趙麗君

集團化辦學是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業(yè)院校治理結構，健全政府職業(yè)教育科學決策機制的有效途徑；是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體。

高等職業(yè)教育集團化辦學旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強學校與學校、學校與企業(yè)、學校與協(xié)會院所之間的聯(lián)系，整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，構架以緊密性與松散性相結合的高等職業(yè)教育集團化辦學的運行機制，推進高等職業(yè)教育做大、做強、做優(yōu)。

高職教育集團化辦學內(nèi)涵

“集團化”是經(jīng)濟學的一個概念，其內(nèi)涵是將經(jīng)濟領域中分散的、有一定生產(chǎn)規(guī)模的實體以集團的形式有機地組織起來，形成規(guī)模比較大的經(jīng)濟運行實體，以規(guī)模優(yōu)勢來提高企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。將集團化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，目的是吸收多方力量，整合各方資源，最大限度地提高高等職業(yè)教育的運行質(zhì)量和辦學效益。

集團化辦學主體是高職院校，如赤峰工業(yè)職業(yè)教育集團，是內(nèi)蒙古東部地區(qū)首個以公辦學校為主體、政府主辦、吸收了部分骨干中高等職業(yè)院校、商業(yè)企業(yè)、協(xié)會、科研院所等為成員單位具有法人資格的教育集團。

縱向銜接。把中等、高等職業(yè)教育納入一個集團體系，實現(xiàn)中、高職的縱向銜接，有利于高等職業(yè)教育做強。銜接的核心是，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以“多贏”為基本原則，達到資源互補、政策共享、分段培養(yǎng)、科學發(fā)展的目的。

橫向聯(lián)合。吸收若干個產(chǎn)品與學校專業(yè)基本對應的行業(yè)和企業(yè)參與集團化辦學，有利于提高學校人才培養(yǎng)工作的針對性和實效性，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，真正實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，資源共享。

協(xié)會院所參與集團化辦學，這是一個全新的理念。協(xié)會院所主要指職教研究機構、行業(yè)協(xié)會、人才交流中心、地方科技管理機構等。

集團化辦學需要理論指導，需要職教研究單位跟蹤研究，及時為集團化辦學健康運行提供依據(jù)；行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)系緊密，通過行業(yè)協(xié)會建立一個信息交流平臺，實現(xiàn)多方信息資源的共享；人才交流中心主要為高職院校提供人才需求及服務信息，通過宏觀調(diào)控和市場配置，使高職院校真正成為以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)主體，使社會人才流通服務機構真正成為以促進就業(yè)為己任的畢業(yè)生就業(yè)服務主體；地方科技管理機構主要是為學?；蛐Ｆ笾g進行科普宣傳、技術開發(fā)、產(chǎn)教融合等方面提供政策支持與技術幫助。

把握集團化辦學形勢

近年來，職業(yè)教育集團化辦學在各地得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團，在資源共享、優(yōu)勢互補、合作育人、合作發(fā)展上的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

同時，也要看到，職業(yè)教育集團化辦學基礎還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善，集團化辦學在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮。從有關調(diào)查情況看，全國只有部分省市出臺了集團化辦學的專項保障性政策，大部分集團還未做到此點，制度與專項政策的缺失主要體現(xiàn)在：一是缺乏相應的主管機構，使一些職教集團所需要的政策和管理不能得到保證，發(fā)展中也存在著政出多門、多頭管理等現(xiàn)象；二是對職教集團缺乏權威認定，對辦學成效也缺乏評價考核。影響了職教集團的常態(tài)運行及集團化辦學成效的發(fā)揮。同時在集團運行過程中地方教育行政部門和職業(yè)院校的重視程度也不夠，存在“不齊心”“不同步”情況，甚至有“一頭熱” 現(xiàn)象。因此，若想讓集團正?？焖龠\行，作為集團的牽頭單位、加入單位，就要齊心協(xié)力，形成合力，積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，深入推進職業(yè)教育集團化辦學。

完善辦學形式，提升服務能力

完善發(fā)展環(huán)境，政府要有真動作。

據(jù)粗略統(tǒng)計，在目前全國900余個職業(yè)教育集團中，能夠得到政府專項經(jīng)費投入的集團占比不足10%。這使得職教集團面臨著日常運作的困難。即便是在出臺了專項保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干貨”。因此對于地方職教集團來說，就需要地方政府發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

一是發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主體責任，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是科學編制區(qū)域教育或職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職教集團建設布局與集團化辦學發(fā)展。三是增強協(xié)調(diào)功能，建立由教育、人社及各產(chǎn)業(yè)管理部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)同指導區(qū)域職業(yè)教育與集團化辦學發(fā)展。四是保障集團化辦學經(jīng)費，調(diào)動各方參與合作的主動性與積極性，引導各類資源不斷匯聚。

建好體制機制，集團自身筋骨要夯實。

目前，大多數(shù)職教集團的現(xiàn)狀是在傳統(tǒng)合作關系基礎上經(jīng)牽頭單位發(fā)起而成立的，許多職教集團的成員單位僅僅只有一所學校與若干家企業(yè)。這種成員單位偏少、結構不夠合理現(xiàn)狀帶來的問題就是，成員單位的代表性不強，區(qū)域、行業(yè)內(nèi)骨干、龍頭企業(yè)參與比例不高，影響了集團整體實力的提升。

據(jù)調(diào)查，不少職教集團的管理機構只是參照學術性團體來建設，只有少數(shù)集團在民政部門進行了法人注冊，但也處于依附牽頭單位的狀態(tài)，集團缺少獨立性。另外，不少集團章程、規(guī)劃不夠完善，配套制度不夠健全，日常協(xié)作機制未能建立，存在較為明顯的學校內(nèi)部管理痕跡，民主治理得不到保障，影響了其他成員單位參與的積極性和主動性，致使“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。所以集團要做到：

一是自身要全面調(diào)研發(fā)展環(huán)境，科學預測發(fā)展趨勢，理性梳理發(fā)展思路，準確定位集團發(fā)展目標，合理選擇發(fā)展路徑與措施。既立足當前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發(fā)展。

二是集團還要加快自身組織建設。注重中職、高職、地方應用性本科院校之間的聯(lián)合，加強與區(qū)域行業(yè)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、中央企業(yè)的聯(lián)系，推進與行業(yè)學會、協(xié)會、商會及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會等組織的合作，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團化辦學；建立由聯(lián)席會議協(xié)同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理，各專業(yè)合作委員會具體執(zhí)行的較為完善的組織管理體系；完善集團化辦學管理制度，制定較為完備的集團章程，增強成員單位遵守共同準則的自覺性；建立對口協(xié)商、信息互通、項目合作等日常工作制度，激發(fā)各方參與集團化辦學的積極性，實現(xiàn)集團成員在招生、就業(yè)、培訓、技術服務等方面供需信息的實時傳遞與共享。

三是推進集團化辦學民主決策，成員單位共同決定集團章程、發(fā)展規(guī)劃等重大事務，民主選舉產(chǎn)生日常管理機構，實施集團理事長、董事長或委員會主任單位和秘書長單位輪職制，避免牽頭單位“一家獨大、把持集團化辦學主導權”現(xiàn)象。

提高服務能力，集團成員單位合作要求真務實。

職教集團要服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。但從目前實際狀況來看，職教集團在促進職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展與建設方面的功能發(fā)揮還不足。以赤峰工業(yè)職業(yè)教育集團為例，集團運行近4年的時間，現(xiàn)加入企業(yè)有215家，成員單位在人才培養(yǎng)、基地建設、師資培訓等各方面已初見成效，但同時也存在明顯不足，缺乏深度合作，長久運行機制不完善，許多“表面化”成分在里面，比如不少職教集團成員企業(yè)、行業(yè)組織并未真正參與到人才培養(yǎng)中，專業(yè)標準、課程體系建設還停留在學校內(nèi)部，未能將企業(yè)行業(yè)最新的要求和標準引入學校；在實訓基地建設方面，許多集團還未能對成員單位的職教資源實行真正的開放共享；師資隊伍也未能真正形成人才的動態(tài)流動和互聘共享等。

所以集團成員院校要承擔起主體責任，主導職教集團發(fā)展。要走“校企合作、產(chǎn)教融合”之路，著眼集團全體成員單位的共同利益，強化學校自身內(nèi)部管理制度與教學基本建設，提升服務集團成員企業(yè)和其他成員單位發(fā)展的能力，吸引區(qū)域行業(yè)企業(yè)和其他單位積極參與。集團牽頭成員院校更應甘為人梯、愿做奉獻，在為全體成員單位服務的同時，承擔起引領區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的責任。

一是通過完善相關法規(guī)制度和政策措施，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。依托服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新興學科專業(yè)集群建設計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等，加強實習實訓基地建設，強化教師實踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的吻合度。

二是引導各院校建設一批集人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、科研創(chuàng)新、科技服務于一體的相關專業(yè)集群，校企聯(lián)合開發(fā)一批與地區(qū)經(jīng)濟緊密聯(lián)系的相關專業(yè)課程和教學資源。建設一批實訓基地，加快專業(yè)集群人才培養(yǎng)。

三是在實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程中，職業(yè)學校、應用型本科高校與企業(yè)深化校企合作，通過“引企入校”“引校入企”“校校合作”等各種方式共同建設教學型基礎技能實訓設施、崗位專業(yè)技能實訓基地、開放性公共技能實訓基地等，加強基礎能力建設，提升適應專業(yè)發(fā)展需求的實習實訓水平。

四是依托高水平大學、職業(yè)學校和大中型企業(yè)建設教師專業(yè)技能示范培訓基地。校企共同開發(fā)師資培養(yǎng)培訓專業(yè)的理實一體化各類課程資源。

五是加強“雙師型”教師隊伍建設，學校聘請一批企業(yè)高級管理人員、高技能人才、能工巧匠擔任專兼職教師，成立大師工作室，打造一批產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新團隊；組織專業(yè)教師參加專業(yè)技能輪訓；每年組織專業(yè)教師定期到高新技術企業(yè)進行實踐，累計時間不少于6個月；選派專業(yè)教師到發(fā)達國家進修訪學。

六是堅持“政校行企四方聯(lián)動、產(chǎn)學研用立體推進”的合作原則，面向市場、面向行業(yè)，創(chuàng)新“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的集團辦學體制與機制，積極探索集團成員深度融合模式，努力實現(xiàn)集團成員人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通的深度合作關系，全面提升職業(yè)教育集團的辦學競爭力與社會影響力的整體發(fā)展思路。

今天的教育改革已進入“全面施工內(nèi)部裝修”階段，今后教育發(fā)展的任務就是進一步促進教育均衡發(fā)展，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質(zhì)量更多層次教育的要求。職教集團的發(fā)展，將是職業(yè)院校不斷提高自身造血功能、加快發(fā)展的重要途徑。所以作為職教集團牽頭單位，要積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，進一步提高集團建設水平，辦家長、學生、企業(yè)、社會都滿意的職業(yè)教育。