàn)象，這對合作模式是巨大的破壞。②建立專業(yè)的項目監(jiān)管機構(gòu)，組織專業(yè)的技術(shù)團隊，嚴格審核PPP項目的風險性和可行性，并在項目進行和運營階段落實監(jiān)管職責。③政府要防止過度的商業(yè)合約觀念，政府不能單純以商業(yè)合同為唯一基準，簡單粗暴的以合同約束企業(yè)。作為涉及民生的基礎(chǔ)項目，最終的風險承擔者是政府，群眾看到的是政府作為，而非企業(yè)，政府在PPP項目的職責和作用應當是保障項目的高質(zhì)量順利交付和運營。

（2）完善政策法律法規(guī)，保障雙方權(quán)益。法制社會環(huán)境下，政府掌握政策制定和立法權(quán)，應當充分利用這方面的優(yōu)勢保障PPP項目。①制定長期性的政策，避免頻繁的調(diào)整變動，確保項目的政策性支持是持續(xù)的長久的。②法律法規(guī)修訂，保障項目雙方的權(quán)益，這將是雙方權(quán)益的最終保障，也是解決糾紛的最終方法。③政府要主動監(jiān)管項目實施和運營，在政策、稅后及財政補貼方面，有意識的惠及項目，確保項目的順利推進和經(jīng)營管理。

（3）職責要求。政府作為強勢一方，并且代表民眾利益，應當采取一系列的措施，保障PPP項目的科學性、合理性，以及降低甚至避免風險。對項目的合理性和可行性要仔細考量、核算，嚴格審核投標企業(yè)資質(zhì)。項目進行過程中，嚴密監(jiān)控項目的建設(shè)和經(jīng)營管理，確保項目始終在群眾監(jiān)督之下，防止任何形式的貪腐、破壞和形式主義。

2.企業(yè)方面

（1）企業(yè)作為逐利性質(zhì)的商業(yè)組織，在面對PPP項目時，應當提高社會責任感，加強貢獻社會和服務(wù)人民的思想意識。①我國民營資本一直保持著高速增長，民營資本的投資潛力巨大，企業(yè)了解和掌握較多的融資渠道，能夠快捷的籌集資本，投入到項目運作中。②相對于政府的行政效率，企業(yè)的決策執(zhí)行效率更加迅速，管理結(jié)構(gòu)簡單高效，企業(yè)擁有很大的管理優(yōu)勢。③企業(yè)擁有更加領(lǐng)先的專業(yè)技術(shù)，企業(yè)為在市場生存和發(fā)展，潛心致力于技術(shù)發(fā)展，這是政府無法做到的，所以企業(yè)擁有無與倫比的技術(shù)優(yōu)勢。

（2）對于PPP項目，大多是涉及民生的基礎(chǔ)建設(shè)，直接面對政府和群眾監(jiān)督。那么，①企業(yè)要保證施工質(zhì)量和運營管理符合各方要求，尤其涉及群眾切身利益的行業(yè)領(lǐng)域，如供水供電、污水垃圾處理、交通等。②企業(yè)還應當控制風險，這就要求企業(yè)具有相當?shù)娘L險識別和控制能力，避免爛尾工程。③在社會主義社會，企業(yè)也應當具有自覺的社會責任感，高質(zhì)量完成基礎(chǔ)民生項目。

合作共贏是PPP項目的完美目標。雙方應當秉承合作共贏的宗旨，協(xié)力配合共同完成項目，尤其在政府層面，掌握大量優(yōu)勢資源，如銀行貸款、政策制定、財稅權(quán)力，這些資源應當適當為PPP項目的順利完成保駕護航，提供必要的幫助，分擔風險。企業(yè)作為承建主體，應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬社會融資渠道，吸收先進管理模式和技術(shù)經(jīng)驗，提高自身抗風險分擔能力。政府與企業(yè)協(xié)作配合，是項目順利推進和運營的關(guān)鍵。

二、PPP項目的操作運行

1.項目論證階段

（1）政府相關(guān)部門，根據(jù)政府基建規(guī)劃，參照具體財政、時間、環(huán)境、人力等情況，確定項目基本參數(shù)，如數(shù)量、時間、質(zhì)量，所謂立項。

（2）對項目的可行性進行研究論證，即物有所值和財政承受力論證，從規(guī)劃安排、財政力量、市場狀態(tài)，以及當前技術(shù)是否能夠解決，成本、收益、后期管理及長久利用等，各個方面都要進行的大量的研究推演核驗。

2.項目預備階段

（1）該階段最關(guān)鍵的是協(xié)議制定，協(xié)議必須與當前政策、法規(guī)等一致，確保項目在大方向上是正確的，這是項目雙方權(quán)益保證的根本。

（2）項目要通過法律、財會、金融、工程等各領(lǐng)域?qū)＜业恼撟C同意，確保項目在這些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)風險是最小的。

（3）商業(yè)合約部分，包括項目的建設(shè)期限、運營管理、款項結(jié)算等方面。協(xié)議還應當制定具體的施工保障條款，風險分擔具體措施，項目移交程序和方式等。

（4）對招投標條件的設(shè)定，從而篩選出綜合能力最優(yōu)秀的企業(yè)單位，確保項目的順利和建設(shè)質(zhì)量。

3.建設(shè)和運營階段

（1）項目建設(shè)。企業(yè)在建設(shè)階段要與金融機構(gòu)、保險公司、材料供應商確立具體的合同，落實投資、保險、材料事宜。企業(yè)在建設(shè)施工過程中，要遵循合同約定，切實履行合約要求；政府相關(guān)職能部門要全程監(jiān)督，確保項目施工符合協(xié)議合約要求，發(fā)現(xiàn)違約違規(guī)行為，及時要求企業(yè)整改，甚至要求其承擔違約后果。項目完成的驗收交接，要借助專業(yè)第三方進行檢驗，確保項目質(zhì)量。

（2）項目運營管理。項目投入服務(wù)運行，政府職能部門對運行管理進行監(jiān)督管理，確保企業(yè)的運營管理在協(xié)議合約要求之下，防止過度運營，確保項目管理維護到位，避免過度營運而影響運營壽命及可能造成的維護成本。

4.項目移交回收階段

此時，協(xié)議規(guī)定的企業(yè)運營期限已滿，進入所有權(quán)移交程序。首先，政府部門全面檢查基礎(chǔ)設(shè)施的整體狀態(tài)和維護運營情況，如果有影響后期運營的破壞，必須要求企業(yè)整改或者經(jīng)濟補償。其次，審核企業(yè)之前的運營經(jīng)濟情況，資本、負債、收益等，還有已經(jīng)或正在享受的政策惠利，協(xié)商清算經(jīng)濟事項，結(jié)束注銷相關(guān)的工商手續(xù)。另外，特殊情況下，如各種因素影響，導致企業(yè)在經(jīng)營期間虧損，可以考慮延長運營期限，或者經(jīng)濟補償?shù)姆椒ā?/p>

三、總結(jié)

我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速時期，城鎮(zhèn)化人口迅速增漲，對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大需求。公共基礎(chǔ)設(shè)施往往具有工程龐大，資金需求巨大，技術(shù)要求苛刻等特點，單靠政府力量無法滿足要求，充分利用PPP模式成為廣泛共識。但在項目實施的各個環(huán)節(jié)，都應當科學嚴謹?shù)膶Υ?，防微杜漸，周密考慮，預防風險，這就要求政府和企業(yè)，提升各自軟件和硬件，更好地在PPP模式下，合作共贏，貢獻社會，服務(wù)人民群眾。

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