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        關(guān)于賦予我國(guó)企業(yè)法人憲法權(quán)利的探討

        2018-05-21 09:12:26夏建
        法制與社會(huì) 2018年10期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)法人

        關(guān)鍵詞 企業(yè)法人 憲法權(quán)利 國(guó)家干預(yù) 憲法解釋 憲法適用

        作者簡(jiǎn)介:夏建,上海大學(xué)法學(xué)院,研究方向:憲法與行政法。

        中圖分類號(hào):D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.008

        一、前言

        2017年1月27日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了“禁穆令” 。以Google、Facebook為首的100余家美國(guó)科技企業(yè)向法院提交聯(lián)名簽署文件,反對(duì)“禁穆令”。

        美國(guó)科技企業(yè)界對(duì)貌似與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由無關(guān)的 “禁穆令”群起而攻之;但,當(dāng)我國(guó)政府部門制訂的政策措施直接干預(yù)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由時(shí),中國(guó)的企業(yè)界卻很少有與政府“叫板”的行為。那么,美國(guó)企業(yè)和政府“叫板”的底氣從何而來?

        答案當(dāng)然涉及歷史、社會(huì)、環(huán)境、民情等眾多因素,但政府立法行為、特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為,涉嫌限制企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)自由時(shí),國(guó)家是否提供了合法、經(jīng)濟(jì)、直接的救濟(jì)途徑,是中、美兩國(guó)企業(yè)對(duì)政府行為反應(yīng)迥異的重要因素之一,或者說正相關(guān)。

        美國(guó)為其企業(yè)法人提供的救濟(jì)途徑是:賦予公司憲法上的“公民”地位及司法審查的救濟(jì)途徑。當(dāng)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的立法行為涉嫌損害了公司權(quán)利,公司有權(quán)訴訟至法院,法官有權(quán)根據(jù)憲法或其他高于普通法律的基本原則,去審查立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制訂的法律、政策;對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)構(gòu)成司法制約,防止它們以合法形式損害公民基本權(quán)利。

        我國(guó)是否也為企業(yè)法人提供了同類救濟(jì)路徑?部分學(xué)者給出的答案是否定的。筆者認(rèn)為:我國(guó)憲法并未否定企業(yè)法人的基本主體地位、憲法本身也未禁止其在司法中適用,本文試圖從美國(guó)公司獲得憲法權(quán)利路徑角度出發(fā),探討根據(jù)現(xiàn)行憲法賦予我國(guó)企業(yè)法人憲法權(quán)利的空間。

        二、賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的意義

        (一)企業(yè)法人憲法權(quán)利的相關(guān)概念

        1. 企業(yè)法人

        根據(jù)《民法總則》的相關(guān)規(guī)定,法人是獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織;可分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人。在現(xiàn)代社會(huì)中,以營(yíng)性為目的企業(yè)法人是法人組織中最普遍的形式;也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最主要的物資生產(chǎn)者、服務(wù)提供者。

        2. 憲法

        法律是一種由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)范或命令,法治就是按照法律來治理國(guó)家,但法治并不等于“良法”的統(tǒng)治。如何確?!傲挤ā敝文??近代西方國(guó)家產(chǎn)生了憲政理念,“通過憲政來尊重每個(gè)人的權(quán)利、自由與人格” 。有學(xué)者說:普通法律是衡量公民行為和官員行為合法性的標(biāo)尺;憲法則是衡量普通法律合憲性的標(biāo)尺。

        3. 憲法權(quán)利

        憲法權(quán)利即“基本權(quán)利,是指一國(guó)憲法所確認(rèn)和保障的、人和公民所享有的最重要的權(quán)利,因?yàn)榛緳?quán)利是憲法規(guī)定的,所以學(xué)者們通常稱之為‘憲法權(quán)利” 。美國(guó)憲法權(quán)利主要指公民的生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的基本權(quán)利。

        (二)賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的意義

        1. 賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的重要性

        托克維爾認(rèn)為:“那些政治和商業(yè)方面的社團(tuán),甚至科學(xué)和文藝類的社團(tuán),都像是一個(gè)不能任意限制以及加以迫害的公民,它們既有知識(shí)又有力量,它們?yōu)榫S護(hù)自已的權(quán)益而反對(duì)政府無理要求時(shí),也就保護(hù)了全體公民的自由?!?/p>

        企業(yè)法人基于自然人發(fā)展需要而產(chǎn)生,是實(shí)現(xiàn)和滿足自然人公民發(fā)展需要的手段,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮,企業(yè)法人取代家庭承擔(dān)了現(xiàn)代社會(huì)中的大部分資源運(yùn)行重任,也承擔(dān)著重要的社會(huì)建設(shè)重任,即使“惟利是圖”也帶來了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)的正面效應(yīng),因此,企業(yè)法人憲法權(quán)利的維護(hù),也在不同層面體現(xiàn)了對(duì)自然人公民憲法權(quán)利的維護(hù)。

        2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的必要性

        國(guó)家干預(yù)是政府、立法者、官員在一定程序下產(chǎn)生的合力,但國(guó)家干預(yù)也會(huì)出現(xiàn)諸如行為低效、權(quán)力尋租等失靈問題。各國(guó)歷史上政府通過經(jīng)濟(jì)立法侵犯公民基本自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并不鮮見,因此,有必要賦予企業(yè)法人對(duì)抗不當(dāng)立法的救濟(jì)途徑,使得企業(yè)法人的憲法權(quán)利與國(guó)家干預(yù)的強(qiáng)大力量之間建立一種制度性制約與平衡。

        (三)我國(guó)企業(yè)法人憲法權(quán)利保護(hù)存在的問題

        我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自上而下的改革建立起來的,一方面,有些政府部門的立法行為存在立法目的部門化、立法利益部門化、部門利益法制化等問題;另一方面,對(duì)于政府的立法行為,特別是政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控立法行為給企業(yè)法人營(yíng)業(yè)自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成的不利影響或侵害,企業(yè)法人并無直接、便捷、經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)途徑,由此,也不利于政府部門通過制度性監(jiān)督來解決其立法行為所存在的問題。

        三、美國(guó)公司憲法權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑

        美國(guó)聯(lián)邦憲法中并沒有直接、明確的規(guī)定公司是享有憲法權(quán)利的“公民”。但隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,聯(lián)邦最高法院在200多年的時(shí)間里,通過憲法解釋與判例途徑,賦予公司憲法上的“公民”身份、使之獲得憲法權(quán)利保障。

        美國(guó)聯(lián)邦最高法院賦予公司部分公民地位的判例從未逾越過美國(guó)聯(lián)邦憲法的規(guī)定,美國(guó)聯(lián)邦憲法權(quán)利保護(hù)主體也未發(fā)生法律上的變化,法官們借助對(duì)“公民”含義作出符合法律原理、原則的相對(duì)寬泛的解釋,逐步賦予公司部分公民地位。不僅使得憲法適應(yīng)了社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展要求,使憲法獲得長(zhǎng)久的生命力;也促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展;也使得美國(guó)聯(lián)邦最高法院成為世界上最有權(quán)力和影響力的司法機(jī)關(guān)。

        美國(guó)公司通過案例一步一步取得“公民”的憲法權(quán)利的過程,按時(shí)間順序,重要的案件部分列舉如下:

        序號(hào) 時(shí)間 案件名稱 公司獲得的憲法權(quán)利

        1 1809 Bank of the Unite States v. Deveraux 憲法上的公民身份

        2 1819 Dartmouth College v. Woodward 契約自由權(quán)

        3 1868 Paul v.Virginia 平等保護(hù)權(quán)

        4 1886 Santa Clara County v. Southern Pacific Railroad正當(dāng)程序保護(hù)權(quán)

        5 1905 Lochner v. New York 實(shí)質(zhì)正當(dāng)程序原則

        6 1906 Hale v. Henkel 不被不當(dāng)“搜查和逮捕”

        7 1908 Armour Packing Co. v. U.S. 刑事陪審團(tuán)請(qǐng)求權(quán)

        8 1936 Grosjean v. American Press Co. 商業(yè)言論自由權(quán)

        9 1970 Ross v. Bernhard 民事陪審團(tuán)請(qǐng)求權(quán)

        10 1976 Buckley v. Valeo 政治論自由

        四、我國(guó)憲法存在賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的空間探討

        (一)我國(guó)憲法存在賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的空間——憲法的合理解釋

        1. 憲法是法

        我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中明確:“憲法以法律的形式……”,因此,不管是從法理還是從憲法自身的明確規(guī)定來講:憲法是法。

        2. 我國(guó)憲法并未否定企業(yè)法人的基本主體地位

        我國(guó)現(xiàn)行憲法中的“公民”是指具有我國(guó)國(guó)籍的“人”。有學(xué)者認(rèn)為具有國(guó)籍的“人”只能是個(gè)人,而不可能是非個(gè)人組織,當(dāng)然也不包括企業(yè)法人。筆者認(rèn)為這樣的理解存在誤差,企業(yè)法人也可以成為憲法規(guī)定中的“公民”,進(jìn)而獲得憲法上的“公民”身份。

