王鎖明

在實際工作中，齊抓共管是一個高頻詞。一項綜合性工作應如何開展，人們時常會聽說要“齊抓共管”。事實上，一些涉及面廣、任務重、時間緊和要求高的工作任務，僅靠一個部門單打獨斗確實行不通，需要發(fā)動和依靠相關部門同心協力，才能抓住管好。然而，現實中有的齊抓共管卻成了“九龍治水”，出現“齊抓”都不抓、“共管”都不管的情況。這既影響了工作的順利推進，浪費了國家的經濟社會資源，也導致一些改革發(fā)展目標的落空，更損害了黨和政府的聲譽和社會形象。

作為一種行之有效的工作方法，齊抓共管有助于形成強大的工作合力，但問題是在一些地方和單位齊抓共管變成了“不抓不管”。究其原因是多方面的，但關鍵在責任螺絲沒擰緊。

一是全局觀念不強。齊抓共管之所以在實施中“變了味”，演變?yōu)闊o人抓無人管，這與一些部門及工作人員的本位思想嚴重密不可分。僅從自身利益出發(fā)，缺乏顧全大局的意識，缺乏精誠團結的合作精神，習慣于經營自家的“一畝三分地”，將眼光緊緊盯在部門利益和個人利益上，要么不作為，要么亂作為，結果造成了許多不必要的摩擦、扯皮、掣肘等問題，使得一些早該解決或者需要協作解決的問題久拖不決。

二是分工職責不清?，F實中，一些本應由多部門協同完成的工作，結果是該誰抓不知道、該誰管不清楚，齊抓都“不抓”、共管都“不管”。究其原因，也與分工不明確、職責不清晰有很大關系。責任夯不實就談不上落實。由于相關責任主體的責權利分不清，有麻煩就會相互推諉，該承擔的不承擔，沒有擔當也沒有作為。有了責任你推我搡，有了好處一哄而上，有了難處一哄而散，出了問題板子不知道打在誰的身上，這勢必會造成“不抓不管”的不良結果。

三是溝通協調不力。一項整體性工作在實施中出現“踢皮球”的情況，除了分工責任不明確之外，還在于在分解分配分工時，各部門各單位溝通協作機制欠缺，相關銜接部分往往留有某些空當或模糊地帶，如何合作或聯動沒有處理好，造成工作盲區(qū)和管理漏洞。再者，一項綜合性工作往往牽涉到多個部門，少不了統(tǒng)籌協調，但現實中負責統(tǒng)籌協調的監(jiān)管機構卻不明確。由于沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構來分割并管束各部門各單位的權力和職責，所以難免出現各自為政或政出多門的亂象。

四是失職追責不嚴。齊抓共管走形變味，實施效果大打折扣，還與問責追究不嚴肅、失責處罰不嚴厲有很大關系。在責任追究和處罰上，要么是制度體制機制不規(guī)范不健全，以致無章可循；要么是監(jiān)管機構怕“得罪人”，以致能推則推、能躲則躲，不愿去管。特別是對一些造成嚴重負面影響的，由于問責查處不動真格，不僅不具有威懾效應，也起不到應有的警示教育作用。

五是黨性修為不夠。在實際工作中，有的干部缺乏責任心，在其位不謀其政，在其崗不履其職，回避現實矛盾，碰見困難躲著走，遇到責任找借口，該承擔的不承擔，還常以要“齊抓共管”為自己的不作為進行辯解。在這里，齊抓共管成了互相推諉扯皮的托辭、逃避責任的理由。其“表”是慵懶，“根”卻在作風，反映出我們一些黨員干部黨性修為不高，擔當精神欠缺，奮斗意志消退。

齊抓共管之所以變成“九龍治水”，問題的根子在責任意識不強烈、責任分工不明確、責任落實不得力和責任追究不嚴厲。所以，針對齊抓共管中的“不抓不管”現象，關鍵還是要從重塑責任入手，按照黨的十九大報告所指出的那樣，努力“強化社會責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識”，積極“打造共建共治共享的社會治理格局”，著力形成齊抓共管的強大合力，這樣才能抓出結果、管出成效。

