劉根生

近日，河南開封聘請(qǐng)國際第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該市營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。有專家評(píng)議：如此這般用數(shù)據(jù)把脈為政府改善營商環(huán)境找痛點(diǎn)，反映了政府治理理念開始向用戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，是一種“用戶思維”。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中多次提到改善營商環(huán)境，而且首次提出要邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定。比如有些地方“新官不理舊賬”，不僅損害了企業(yè)利益，更傷害了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，也損害了政府公信力。邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定，有利于從源頭改善營商環(huán)境。實(shí)際上，這也是要求涉企政策制定能多些“用戶思維”，不能習(xí)慣性“自說自話”。

沒有認(rèn)同，就沒有合同。在商業(yè)價(jià)值鏈條中，離終端用戶越近越有價(jià)值，越容易形成產(chǎn)業(yè)鏈控制力。所謂“用戶思維”，就是從服務(wù)對(duì)象需求出發(fā)，堅(jiān)持“客戶體驗(yàn)至上”，把商業(yè)價(jià)值建立在客戶價(jià)值之上。營商環(huán)境是個(gè)綜合體系，政策及法規(guī)制度是最重要的條件，政策法規(guī)好，營商環(huán)境才能好起來?！靶雍貌缓?，只有腳知道”。優(yōu)化營商環(huán)境，自然也最需要多些“用戶思維”，把邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定變成常態(tài)。

今年，江蘇省物價(jià)局將開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、對(duì)已取消收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等違規(guī)行為。去年江蘇問責(zé)涉企亂收費(fèi)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超114億元。如今再度劍指涉企亂收費(fèi)行為，企業(yè)負(fù)擔(dān)有望更輕些。但不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策等問題屢治屢犯也說明，“上面政策很好，下面辦事好狠”的現(xiàn)象還沒有得到根治。查處亂收費(fèi)，也要多些“用戶思維”。亂收費(fèi)癥結(jié)在哪里，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。邀請(qǐng)企業(yè)家參與研究制定相關(guān)政策和問責(zé)辦法，對(duì)于找準(zhǔn)痛點(diǎn)根治違規(guī)收費(fèi)亂象，優(yōu)化營商環(huán)境，會(huì)有事半功倍之效。

這些年持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，各地營商環(huán)境在大幅改善。但與“法治化、國際化、便利化”的要求比，還有不少差距。差距在哪里？主要集中在各種隱形壁壘還不同程度存在。比如在政策允許進(jìn)入領(lǐng)域或行業(yè)，人為設(shè)置種種準(zhǔn)入條件以抬高門檻；對(duì)新興領(lǐng)域或行業(yè)，以加強(qiáng)監(jiān)管為由予以限制。隱形壁壘不斷出現(xiàn)也反映出，各項(xiàng)改革舉措和政策的“用戶思維”還不夠。如果事前邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定，那些“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”應(yīng)會(huì)少很多。

政府不再凌駕于市場之上，市場才能在資源配置中起決定性作用。簡政放權(quán)，是優(yōu)化營商環(huán)境之關(guān)鍵。厘清權(quán)力清單，為政府權(quán)力設(shè)定邊界，是基礎(chǔ)性舉措。問題是有些地方厘清權(quán)力清單往往是“自我裁量”，放權(quán)成了“數(shù)字游戲”。從單子上看，上級(jí)部門下放的權(quán)力多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，但對(duì)基層沒什么用，所放權(quán)力與基層及企業(yè)需要不匹配。多些“用戶思維”，把邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定變成剛需，才能真正讓放權(quán)讓利之“痛”換來企業(yè)和百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之“爽”。

拼資源時(shí)代已經(jīng)過去，優(yōu)化營商環(huán)境日益成為世界范圍內(nèi)各國各地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。誰“用戶思維”更強(qiáng)，涉企政策更符合企業(yè)家需求，誰就會(huì)擁有更優(yōu)良的營商環(huán)境和未來。