        首先,企業(yè)法人也有國(guó)籍之分,人們常說中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、世界企業(yè)500強(qiáng),其實(shí)就是企業(yè)國(guó)籍的體現(xiàn);其次,“無可否認(rèn),不管是自然人還是法人,都是法律中的概念,是法律所賦予的人格,是法律關(guān)系中的主體” 。因此,法律概念中的“人”并非僅指自然人,,也包括法律擬制的法人或非法人組織。當(dāng)然,也有自然人非法律概念中的“人”的情況發(fā)生,例如美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)前南方各州中的黑奴,即使是自然人,卻未被法律承認(rèn)為美國(guó)公民。

        3.我國(guó)企業(yè)法人具有憲法職責(zé)

        我國(guó)憲法序言中規(guī)定了企業(yè)事業(yè)組織“負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”,世界上沒有無緣無故的責(zé)任,根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則,我們可以邏輯推理出企業(yè)法人擁有對(duì)等的憲法權(quán)利。

        (二)我國(guó)憲法存在賦予企業(yè)法人憲法權(quán)利的空間——憲法的適用

        1. 憲法并未排除自身在司法中的適用

        我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”。

        首先,該“依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”中的法律并未將憲法排除在外;其次,傳統(tǒng)中認(rèn)為憲法在司法中不能適用的依據(jù)是:最高人民法院分別于1955年、1986年發(fā)布的兩個(gè)批復(fù) 。若讀者仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn),一方面,批復(fù)本身并未排斥憲法的適用;另一方面,最高人民法院是否具有通過解釋限制憲法適用的權(quán)能呢?這一問題的答案不言而喻。

        2. 法院有適用憲法的空間

        憲法清晰的規(guī)定了法院的權(quán)責(zé):“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”、 “一切國(guó)家機(jī)關(guān)……負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。雖然,我國(guó)法院并不享有對(duì)“違憲”之立法的否決權(quán),但法院在獨(dú)立行使審判權(quán)過程中,若發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律、法規(guī)違反憲法原則或規(guī)定,在所涉及案件中不予適用,亦可以達(dá)到間接的、個(gè)案的“否決”效果,達(dá)到適用憲法以維護(hù)公民權(quán)利目的,這不僅是行使憲法賦予法院的權(quán)力的體現(xiàn),也是法院維護(hù)憲法尊嚴(yán)的職責(zé)體現(xiàn)。

        五、結(jié)語

        綜上,我國(guó)憲法并未否定企業(yè)法人的基本主體地位、憲法本身也未禁止其在司法中適用,賦予我國(guó)企業(yè)法人憲法權(quán)利并不存在憲法障礙。我們可以展望,當(dāng)我國(guó)的司法機(jī)關(guān)能主動(dòng)并充分行使憲法所賦予的“審判權(quán)”時(shí),我國(guó)企業(yè)法人憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就指日可待。

        注釋:

        該行政命令為“阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃”,主要內(nèi)容是:未來90天內(nèi),禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國(guó)公民入境美國(guó)。因該七國(guó)國(guó)民宗教信仰以穆斯林為主,俗稱為“禁穆令”。

        張千帆.憲法學(xué)導(dǎo)論——原理與應(yīng)用(第3版).法律出版社. 2014.9.

        楊海坤,等.憲法基本理論.中國(guó)民主法制出版社 .2007 . 126 .

        托克維爾著.江菲菲譯.論美國(guó)的民主(下冊(cè))(第1版). 時(shí)代出版?zhèn)髅接邢薰? 2016.351.

        曹巍.公司法人治理結(jié)構(gòu)研究.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 .2010. 7 .

        最高人民法院在1955年發(fā)布的《關(guān)于在刑事判決中不宜引用憲法作論罪科刑依據(jù)的批復(fù)》和1986年發(fā)布的《關(guān)于人民法院制作法律文書應(yīng)如何引用法律、規(guī)范性文件的批復(fù)》。

        參考文獻(xiàn):

        [1]杜強(qiáng)強(qiáng).論法人的基本權(quán)利主體地位.法學(xué)家.2009 (2).

        [2]李高雅.法人基本權(quán)利問題研究.武漢大學(xué) 2012年博士論文.

        [3]馬一.公司人權(quán)研究.西南政法大學(xué)2008年博士論文.

        [4]楊海坤、朱中一.從行政訴訴走向憲法訴訟——中國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政的必由之路.法制與社會(huì)發(fā)展.2002(1).

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