第一，確立大局意識。最偉大的力量是齊心合力。在實施和推進一項綜合性工作任務時，關鍵是心齊，因而相關責任主體要從講大局、講責任和講奉獻的高度，牢固確立大局意識、團隊觀念和合作精神，充分認識認真履職、勇于擔當和甘于奉獻是立身之本、應盡之責和成事之基，并從服從大局的角度，主動配合其他部門或其他人，積極承擔工作任務，不折不扣地抓好落實。俗話說得好，人心齊泰山移。只有做到心往一處想、勁往一處使，才能真正攻堅克難。

第二，明確分工責任。全面夯實工作責任，方能為抓落實奠定堅實基礎。為了順利實施齊抓共管，必須明晰權責主體，嚴明相關紀律和規(guī)矩，增強相關部門及人員的責任心和使命感。為此，主管單位要通過簽訂目標管理責任書，將工作職責分解到相關部門，各部門再將職責細化，該誰抓的誰抓、該誰管的誰管，通過層層細化責任，確保每項工作都落到實處，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系和一級抓一級的工作局面。一旦哪個環(huán)節(jié)的工作發(fā)生差錯，應該由哪個部門承擔什么責任就很清楚明白，避免部門之間相互推諉。責任夯不實就談不上落實。如果沒有全面責任制，缺乏過程控制，齊抓共管就會虎頭蛇尾或是不了了之。

第三，健全協作機制。對于一項涉及多個部門的綜合性事務，齊抓共管要想取得好成效，必須健全協作機制。首先，落實主體責任歸屬，明確負總責的主管單位或領導干部，由其統(tǒng)一分割和管束其他各部門的權力和責任，團結一切可以團結的力量，積極推動各部門齊心協力共同完成工作任務。其次，在對一個總體性任務進行分解分配分工時，必須將每一段工作的權利和責任落實到位，如同“鐵路警察，各管一段”，解決好部門之間的推諉扯皮問題。最后，為避免把“分工”當“分家”的各自為政現象，還要指定工作銜接環(huán)節(jié)的牽頭單位及負責人，明確管理主體，使其切實負起責任，消除部門之間因無人問津而致工作盲區(qū)和管理空白的問題。

第四，加大獎懲力度。把齊抓共管落到實處，必須強化制度建設，健全檢查、監(jiān)督、考核、獎懲等硬性約束機制。首先要發(fā)揮正面激勵的引導功能，通過建立健全容錯糾錯機制，形成為敢于擔當者擔當的體制，并通過提拔重用那些干實事、干好事和干成事的同志，發(fā)揮正確選人用人導向的激勵功能和標桿效應。同時，堅持激勵和約束并重，對那些不思實干、推卸責任的人員，要加大考核追責力度，特別是對玩忽職守、推諉扯皮而造成嚴重后果的部門及人員，要嚴肅問責、嚴“打板子”直至依法嚴懲。通過強化監(jiān)督執(zhí)紀和問責，增強相關責任主體的責任心和擔當精神，讓他們將責任記在心上、扛在肩上、抓在手上和落實在行動上。唯有如此，相關部門和責任人才能切實負起責任。

第五，錘煉黨性修為。齊抓共管中出現的不作為現象，折射出我們一些干部缺失宗旨意識、服務理念和擔當精神。所以，解決齊抓共管中的不作為問題，還須與治理“為官不為”現象結合起來?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，黨的各級干部尤其是領導干部必須自覺增強黨性修為，樹立正確政績觀，牢記執(zhí)政為民理念，常思為百姓謀福祉，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把黨的十九大提出的“既要政治過硬，也要本領高強”作為重要遵循，加強執(zhí)政能力建設和提升履職能力，形成各負其責、同向發(fā)力、實干興邦的良好工作氛圍，不斷以優(yōu)良的工作業(yè)績提升人民群眾的獲得感。

（作者系南京大學馬克思主義學院副教授、教研室主任。本文為國家社科基金項目的階段性成果）