張夢恒　邵楊琦　李佳靈

摘 要 近年來社會企業(yè)蓬勃發(fā)展，迅速成為世界公益創(chuàng)新的潮流。我國的新型社會企業(yè)也迅速發(fā)展，但是并無相關(guān)的法律法規(guī)政策對其進行規(guī)制，其合法性受到質(zhì)疑，發(fā)展也十分艱難。本文以浙江省新型社會企業(yè)普遍存在的發(fā)展規(guī)模小、地位邊緣化、政府扶持力度低等一系列發(fā)展問題為基礎(chǔ)，研究新型社會企業(yè)合法性問題，提出構(gòu)建新型社會企業(yè)合法性機制的建議。

關(guān)鍵詞 社會企業(yè) 浙江省 特殊 企業(yè)法人

作者簡介：張夢恒、邵楊琦、李佳靈，浙江工商大學(xué)。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.279

一、 社會企業(yè)的基本概述

社會企業(yè)發(fā)軔于20世紀下半葉西方國家由福利國家向新自由主義的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全球化浪潮的推動下迅速在世界范圍內(nèi)擴張發(fā)展。追求利潤至上的傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)模式帶來了諸多的環(huán)境惡化、經(jīng)濟危機等問題，而公益組織則面臨資金短缺自身無法獲得可持續(xù)發(fā)展的問題。新興的社會企業(yè)綜合公益性組織和商業(yè)企業(yè)的優(yōu)點，以一種組織創(chuàng)新的方式解決政府失靈和社會組織“志愿失靈”的問題。目前，社會企業(yè)已經(jīng)成為世界公益創(chuàng)新的新潮流。

雖然目前國際上仍然沒有對社會企業(yè)的統(tǒng)一定義。但是我們可以歸納出社會企業(yè)所具有的三個具體特點：

一是以社會公益目標、社會價值、解決社會問題為動機。

二是以商業(yè)化的模式運作。

三是企業(yè)利潤主要流入企業(yè)的再發(fā)展中而不是用于股東的利潤分配，以促進實現(xiàn)其社會目標的實現(xiàn)。

二、社會企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

在社會實踐中，社會企業(yè)解決了兒童教育、殘障就業(yè)、社區(qū)發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)等多個政府的社會福利和慈善方案都難以解決的社會頑疾；創(chuàng)造了一種新的福利模式來整合被忽視的資源、滿足社會需求。可以說，社會企業(yè)在促進就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟收入、減少貧困的同時，通過資源的整合帶動了整個社區(qū)或者地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇。

中國公共服務(wù)需求的迅猛增長催生了社會企業(yè)，而企業(yè)承擔社會責任（CSR）的意愿增強也為社會企業(yè)的發(fā)展提供了支持條件。社會企業(yè)不同于企業(yè)承擔社會責任，它不是在使股東的利益最大化的同時考慮總體福利目標，而是致力于創(chuàng)造“外部效益”。所以，社會企業(yè)在中國社會中發(fā)揮的作用將遠遠大于CSR所帶來的社會效益；我們也可以預(yù)見未來社會企業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展。

從社會企業(yè)本身具有的優(yōu)勢和中國經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展來看，社會企業(yè)在中國發(fā)展的潛力巨大，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會問題的解決上有極大的促進作用。因此，研究我國的社會企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、浙江省新型社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國傳統(tǒng)類型的社會企業(yè)主要是以社會福利企業(yè)為主。社會福利企業(yè)是為安置殘疾人員勞動就而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，僅有全民所有制和集體所有制兩種類型。新型社會企業(yè)則是不限于傳統(tǒng)社會企業(yè)僅具安置殘疾人員的功能，更在于社會問題的解決和社會價值的實現(xiàn)。而且新型社會企業(yè)的類型多樣，例如有限責任公司、合伙企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、或者僅僅為育成階段的某一個項目。

浙江省的新型社會企業(yè)在近年來確有所發(fā)展，社會上對于這些企業(yè)的關(guān)注度也頗高。2014年，長三角社會企業(yè)家聯(lián)盟在杭州成立；2016年，中國社會企業(yè)創(chuàng)投峰會在杭州召開；2015年，浙江大學(xué)社會企業(yè)夏令營等等。浙江省培育社會企業(yè)發(fā)展的土壤條件不斷優(yōu)化。 但是浙江省的新型社會企業(yè)數(shù)量較少、發(fā)展困難。目前浙江省具有典型特征的社會企業(yè)有：杭州攜職有限公司、金動教育咨詢公司、創(chuàng)客公益咨詢公司、杭州市上城區(qū)愛你公益服務(wù)中心、寧波天使味道有限公司、五谷畫坊創(chuàng)意助殘中心、海寧市的素食館及一些科技孵化器等。

以杭州攜職旅社有限公司為浙江省新型社會企業(yè)的典型代表，其在2008年成立于杭州下城區(qū)。該企業(yè)的創(chuàng)建旨在通過經(jīng)營旅社的方式解決大學(xué)生求職住宿難的社會問題。攜職旅社在目前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻的情形下，為來杭州求職的外地大學(xué)生提供價格低廉、環(huán)境衛(wèi)生安全的住宿和求職的信息交流平臺。攜職旅社以有限責任公司為注冊方式，但是主要目的卻是以解決大學(xué)生求職難的社會問題，但在投資者利益和專注大學(xué)生就業(yè)問題的解決的社會使命方面搖擺不定，未免讓人質(zhì)疑其作為社會企業(yè)的公益性。

從目前浙江省新型社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其面臨著諸多問題。浙江省的新型社會企業(yè)在注冊方面，面臨共同的尷尬境地：只能以有限責任公司注冊，或者以非營利性組織注冊，沒有它自己獨有的注冊方式。而且現(xiàn)有的兩種注冊方式都不能完整的體現(xiàn)社會企業(yè)兼具營利性和公益性的特點，無法推動其可持續(xù)發(fā)展。這些社會企業(yè)還普遍存在：發(fā)展規(guī)模小、成立時間短、處于“邊緣化”地位、政府的扶持力度小等發(fā)展艱難問題。在面對諸多問題的情況下，這些社會企業(yè)自身的內(nèi)部機構(gòu)和管理模式也不盡如人意。

四、 新型社會企業(yè)合法機制的構(gòu)建

（一）歐美社會企業(yè)立法經(jīng)驗

美國的社會企業(yè)沒有統(tǒng)一的法律制度，以共益公司為典型代表，突出特征：

一是追求公共利益。

二是擁有傳統(tǒng)公司董事的行為標準。

三是擁有獨立且透明的第三方標準。

四是利益實施訴訟。（如果互助公司未能追求或者創(chuàng)造一般公共利益或者章程里設(shè)定的特殊公共利益，或者違反了任何示范法規(guī)定的任何義務(wù)責任或者行為準則，那么公司將被起訴）

2002年9月，英國首相內(nèi)閣辦公室在《私人行動、公共利益》的報告中提出改革現(xiàn)行非營利部門的法律和制度框架，創(chuàng)建“社區(qū)利益公司”（Community Interest Company，CIC）的建議。 英國議會隨即通過了《社區(qū)利益公司規(guī)章》，創(chuàng)立“社區(qū)利益公司”這一社會企業(yè)法律形式，企業(yè)名稱以CIC為后綴?！渡鐓^(qū)利益公司規(guī)章》中體現(xiàn)了社區(qū)利益公司兩大特點，一是資產(chǎn)鎖定，二是分紅上限。而且英國政府還授權(quán)“社區(qū)公益公司監(jiān)管人”來管理CIC和負責登記以保證成立是為了服務(wù)社會而不是私人利潤。endprint

（二）我國新型社會企業(yè)立法建議

1.在法律上創(chuàng)制特殊的企業(yè)法人

我國應(yīng)在法律上創(chuàng)制一種特殊的企業(yè)法人：社會企業(yè)法人。將其從純粹的營利性質(zhì)的普通公司和純粹的公益性質(zhì)的非營利組織中抽離出來，成為單獨的一種兼具營利性和公益性的特殊企業(yè)法人。這種特殊法人實體允許企業(yè)家將企業(yè)法人當作市場工具和競爭優(yōu)勢來完成其社會使命。 同時，設(shè)立的這種特殊的企業(yè)法人，將為某些在實際上已具有社會企業(yè)特點的非營利性組織轉(zhuǎn)換為社會企業(yè)提供一定的法律支持。在慈善法中也應(yīng)作出一定的修改，鼓勵這些具有社會企業(yè)特點的非營利性組織進一步轉(zhuǎn)換為社會企業(yè)，擺脫對外來資金的依賴獲得自身的可持續(xù)發(fā)展，真正成為一種公益創(chuàng)新的新模式。

2.在政府政策上向新型社會企業(yè)傾斜

從英美兩國社會企業(yè)的發(fā)展來看，對于這種新型的以商業(yè)之道來解決社會問題的社會企業(yè)，政府應(yīng)在政策上給予其一定的扶持，促進其發(fā)展。類如，政府對社會企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策；向其購買公共服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)品的優(yōu)先考慮政策和鼓勵大學(xué)生在社會企業(yè)中工作的政策。政府出臺的這些相關(guān)政策能夠有效的減輕社會企業(yè)的負擔，擴大其融資渠道，并為其提供產(chǎn)品銷售途徑和人才支持。此外，我國《慈善法》第八章《促進措施》內(nèi)就有關(guān)于政府促進慈善組織（非營利性組織）的相關(guān)措施。而針對社會企業(yè)所具有的和非營利性組織一樣的公益性特征，我們認為給予其相關(guān)政策傾斜是非常有必要的。浙江省的新型社會企業(yè)發(fā)展所遇到的規(guī)模小、政府扶持力度低等問題將隨著政府出臺的這些政策而獲得一定程度上的解決，其發(fā)展也會面臨一個更好的局面。

3.在社會企業(yè)的外部建立監(jiān)管機制

浙江省的新型社會企業(yè)面臨著監(jiān)管缺失的發(fā)展困局：沒有一個明確的機制來保障其商業(yè)收入對公益的投入完全化的問題。國家亟待將社會企業(yè)實行公益的純潔性納入法律制約的框架，受到社會公眾和有關(guān)部門的監(jiān)管。在對新型社會企業(yè)的外部監(jiān)督上，慈善法中關(guān)于對慈善組織監(jiān)管方面的規(guī)定提供了很好的借鑒：新出臺的慈善法提出統(tǒng)一公開募捐的標準，規(guī)定慈善組織的信息公開，每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計，構(gòu)建了一個有效的社會監(jiān)督體系。但是僅僅有社會公眾的監(jiān)管是遠遠不夠的，我們還需要專門的監(jiān)管機構(gòu)。在這方面的立法可以以英國CIC為模版：以政府授權(quán)相關(guān)機構(gòu)來管理和登記社會企業(yè)，而社會企業(yè)的審計等經(jīng)濟監(jiān)督活動則向該監(jiān)管機構(gòu)匯報，即監(jiān)管機構(gòu)分離了部分政府職責。

4.在社會企業(yè)內(nèi)部設(shè)置董事的信用責任

新型社會企業(yè)常常處在公益性和營利性搖擺不定的困局之中：可能因為過分注重營利性，追求公司利潤和股東利益的最大化，而喪失其社會目標；也可能因為過分注重其公益性，而無法獲得資金來源，瀕臨破產(chǎn)。浙江省攜職旅社公司在發(fā)展過程中就面臨著這樣的問題。在此，我們需要明確社會企業(yè)內(nèi)部董事的信用責任，在社會促進社會目標的實現(xiàn)的同時考慮股東的合理利益。

作為董事問責機制的核心，股東衍生機制自2006 年公司法被引入我國法律體系，因此我國具有建立該制度的堅實基礎(chǔ)。確立董事的行為標準，董事會的各委員會及其個人應(yīng)履行對企業(yè)股東、雇員等問責的監(jiān)督義務(wù)，同時確定企業(yè)的公益目標。他們在決策時還可以考慮與利益相關(guān)者條款相聯(lián)系的利益，或者其他集體的相關(guān)因素或者利益。

注釋：

舒博.社會企業(yè)的崛起及在中國的發(fā)展.南開大學(xué).2010.

央廣網(wǎng).2016.

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