孫志明

【摘要】當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)總體上是和平的，然而在總體和平的大背景下，民眾的安全感卻并未因此而大大提升，許多國(guó)家民眾反而普遍存在日益強(qiáng)烈的不安全感，其原因主要在于局部沖突持續(xù)、各種全球性問(wèn)題共振以及全球性挑戰(zhàn)的增加。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際安全 安全感 全球性問(wèn)題 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從當(dāng)前國(guó)際安全總體形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)并不比歷史上任何一個(gè)時(shí)期發(fā)生的次數(shù)多、造成的危害大，因此可以說(shuō)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總體上是和平的。然而，在總體和平的大背景下，民眾的安全感卻并未因此而大大提升，許多國(guó)家的民眾反而普遍存在日益強(qiáng)烈的不安全感。究其根本，主要有三方面的原因，也可以說(shuō)是當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)的三個(gè)突出特點(diǎn)。

全球局部沖突持續(xù)不斷，造成嚴(yán)重動(dòng)蕩

從全球范圍看，當(dāng)前國(guó)家間特別是大國(guó)之間發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)較低，基本上處于和平狀態(tài)。但一些地區(qū)和國(guó)家內(nèi)部的武裝沖突持續(xù)不斷，甚至逐漸升級(jí)擴(kuò)大，造成了包括“難民潮”在內(nèi)的嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。2011年以來(lái)，西亞北非局勢(shì)不斷惡化。始于“茉莉花革命”的“阿拉伯之春”，使得中東多國(guó)長(zhǎng)期陷入政治動(dòng)蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)。“阿拉伯之春”變成的“阿拉伯之殤”還未平息，從阿富汗、伊拉克到敘利亞、利比亞，中東多個(gè)國(guó)家陷入長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，民眾對(duì)國(guó)家的安定以及未來(lái)的生活失去了信心，各種危險(xiǎn)的環(huán)境使得民眾不得不選擇逃離，造成了大量的難民。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”組織的興起更是進(jìn)一步加劇了中東的亂局。

在敘利亞，政府與反對(duì)派之間的沖突不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)形成了武裝割據(jù)的態(tài)勢(shì)，外部勢(shì)力的軍事介入更是進(jìn)一步加劇了敘利亞的緊張局勢(shì)，現(xiàn)今，敘利亞已經(jīng)成為世界最大的難民流出國(guó)。在伊拉克，自2011年美軍撤離后，極端宗教武裝與政府間的戰(zhàn)爭(zhēng)演變成“拉鋸戰(zhàn)”。在利比亞，群雄割據(jù)，各種地方勢(shì)力崛起，包括“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的極端組織軍事行動(dòng)不斷。在阿富汗，雖然美國(guó)在2011年6月宣布撤軍方案，但在2015年又宣布延緩從阿富汗撤軍。經(jīng)歷了15年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的阿富汗在美國(guó)的干預(yù)下，其國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而不斷惡化。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織等恐怖勢(shì)力對(duì)阿富汗安全穩(wěn)定也造成了嚴(yán)重的威脅。由此不難看出，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、暴力沖突、恐怖主義已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際安全的主要威脅。民眾流離失所、淪為難民，又何談安全感？

各種全球性問(wèn)題共振，形成疊加效應(yīng)

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，至今復(fù)蘇乏力，特別對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的債務(wù)危機(jī)使歐洲各國(guó)疲于應(yīng)對(duì)、矛盾不斷，歐洲社會(huì)變得愈加脆弱。在這種情況下，難民問(wèn)題又不期而至，而且規(guī)模及影響越來(lái)越大，這對(duì)歐洲而言無(wú)疑是雪上加霜，使得歐盟政策的協(xié)調(diào)性、一致性難以保持，歐洲各國(guó)共同化解危機(jī)更是愈加困難。

非法移民問(wèn)題在歐洲可以說(shuō)是常見(jiàn)的事情，事實(shí)上，對(duì)于非法移民問(wèn)題，歐盟及歐洲各國(guó)是有相應(yīng)法律規(guī)定的?？傮w上，基于人道主義的價(jià)值觀，歐洲各國(guó)對(duì)申請(qǐng)政治避難或因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害而變成難民的非法移民普遍采取較為寬松的政策，對(duì)其他原因的非法移民則采取比較嚴(yán)格的政策措施。而現(xiàn)今涌向歐洲的難民，大多數(shù)都是由于戰(zhàn)爭(zhēng)而導(dǎo)致的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1951年通過(guò)的《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定，“公約締約國(guó)承擔(dān)保護(hù)難民的責(zé)任，許可他們?nèi)刖?，給予他們臨時(shí)或永久性居留地位”。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定及歐洲國(guó)家的傳統(tǒng)，歐洲各國(guó)理應(yīng)接收難民，并為其提供必要的庇護(hù)和援助。當(dāng)然，許多歐洲國(guó)家和國(guó)際組織也確實(shí)照此原則采取措施，那么難民危機(jī)又是緣何而來(lái)？事實(shí)上，這主要是因?yàn)殡y民的大量涌入，不僅時(shí)間短、混亂無(wú)序，而且源源不斷，這必然會(huì)威脅歐洲國(guó)家的社會(huì)秩序，最終導(dǎo)致危機(jī)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2013年涌入歐洲國(guó)家的難民人數(shù)大約為6萬(wàn)人左右；2014年通過(guò)地中海涌入歐洲的難民大約有21.8萬(wàn)人；2015和2016年，通過(guò)地中海前往歐洲國(guó)家的難民數(shù)量至少有85萬(wàn)，而通過(guò)陸路前往歐洲國(guó)家的難民數(shù)量大約在百萬(wàn)人以上。由此可知，難民問(wèn)題對(duì)歐洲國(guó)家確實(shí)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但如果全面考慮歐洲國(guó)家接收移民的歷史、價(jià)值觀念以及現(xiàn)行的相關(guān)政策等，特別是歐洲國(guó)家對(duì)難民的接納能力，巨大的難民數(shù)量在一定程度上其實(shí)并不是難民危機(jī)的主因。

表面看，歐洲國(guó)家難民政策的改變，主要還是由于對(duì)自身接納能力的擔(dān)憂。債務(wù)危機(jī)已經(jīng)令許多歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到了巨大的沖擊，在這種情況下，歐洲國(guó)家對(duì)于接納難民有著很大的壓力。與此同時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的西歐國(guó)家拒絕接受難民，難民長(zhǎng)期滯留并且越來(lái)越多，必然使得許多難民涌入的“第一線”國(guó)家，比如意大利、匈牙利、塞爾維亞等危機(jī)更加嚴(yán)重，因此，這些“第一線”國(guó)家開始拒絕接受難民。

深層看，歐洲國(guó)家難民政策的改變是由于對(duì)大量難民涌入的潛在影響的憂慮甚至是恐懼。債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不振導(dǎo)致歐洲國(guó)家社會(huì)保障體系負(fù)擔(dān)沉重，長(zhǎng)期的福利政策面臨考驗(yàn)，而大量難民的涌入對(duì)歐洲國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和安全產(chǎn)生了一定的影響。頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，導(dǎo)致不安全感甚至悲觀情緒彌漫歐洲。比如，先前曾有歐洲媒體報(bào)道，“大約4000名‘伊斯蘭國(guó)極端恐怖分子借難民潮潛入歐洲，伺機(jī)將恐怖活動(dòng)引入歐洲”，這無(wú)疑使得歐洲國(guó)家民眾普遍感到不安。同時(shí)，由于近年來(lái)歐洲人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，伊斯蘭化傾向較為明顯，民眾的不安全感進(jìn)一步加深。大量難民的持續(xù)涌入和高生育率，必然加速歐洲人口結(jié)構(gòu)的變化，使得歐洲文明以及社會(huì)的傳統(tǒng)生態(tài)面臨挑戰(zhàn)。正是由于這些問(wèn)題相互交織、相互疊加，使歐洲社會(huì)陷入深度的不安全感和嚴(yán)重的焦慮之中，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

全球性挑戰(zhàn)增多，有效治理乏力

當(dāng)前，國(guó)際安全領(lǐng)域的議題呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，核安全、糧食安全、氣候變化、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)犯罪等全球性安全問(wèn)題愈加突出，各種安全問(wèn)題相互交織，工業(yè)化進(jìn)程與后工業(yè)化時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)相互影響，多國(guó)發(fā)展面臨嚴(yán)重的瓶頸制約，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，人類面臨著許多共同挑戰(zhàn)，國(guó)際安全形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性加強(qiáng)。

安全是各國(guó)政府乃至整個(gè)人類社會(huì)重要的奮斗目標(biāo)和長(zhǎng)期追求，維護(hù)國(guó)家安全始終是一國(guó)政府的基本任務(wù)和職能。在追求安全的過(guò)程中，人們逐漸形成了不同的安全觀，有什么樣的安全觀就有什么樣的安全治理。但是，在漫長(zhǎng)的實(shí)踐進(jìn)程中，人們?yōu)榱俗非笞陨戆踩⒔^對(duì)安全，導(dǎo)致了許多戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩，使得人們很長(zhǎng)時(shí)間里都生活在不安全的狀態(tài)之中。片面追求自身安全、絕對(duì)安全，本身就是許多安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的，“安全問(wèn)題是雙向的、聯(lián)動(dòng)的，只顧一個(gè)國(guó)家安全而罔顧其他國(guó)家安全，犧牲別國(guó)安全謀求自身的所謂絕對(duì)安全，不僅是不可取的，而且最終會(huì)貽害自己”。

當(dāng)前國(guó)際安全治理面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，傳統(tǒng)安全觀固有的局限性在很大程度上影響了全球安全治理的創(chuàng)新和實(shí)效。國(guó)際社會(huì)雖然總體和平但并不安全；時(shí)代雖然不斷進(jìn)步但發(fā)展并不均衡；國(guó)家間相互依存日益增強(qiáng)，但冷戰(zhàn)思維、零和博弈、極端思想、好戰(zhàn)情緒、暴力傾向還在不時(shí)地沖擊著人類共同的價(jià)值理念，和平、安全、發(fā)展仍然是我們需要共同努力實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)。要改善全球安全治理，就必須改變對(duì)抗性、競(jìng)爭(zhēng)性的安全觀。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，不僅是中國(guó)智慧、中國(guó)貢獻(xiàn)的體現(xiàn)，也是解決全球安全治理重大問(wèn)題的有效途徑。國(guó)際社會(huì)理應(yīng)攜手同行，共同營(yíng)造公平正義、共建共享的國(guó)際秩序，為推動(dòng)世界和平與共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院副校長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理》，人民網(wǎng)，2017年9月27日。