于海軍

《條例》要求，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作了規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，預(yù)計每年還會以100億件左右的速度增長，中國已是世界第一快遞大國。不可否認(rèn)，在迅猛發(fā)展的過程中，快遞行業(yè)面臨著市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、服務(wù)規(guī)則不太明確等諸多問題。

近日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺，將于今年5月1日起施行。《條例》將會如何規(guī)范日益龐大的快遞業(yè)，又將如何解決當(dāng)下存在的各類問題？

快件延誤可索賠

“以前查得太嚴(yán)，真會影響生意……”一位快遞公司負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，在幾年前，有些寄件人會刻意回避填寫真實信息，各種五花八門的名字都出現(xiàn)過，而快遞實名制在2015年底正式推行以來，除了部分地區(qū)的部分快遞企業(yè)要求較為嚴(yán)格，“形同虛設(shè)”的現(xiàn)象則較為普遍地存在。

剛剛出臺的《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

事實上，快遞實名制在保障快遞包裹安全的同時，也極易引發(fā)人們對隱私安全的擔(dān)憂。對此，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

在業(yè)內(nèi)人士看來，推行快遞實名制，無外乎解決兩個難題，即確保收寄件人信息可追溯和保護收寄件人隱私。這兩個問題解決了，快遞實名制也就能順利推行開來。

值得注意的是，每逢節(jié)假日，個別快遞公司會出現(xiàn)網(wǎng)點停擺、快件積壓等問題，給用戶造成較差的體驗，“在每年的雙十一期間，身邊的朋友都會扎堆兒買一些東西，消費時指尖輕輕一點，之后就是漫長的等待……”北京上班族劉洪亮說。

針對網(wǎng)點停擺問題，剛出臺的《條例》指出，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實際情況，為用戶提供正常的快遞服務(wù)?！稐l例》明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務(wù)的原因及期限，并對尚未投遞的快件依法妥善處理。

2017年8月，中國消費者協(xié)會就《快遞暫行條例（征求意見稿）》征集意見，其中，快遞丟失、損毀后的賠償問題成為公眾最為關(guān)切的問題。

對于索賠，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。此外，快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。《條例》中鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

快遞車通行有保障

智能設(shè)備應(yīng)用在快遞領(lǐng)域確實解決了不少麻煩，智能快遞柜的出現(xiàn)就解決了家中無人收件的煩惱?？爝f員可將快件投放在柜子里，并以短信等方式通知用戶，提供24小時自助取件服務(wù)。《條例》中明確，鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

不僅如此，快遞行業(yè)還有很多高科技，比如分揀機器人、無人機送快遞、能實時了解快遞員位置和送貨時間的手機軟件等?！稐l例》提出，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。

《民生周刊》記者采訪中了解到，快遞車輛通行難，是不少快遞員關(guān)心的問題。《條例》明確要求，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

值得注意的是，目前快遞行業(yè)大量使用的電動三輪車憑借機動靈活、載貨量較大等優(yōu)點，成為快遞員“最后一公里”投遞的首選交通工具。但是，關(guān)于電動三輪車的限速標(biāo)準(zhǔn)等爭議一直存在?！稐l例》要求，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作了規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。

現(xiàn)實中，部分快遞企業(yè)忽視交通安全，配送員違反交通規(guī)則的情況時有發(fā)生。3月26日，公安部表示，嚴(yán)查嚴(yán)管配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴(yán)重交通違法行為；對負(fù)有交通事故責(zé)任、多次嚴(yán)重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實清退和禁入措施。

《條例》提出，快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛?？爝f從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

生活中，一些注重環(huán)保的人看到《條例》或許會豎起大拇指，《條例》規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

快遞企業(yè)已經(jīng)開始行動，有的大力推廣可回收的環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。在享受快遞帶來的便利的同時，減少塑料、泡沫和膠帶的使用確實能給環(huán)境“減負(fù)”，快遞專家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢來看，推廣綠色環(huán)保的循環(huán)包裝箱是值得肯定的，但是在短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀。